根据《中共垫江县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（垫江委发﹝2018﹞32号）文件要求，现将2021年度国有资产管理综合情况报告如下，请予审议。

一、落实国有资产管理报告制度情况

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发﹝2017﹞33号）及《垫江县人大常委会关于贯彻落实〈中共垫江县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见〉的五年规划（2018—2022）》要求，县政府高度重视报告制度的执行和具体措施的完善。2021年度，向县人大常委会现场报告了“垫江县2020年自然资源国有资产管理情况”，书面报告了“垫江县2020年国有资产管理综合情况”。

二、国有资产管理制度建设情况

贯彻落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，先后出台《国有企业董事会规范运作暂行办法》《国有企业公司章程指引》《国有企业合规管理指引》等5个管理制度及办法，督促并指导各级企业制订党组织前置研究讨论事项清单、修订“三重一大”事项决策制度、“三会一层”议事规则，推进国有企业董事会应建尽建。不断推动国有企业建立完善以章程为核心的内部制度体系，稳步完善企业法人治理结构。严格落实党中央、国务院“过紧日子”要求，及时修订完善及印发《垫江县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《垫江县行政事业单位通用办公设备家具配置标准》《垫江县财政局关于贯彻实施罚没财物管理办法有关事项的通知》，及时转发《财政部关于印发<党政机关执法执勤用车管理办法>的通知》，不断规范和加强我县行政事业性国有资产管理，提高国有资产使用效益，提升资产管理水平。

三、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.资产情况。截至2021年底，全县纳入国资统计监管的国有独资及国有实际控制以上企业42户，资产总额4747073.6万元，较2020年末增加（以下简称“同比增加”）807852.5万元、增长20.5%。

2.经营效益情况。截至2021年底，企业实现营业总收入242475.1万元，同比增加57431.3万元、增长31%；利润总额60987.3万元，同比增加28978.4万元、增长90.5%。22户企业利润实现同比增长。

3.国有资本投向布局和风险控制情况。截至2021年底，国有资本总量2838375.5万元，同比增加618994.6万元，主要分布在投资与资产管理、天然气生产和供应、工程建筑等行业领域。国有资本保值增值率102.1%，同比增加0.5个百分点。企业平均资产负债率为39.7%，较2020年末减少（以下简称“同比减少”）5.3个百分点。

4.对外投资情况。2021年国有企业对外投资18447.8万元，实现投资收益1357万元，其中：渝垫公司向誉存科技公司、东部片区公司等投资14961.8万元；鼎发公司以1895万元收购欧博公司50%股权，欧博公司变为其全资子公司；朝阳公司对康科特公司增资1591万元，股权比例由29%上升至51%。

（二）金融企业国有资产

1.总体情况。我县控股及参股的2户金融企业资产总额80321.61万元，同比增加11023.79万元、增长15.91%。一是中银富登银行（由中国银行股份有限公司与注册于新加坡的富登金融控股私人有限公司发起成立，注册资本7500万元，其中：中国银行股份有限公司出资4500万元，占股60%；富登金融控股私人有限公司出资750万元，占股10%；天圣制药集团股份有限公司、重庆鼎发实业股份有限公司各出资675万元，分别占股9%；重庆银通汽车销售有限公司、重庆市威万利汽车销售有限公司、重庆市翼艳翔建材有限公司、垫江县宏凌水泥制品有限责任公司各出资225万元，分别占股3%）。截至2021年底，中银富登银行资产总额60146.85万元，同比增加10962.35万元、增长22.29%。二是兴农担保公司（成立于2012年4月，注册资本12000万元，重庆兴农融资担保集团有限公司出资1000万元，占股8.33%；重庆渝垫国有资产经营有限公司出资11000万元，占股91.67%）。截至2021年底，兴农担保公司资产总额20174.76万元，同比增加61.44万元、增长0.31%。

2.企业经营情况。截至2021年末，中银富登银行各项存款余额42237.16万元，各项贷款余额46761.36万元，贷存比110.71%；当年实现营业收入3130.95万元，营业支出1773.34万元，营业利润1357.61万元，当年净利润1013.17万元，同比增加111.69万元。兴农担保公司实现营业总收入1143.84万元、非营业支出0.03万元，营业总支出864.93万元，营业利润278.92万元，净利润170.53万元，同比增加615.2万元。

3.资产处置和收益分配情况。截至2021年末，中银富登银行无资产处置情况，当年计提法定盈余公积101.32万元，提取一般风险准备176.49万元，未对股东进行分红。兴农担保公司自2012年成立以来，累计缴纳各项税费1787万元，净利润2962万元，向股东累计分红1009万元，2021年未对股东进行分红。

（三）行政事业性国有资产

1.资产总量及分布情况。截至2021年底，全县323个行政事业单位资产总额（账面净值，下同）2073880.05万元，同比增加1007609.61万元、增长94.5%。其中，行政单位国有资产1006474.57万元，占48.53%；事业单位国有资产1067405.48万元，占51.47%。

    2.资产配置及处置情况。2021年度，全县行政事业单位配置固定资产 24465.89万元，同比减少8723.28万元。其中，配置土地、房屋及构筑物9533.34万元，占38.97 %；配置通用设备8292.7万元，占33.89 %；配置专用设备5019.89万元，占20.52%；配置图书档案226.41万元，占0.93 %；配置家具、用具、装具及动植物1393.56万元，占5.7 % 。全县处置固定资产8880.65万元，其中，转让出售635.23万元，占7.15 %；无偿调拨（划转）3441.35万元，占38.75 %；对外捐赠0.57万元，占0.01 %；报废报损4803.5万元，占54.09 %。

（四）国有自然资源资产

1.土地资源。截至2021年底，全县国有建设用地6.78万亩，国有耕地0.79万亩，国有园地0.21万亩，自然保护地28.76万亩，湿地126亩，草地154亩。

2.林业资源。根据第三次国土调查结果显示，垫江县林地面积44215.02公顷。按森林类别分：国家公益林4139.05公顷，地方公益林21106.34公顷，重点商品林796.29公顷，一般商品林面积18173.34公顷；按权属分：国有林面积4205.9公顷，集体林面积40009.12公顷。

3.矿产资源。截至2021年底，全县已发现矿产资源12种，探明并有一定储量的矿产资源8种，分别为煤40万吨、水泥用石灰岩4584万吨、建筑石料用灰岩13569.9万吨、建筑用砂岩1054.3万吨、砖瓦用页岩133.8万吨、地热1500立方米/日、矿泉水1000立方米/日、岩盐41.27亿吨。

4.水资源。截至2021年底，全县境内有大小河流155条，其中最大的为龙溪河，县境内流域面积1495平方公里。境内多年平均降雨量1196.5毫米，多年平均地表水资源量76578万立方米，2021年地下水资源量16410万立方米（重庆市水利局数据），多年（常年）平均可利用水资源量31884万立方米。

四、国有资产经营收益收缴情况

（一）国有资本经营预算执行情况。2021年，全县国有资本经营预算收入10632万元，同比增长83.3%，主要是县属重点企业上缴利润收入，股利、股息收入及清算收入。加上国有资本经营预算转移支付收入30万元及上年结转1022万元后收入总计11684万元。2021年全县国有资本经营预算支出8557万元，主要用于国有企业资本金注入、国有企业政策性补贴、国有企业改革中解决历史遗留问题等。加上调出资金3000万元、结转下年127万元后，支出总计11684万元。

（二）行政事业性国有资产收益收缴情况。2021 年，全县出租出借资产收益 3.52万元，实现房屋门市等资产处理收益及资源性资产有偿使用收益资产处置收益49948.5万元。

（三）国有自然资源资产收益收缴情况。2021年，全县出让国有土地29宗、面积1102.6亩，收取土地出让金125009.8万元；查处土地违法案件47件、面积32.87公顷，收取罚没款164.92万元。出让矿产资源1宗，征收采矿权出让收益4243.14万元。

五、国有资产管理情况

（一）深化国资国企改革，促进国有企业做大做强。根据中共中央、国务院国资国企改革精神，结合县属国企实际，印发全县国企改革三年行动实施方案，提出10个方面84项改革任务。围绕做大做强四大集团，制订深化县属国企改革方案，理清全县国企改革发展方向和思路。整合分散弱小教育服务部、乡镇水厂等企业49户，组建澜泉供水公司、环境工程公司等6户新企业，全面完成20户存续全民所有制企业及其分支机构公司制改革，关闭注销“僵尸”企业、吊销全民所有制企业117户。实施重点项目建设55个，完成投资482832万元，其中：完成G243太平至沙坪段、明月大道延伸段等19个重点项目建设，推动县东部片区旅游集散中心、油坊沟水库工程等36个重点项目建设。推进脱硫厂脱硫二期日处理天然气50万立方米技改项目和博杰能源公司30万方/日LNG技改扩能项目，进一步做大鼎发公司天然气化工产业。截至2021年底，我县国企改革三年行动任务已完成64项，占三年任务的76.2%；兴垫交旅公司取得市政和建筑施工总承包三级资质，小厦公司建筑施工总承包资质由三级提升到二级。

（二）加强金融企业指导，推动金融企业更好服务实体经济。推动县属国有金融企业不断发挥金融支持作用、普惠作用。建立风险补偿金3000万元，依托“垫小二”平台，与垫江县中银富登村镇银行等合作推出了面向所有小微企业（含个体工商户）的纯信用信贷产品“垫易贷”。推动垫江县兴农融资担保公司与重庆市再融资担保公司签订了战略合作协议，拓宽了风险分散渠道。落实非现场监管和现场检查工作制度，通过引进会计师事务所等专业机构和专业人员，定期对兴农融资担保公司进行全面检查，促进地方金融机构合规合法经营，积极支持实体经济发展。截至2021年底，垫江县中银富登村镇银行累计发放垫易贷439笔11124万元，在全县贷款总量中占比71.2%。2021年为垫江县兴农融资担保公司增加注册资本金2000万元。

（三）开展资产专项清查，有序推动行政事业性资产盘活利用。为全面摸清我县公路资产实物和价值量，进一步规范和加强公路资产管理，根据《重庆市财政局 重庆市交通局关于印发<重庆市2021年公路资产专项清查工作方案>的通知》（渝财资产〔2021〕32号）要求,县交通局牵头组织实施了公路资产清查工作，提升了公路资产数量质量。严格落实《垫江县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，挖掘闲置低效资产价值，按规定通过协议转让、无偿划拨、公开出让等方式，有效盘活了存量资产，促进了国有资产保值增值的目的，达到了经济效益和社会效益有效整合。2021年度，清查公路资产总里程为8739.44公里，资产价值1271755.07万元。通过协议转让方式处置行政事业单位住房及门市72套（个），实现资产处置收入20136.5万元；通过无偿划拨方式处置房屋等资产205处，增大了平台公司资产规模，提升了平台公司融资资信水平。

（四）统筹保护与利用，不断提升国有自然资产资产管理和治理水平。一是加强耕地资源保护。实施严格的耕地保护制度，对永久基本农田数量和质量变化情况进行全程跟踪，实现永久基本农田全面动态管理。强化永久基本农田保护考核机制，将永久基本农田保护情况纳入耕地保护责任目标考核、粮食安全首长责任制考核。吸引社会资本投入，优先在永久基本农田保护区开展高标准农田建设，推动土地整治工程技术创新和应用，逐步将已划定的永久基本农田全部建成高标准农田，有效稳定永久基本农田规模布局，提升耕地质量。二是加强林业资源保护。实行林地分级管理措施，按照重庆市“保护等级划分标准”，将我县林地划定为Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级3个保护等级。实行森林面积占补平衡，保证规划期内森林保有量目标实现，到2025年林地保有量达到63.3万亩。根据“重庆市林业三级区划”成果，将全县划分为四个林地保护利用功能区，对明月山、精华山生态旅游功能区实行全面封禁管护，对长寿湖、迎风湖湿地生物多样性保护功能区实行局部封禁管护，对龙溪河流域公益林建设功能区实行限制林木采伐和挖沙采石，对低山丘陵重点商品林、特色经济林功能区，限制高耗能、高污染产业占用林地。三是加强矿产资产保护。严格执行《垫江县矿产资源总体规划》《垫江县矿业权设置区划论证报告》，将明月山设为禁采区，将离县城远的三溪镇箐口社区设为建材基地，统一集中开采，并设置市场准入门槛。通过合理划定开采规划区，落实矿业权设置区划，实现了我县矿产资源勘查开发的合理布局。严格执行挂牌、招标、出让制度，严格执行预审、审批、年审、注销制度，杜绝无证、越界、超期从事勘查开采活动。四是加强水资源保护。实行最严格水资源管理制度，将用水总量、用水效率、水功能区水质达标等“三条红线”控制指标纳入工作目标实施考核。加强取水管理，杜绝无证和超证取水行为，确保水资源可持续利用，推动全县节水型社会达标建设工作深入开展。2021年，供水量1.7205亿立方米，比2020年供水量1.6815亿立方米增加0.039亿立方米。

六、存在的不足及下一步工作安排

2021年，我县国有资产管理取得了一定成效，但在助力企业国有资产规模做大做强方面、在行政事业性国有资产资源盘活变现等方面还有一定差距。主要表现在：企业国有资产规模较周边区县还有一定差距、园区标准化厂房还有部分闲置、建筑垃圾消纳场等资源化利用滞后等情况。下一步，我们将坚持不断完善县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，自觉接受县人大常委会监督，持续加强和完善国有资产监管，推动国有资产规模不断壮大，促进国有资产配置和运行效率进一步提高，重点抓好以下工作：

（一）全面清查，摸清家底，夯实资产管理工作基础。开展全县国有资产资源清查，清理各单位管理和使用的土地、房产等固定资产，摸清全县国有土地、矿产资源、水资源、国有森林资源等自然资源类资产，梳理全县广告位特许经营权、停车位特许经营权等“特殊公共资产”，建立全县资产资源台账，为加强国有资产日常管理及盘活使用提供真实准确的基础数据。

（二）整合资源，合理配置，推动资产资源有效盘活。探索建立党政机关公物仓，推进资产共享共用。充分发挥好平台功能作用，把存量资产资源盘活处置作为重中之重全力推动；将存量及增量闲置、低效运行资产资源分次分批有序注入平台公司进行市场化运营和管理，最大可能提高国有资产使用的质量和效率，避免闲置浪费；将广告位、停车位等可进行市场化配置的公共资源纳入有偿使用范围，最大限度提高资产运营效益。

（三）建立机制，强化监管，切实维护国有资产权益。建立国有资产资源管理联席会议制度，县财政局、县规划自然资源局、县国资管理服务中心等部门（单位）经常就国有资产管理交换意见，及时研究解决国有资产资源管理中的重大问题。不断增强各单位资产管理意识，明晰管理责任，确保账账相符、账实相符，防止国有资产流失。继续做好自然资源保护，对违法占用永久基本农田、违法偷采矿产资源等行为坚决查处到位。坚决防范国有金融资产损失，提升国有金融资本防风险能力。