一是整体规划，分步实施，圆满完成改革任务。按照“整体规划、分步实施、先试点、后推开”的实施原则，我县国库管理制度改革主要分为三个阶段，第一阶段是国库集中支付改革，从2008年开始试点、2010年县本级预算单位全面推开，到2014年乡镇全面推行，用6年的时间实现了国库集中支付改革的全覆盖。第二阶段是进一步推进相关配套改革，于2013年启动了公务卡和动态监控改，到2014年实现了公务卡结算制度改革和财政预算执行动态监控改革的全覆盖。为了进一步提高财政资金支付效率，减少审批环节，确保财政资金使用安全规范，于2019年对我县国库集中支付的直接支付和授权支付范围进行优化调整，实施以授权支付为主，直接支付为辅的支付方式。第三阶段是推行国库集中支付电子化改革，于2018年开始试点、2019年全面推开支付阶段电子化，到2020年公务卡结算阶段和清算阶段电子化，用3年的时间实现从支付到清算电子化全覆盖。

组织有力促改革保障。2008年，县财政局设立了国库集中支付改革专项工作领导小组，统一负责国库集中支付改革相关的方案制定、机构改革、人员配备、账户设立、代理行选择等各项改革推进工作。成立垫江县国库集中支付中心，专司国库集中支付、清算等日常管理工作，为工作打进提供了有力地组织保障。

技术支撑促支撑有效。从改革之初的方正支付系统，到财政一体化管理信息系统，再到后面的电子化改革，技术团队的无缝衔接，为整个国库集中支付改革的顺利推进提供了有效支撑。一是财政、银行、国库和软件公司联合成立业务需求和技术支持小组，对业务需求和技术需求进行有效梳理后，再分步分项实施。二是成立了专项的开发团队和运维团队，负责整个改革全生命周期的技术服务。三是组织开展业务培训。在改革的各个阶段多次组织业务培训，使各单位财务人员很快掌握了国库集中支付业务程序和软件操作方法，为改革的顺利实施奠定了坚实基础。

建章立制促业务规范。2010年制定了《垫江县国库集中支付制度改革实施方案》《垫江县国库集中支付改革支付管理办法》等文件，2013年制定了《垫江县行政事业单位公务卡结算制度改革实施方案》《垫江县财政预算执行动态监控管理暂行办法》，2019年制定了《垫江县国库集中支付电子化管理改革实施方案》《垫江县国库集中支付业务电子化管理实施细则》，对改革的具体实施方案、业务流程及管理等予以制度化，有效促进各项业务的规范化。明确财政、预算单位和代理银行在资金安全管理中的责任、操作细节和各种管理措施，促进资金安全系数提升。

引入银行竞争机制促服务升级。在集中支付业务代理行选择和代管理资金账户开户行选择上，引入银行竞争机制，在方便预算单位办理业务的前提下，选择了四家代理银行和一个代管资金账户开户行，并分别同代理银行签订国库集中支付业务委托代理协议，明确双方职责和义务，确保支付业务规范运作。实行考评机制，定期对代理行进行考评，促进银行服务质量的提档升级。

信息协调顺畅促效率提升。改革涉及单位多，信息协调顺畅是提高改革执行效率的关键。一是建立财税库行联席会机制，定期召开联席会，加强统筹协调，强化部门间协作配合，及时研究解决工作中面临的重大问题。二是建立问题反馈整改机制，对出现的新问题和整改措施及时发布，供其他单位参考，预防类似问题再次发生。三是建立业务工作群，便于随时对预算单位进行技术指导和发布工作提醒。

二、严格管理、规范运行，我县国库集中支付制度改革成效显著。2010年国库集中支付全面推广以来，累计办理支付106.1万笔，支付金额达917.8亿元。2010年至2018年(优化支付方式前)，财政累计办理直接支付12.2万笔，支付金额529.7亿元，占支付总额的72.4%。2019年以来(优化支付方式后)，财政累计办理直接支付1.7万笔，支付金额42.6亿元，占支付总额的22.9%。

实现了“五大”全覆盖。一是支付范围全覆盖。县本级所有的行政事业单位及乡镇都全部纳入国库集中支付范围。二是资金种类全覆盖。单位的所有资金(主要包括纳入部门预算的财政性资金、政府采购资金和单位代管资金)全部纳入国库集中支付范围。三是指标控制全覆盖。财政性资金和单位代管资金，全部纳入指标管理系统。四是信息反馈全覆盖。建立了新型预算执行信息生成机制，依托国库单一账户体系和现代化管理信息系统(财政一体化管理信息系统)，每笔支付交易全部通过现代化管理信息系统生成，财政支出信息的真实性、准确性和及时性有了机制性的保障。五是资金监控全覆盖。通过建立财政预算执行动态监控机制，实现了财政部门对预算执行全过程的实时、明细、智能监控。

预算约束性更强。从预算到指标、从计划到支付，利用链条式管理，有效加强了预算的约束性，无预算和超预算拨款得到了有效控制。系统对每一笔预算资金来源去向、支出进度等全面及时反映，通过预算执行动态监控系统对支付时间、金额、收款人账号、用途等信息的实时监控，有效加强了财政在预算执行中的事前监管。

财政资金支付安全性大大提升。建设财政一体化信息大平台，特别是实行电子化改革后，通过安全技术加持，充分利用身份认证和电子签名技术，建立电子凭证库，实现相关电子信息的安全存储、归档、自动验证、可控打印、审计追踪等功能，从根本上提高了财政资金运行的安全性。

电子化改革打通了支付环节的“最后一公里”。国库集中支付电子化改革，取消传统的纸质凭证打印、票据传递、银行收票、验印和支付工作，通过电子化技术，实现网上支付，从原来单位银行两头跑，到现在足不出户实现支付，从原来最少一天的支付时间减少到现在一分钟完成支付，打破了预算执行时间和空间的限制，提高了支付运行效率，也给预算单位带来了更加便捷的支付体验。

实现了资金统一监管，聚财、理财功能凸显。我县的改革模式是将预算内资金和代管资金全部纳入改革范围。改革前，资金分散在各单位账户，有的资金长期闲置，不能得到有效利用。改革后，除少数特设账户外，单位账户全部取消，设置单位零余额账户，资金全部纳入国库单一账户体系管理，设立财政代管资金专户，实现资金统一监管，集中财力办大事，聚财、理财功能凸显。