一、基本情况

截至2018年底，县属国有及国有控股以上企业(以下简称国有企业，含集体企业45户)99户，其中发生业务收支的82户（含集体企业42户）、正在或者准备清算注销企业14户（含集体企业3户）、新投资设立未经营企业3户。82户企业，按企业性质分，公司制企业32户、非公司制企业50户；按监管单位分，国资委管理企业19户（其中一级企业5户、二级企业14户），其他单位管理企业63户（其中教委25户，水务局25户，交通局3户，园区管委会2户，城管局2户，宣传部、城乡建委、规划和自然资源管理、商务局、电视台、街道办事处各1户）。2018年，82户国有企业资产管理情况如下：

（一）企业总体资产负债情况。国有企业资产、负债总额均大幅增长，股东权益增速较快。2018年末，国有企业资产总额296.70亿元，同比增加63.59亿元、增长27.3%，主要系融资平台公司贷款形成资产39.07亿元、整合重组增加资产10.28亿元、政府追加投资增加资产14.41亿元；负债总额149.02亿元，同比增加48.55亿元、增长48.3%，主要系融资平台公司整合增加负债7.67亿元和银行借款及应付债券等带息负债增加39.07亿元；所有者权益总额147.68亿元，同比增加15.04亿元、增长11.3%，主要系政府对企业追加投资14.41亿元，其中财政注入企业项目资本金7.88亿元、债券资金2.94亿元、保障住房专款0.88亿元、融资平台公司整合注入净资产2.61亿元。

（二）企业国有资产运营效益情况。营业收入持续增长，但较营业总成本增速慢0.8个百分点，导致利润总额不增反降。2018年度，国有企业实现营业总收入16.67亿元，同比增加1.78亿元、增长11.9%；营业总成本14.49亿元，同比增加1.64亿元，增长12.7%；利润总额2.41亿元，同比减少1100万元、下降4.4%。盈利企业41户、盈利总额2.64亿元，盈利户数同比持平、盈利额同比减少1210万元，其中人力资源公司、博杰能源公司、保安公司、交通质检中心等企业增速较快，渝垫国资公司、水利水电建司下降额度较大；亏损企业41户、亏损总额1942万元，同比增加1户、减亏184万元，其中小厦公司、兴垫交旅公司、自来水公司当年亏损额较大。

（三）国有资本投向布局和风险控制情况。2018年末，企业国有资产总量或国有资本及权益总额145.71亿元，占企业所有者权益总额的98.7%，主要分布在天然气、自来水生产和销售，学生本册印刷、食品零售等教育服务，文化娱乐、电影放映、电视节目制作，融资平台融资和工程建设，规划设计、质量检测服务等行业领域。国有企业平均资产负债率50.2%，同比上升7.1个百分点，主要系企业负债增速快于企业资产增速21个百分点。资产负债率超过70%的企业18户，其中陶瓷厂、昌远路桥公司等8户企业资不抵债。融资平台企业带息负债达95.76亿元（不含国开行、农发行基金“明股实债”9.14亿元），占年度负债总额的65.9%，同比增加39.07亿元、增长68.9%。

（四）企业国有资产处置和收益情况。2018年全县处置国有资产取得收益2.26亿元，其中渝垫国资公司通过公共资源交易中心挂牌销售房屋708套，实现房屋销售收入1.91亿元；兴垫公司出售渝垫公交公司30%股权、实现转让收益500万元，转让原鸿源公司9处污水处理厂、实现收益2970万元。全县收缴国有资本收益1.70亿元，其中渝垫国资公司、鼎发公司分别上交15800万元、839万元。

（五）企业高级管理人员薪酬情况。按会计年度统计，2018年，43户企业（其余39户企业领导人员由事业人员兼职或上级企业领导人员兼任，兼职不兼薪）97名领导人员领取工资总额1506.75万元，人均15.49万元，同比增长8%。人均增速超过平均数8%的有31户企业，其中泰通公司、朝阳公司、昌远路桥公司、工程服务公司增速超过30%，人均分别增资4.14万元、3.87万元、3.48万元和4.66万元。19户乡镇自来水厂在全面亏损的情况下，仍然人均增资1.1万元、增长15.7%。4户重点企业领导人员20人，人均工资26.87万元，同比增长4.2%，其中渝垫国资公司、鼎发公司、兴垫公司、朝阳公司人均工资分别为29.62万元、29.91万元、24.38万元和14.9万元，同比分别下降4.0%、增长4.2%、增长0.7%和增长35.1%。

（六）国有资本参股情况。2018年末，县国资委直接参股企业4户，初始投资473万元，享有股东权益1193万元，2018年度收缴国有资本收益185万元。

二、主要做法及成效

2018年，县国资委紧紧围绕国资国企改革、服务县域经济发展、推进监管职能转变开展工作，取得阶段性进展和成效。

（一）坚持稳中求进，国资国企改革取得新进展。按照国资国企改革方向，紧紧围绕县属国企实际，行稳致远，扎实有序推动国资国企改革。一是混合所有制改革取得突破。县自来水公司通过公开征集投资者方式，成功引进港交所上市公司中国水务投资1.4亿元参与该企业混改。目前，中国水务和县自来水公司合资组建的新公司重庆垫江水务有限公司已完成组建并正式投入运营。渝垫国资公司与中国能建等公司合作，引进资金62亿元，以PPP模式建设东部片区新型城镇化项目。兴垫公司引进新三板上市公司湖南中惠旅公司，共同投资5亿元打造牡丹花海景区项目。二是供给侧结构性改革稳步推进。采取公开转让、资产整合等方式加快企业重组。着眼加快工业园区建设、城市建设、交通旅游等项目建设和加强政府债务风险管控，基本完成朝阳公司、渝垫国资公司、兴垫公司等17户融资平台公司整合重组。立足提高社会公益类服务的专业化和服务水平，完成周嘉等9座乡镇污水处理厂移交市环投公司、渝垫公交公司股权转让渝运集团。为规避国有资产损失和化解潜在风险，完成长兴售电公司等5户国有“僵尸企业”、空壳公司清算注销，基本完成在垫央企和市属国企剥离办社会职能工作，启动了国企车改工作。

（二）提高政治站位，服务发展实现新作为。积极支持引导企业，紧紧围绕县委、县政府工作目标任务开展工作，助推全县经济社会发展。一是抓好重点项目保障及建设。2018年，县属国企完成新征储备土地4193亩、拆迁2960亩，筹集资金43.2亿元，列入年度重点建设项目计划的32个项目完成投资38.5亿元、占同期全县重点建设项目完成投资的51.3%。二是抓好供气保障。鼎发公司围绕做强主业、更好地服务全县经济社会发展，积极拓展与中石油、中石化的合作，狠抓气源运行保障，中石油向鼎发公司供气量日均达到90万方，脱硫厂实现满负荷生产、原料气日均处理量达到110万方，有力地保障了全县工商业和居民生产生活需要。

（三）改进监管方式，国资监管实现新转变。坚持简政放权、放管结合，改进优化监管方式，努力实现国资监管以管资产向管资本为主转变。一是调整优化监管职能。按照职权法定、规范行权的要求，出台《以管资本为主推进职能转变实施意见》，精简国资监管事项28项。二是启动了经营性国有资产集中统一监管工作。印发了《垫江县县级党政机关和事业单位所属企业集中统一监管实施方案》《关于推进县级机关事业单位所属企业集中统一监管过程中有关具体工作的通知》等文件，对推进国企集中统一监管进行了总体安排部署。同时，再次对县属国企基本情况及经营现状进行调查摸底，深入部门和企业实地开展调研工作。三是统一企业负责人薪酬标准。坚持分类考核，在充分征求行业部门和企业意见基础上，按照“一企一策”原则，根据企业经营规模、业务性质和社会贡献等因素，初步规范了16户国企负责人薪酬标准。同时，对实行年薪制的5户企业开展了2017年度经营业绩考核、签订了2018年经营业绩目标责任书。四是加强国有资本监督检查。坚持日常监督和专项监督相结合，尽可能规范以财务管理为重点的企业管理，提高企业基础管理水平。2018年，完成了38户企业2017年度财务决算；持之以恒抓好27户企业财务快报常态化监管工作；以“四清四查”（清房产地产、查营业收入，清车辆权属、查交通费用，清职工薪酬、查福利待遇，清工程项目、查结算支付）为重点对10户企业开展了专项检查，发现问题清单56条、涉及金额662万元，正有序开展整改。

三、存在的主要困难和问题

（一）企业综合实力不强。国有资本主要集中在渝垫国资公司等少数融资平台企业。大部分企业规模偏小、产业趋同、同质竞争明显，普遍存在管理效率低下、运行机制不够灵活、市场意识不强等问题，主要依靠行业主管部门的庇护和支持生存。大多数企业增收渠道有限，人工成本等持续高企，造血功能很弱，利润持续下降。19户乡镇自来水厂连续两年亏损，其中2018年度亏损526万元。82户国有企业总体保值增值率101%，其中小厦公司、自来水公司等30户企业发生减值。

（二）现代企业制度建设滞后。政企不分、政资不分的问题比较突出，党委会、董事会、监事会、经理层职责交叉不清，运行质量不高；企业基础管理薄弱，管理制度不健全或未得到严格执行；“三项制度”改革推进缓慢，企业领导人员等管理人员能上不能下、员工能进不能出、工资能增不能减的现象十分突出。

（三）国有资本监管体制不完善。经营性国有资产尚未实现集中统一监管，行业主管部门监管缺位、错位、越位比较突出。国资监管尚未实现以管资本为主的职能转变，监管机制尚不健全，监管手段相对单一，监管的及时性、有效性、针对性存在较大差距。

四、加强和改进国有资产管理工作的主要思路和举措

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实全国全市国资工作会议精神和县委、县政府决策部署，坚持党对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革和高水平开放，统筹做好国资国企改革发展工作，努力推动国资国企和全县经济社会高质量发展。

（一）深化国有资本改革，推动国资结构调整。认真贯彻落实中央和市委对国资改革的精神，围绕优化国有资本布局及投向和提高国有企业活力，坚持需要与可能，稳妥推进国企改制改革。一是持续推进国有资本布局和结构调整。以推进经营性国有资产集中统一监管为契机，按照国有资本优化布局“三个聚焦”要求，围绕更好地服务县域经济社会发展目标，对全县国有资本布局进行整体设计，以市场化机制推进同质或关联企业横向联合、纵向整合和专业化重组，推动国有资本向关系国计民生的公共服务领域集中，向重点基础设施建设领域集中，向具有核心竞争力的优势企业领域集中。二是持续推进混合所有制改革。坚持不求所有、但求所在，不求控股、但求做强的改革发展理念，积极引进非国有资本参与国有企业改革。全面完成县自来水公司混改后续各项工作，促进垫江水务公司尽快全面规范运营。稳打稳扎推进博杰公司上市培育，引进战略投资者对博杰公司进行股权多元化改革，不断增强企业融投资能力，逐步做大做强LNG产业。三是持续推进供给侧结构性改革。坚持减少和消除潜在风险、避免国有资产流失，对亏损严重、或经营业务量少及无实质经营业务的“僵尸企业”、空壳公司，及时开展清算和破产处置。加快推进国企剥离办社会职能工作，启动县属国企退休人员社会化管理移交工作，继续做好在垫央企和市属国企剥离办社会职能扫尾工作。全面完成国企车改工作。

（二）深化国企自身改革，推动企业健康发展。围绕国有企业持续健康发展，深化企业内部改革，激发企业活力，加快企业发展，更好地助推全县经济社会发展。一是着力加强法人治理结构建设。围绕充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的管理作用（以下简称“四个作用”），科学划分企业党组织、董事会、监事会、经理层各治理主体权责边界，形成党组织、股东会、董事会、监事会和经理层各司其职、有效制衡、协调运作的治理结构。当前要重点做好董事会、监事会、经理层任期清理，指导督促企业按期换届，按照充分发挥“四个作用”目标，修改完善相应议事规则并严格执行。二是着力提升管理水平。坚持向管理要效益，着眼影响运营发展的薄弱环节，找差距、补短板、强弱项。重点围绕理清企业发展方向和思路，建立完善企业发展战略和规划管理；以规范流程、削除盲区、有效运行为重点，加强企业基础管理；以扭转营业总成本增幅高于营业总收入增幅的不正常状况，增收节支，加强成本管理；以提高产品质量、服务质量为主攻方向，加强质量管理。三是着力加强债务风险管控。强化负债规模和资产负债率双重管控，突出对高负债企业的重点督导和分类管控。高度重视资金链安全，加快闲置资产处置利用，保持资金流充裕，提高偿债能力。拓宽融资渠道和项目资金争取，做好高转低、短转长融资结构转换配置，降低资产负债率、综合融资成本和短期偿债压力。四是着力推进 “三项制度”改革。坚持正确考核导向，建立考核结果与薪酬激励紧密挂钩的全员业绩考核机制，实现收入能增能减。建立健全以任职条件为核心、充满活力的管理人员选拔任用机制，科学设置组织机构和管理岗位，从严考核管理和监督约束，实现企业内部管理人员能上能下。以劳动用工契约化管理为引导，全面推行公开招聘制度，严格劳动合同管理，畅通企业内部、企业之间员工流通渠道，实现员工能进能出。五是着力加强对外开放合作。坚持“请进来”“走出去”相结合推进国企开放合作，增强实业主业盈利能力，提升新兴业务占比，推动企业创新发展。加快推进渝垫国资公司与中石化合资建设加油加气站、兴垫公司与中惠旅合作建设恺之峰景区等项目，鼎发公司与中石油、中石化等战略合作伙伴实施停产井再利用、代工脱硫等合作项目。六是着力助推全县经济社会发展。坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，紧紧围绕打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，多渠道加强资金筹措，及时做好征地拆迁工作，高效推进项目前期工作，努力抓好资金保障、用地保障和加快国有投资项目建设。

（三）深化监管体制改革，规范高效推进监管。坚持增强企业活力与强化企业监管相结合，完善体制机制，规范监管行为，高效加强监管。一是基本完成经营性国有资产集中统一监管。坚持政企分开、政资分开，对县级党政机关和事业单位所属国有企业在做好规范、改制、重组等基础性改革后，交由县国资办等国资监管机构集中统一监管。二是抓好国资监管机构改革。以机构改革为契机，深化简政放权，进一步理国资监管机构职能职责，适应以管资产向管资本为主转变的国资监管体制，出台国资监管权力清单、责任清单，规范国资监管机构监管行为。三是深化收入分配制度改革。认真贯彻落实国务院和市政府关于改革国有企业工资决定机制的意见，改革工资总额确定办法，按照“效益增工资增、效益降工资降”原则，建立完善工资与效益联动机制，规范国有企业工资收入分配秩序。坚持分类精准考核，建立健全企业领导人员经营业绩考核办法，不断优化考核方式方法，按照“一企一策”科学设置考核指标及权重，实施精准、科学、有效的分类考核。四是强化重点领域监督。聚焦企业关键业务、改革重点领域、运营重点环节，强化对投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项的监督，加强企业内部监督、出资人监督、审计监督、纪检监察、社会监督等监督资源的整合，提高监管有效性。

垫江县国有资产监督管理委员会

2019年6月10日

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