各乡镇（街道）人民政府（办事处）、县级有关部门、有关单位：

为进一步简化村庄建设项目审批流程、优化审批程序、缩短审批时限、提高审批效率，根据市发展改革委等4部门《转发＜关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见＞的通知》（渝发改农经〔2021〕951号）的有关要求，经与县级有关部门共同研究，结合垫江村庄建设项目实际，现就施行村庄建设项目简易审批程序有关情况通知如下：

一、村庄建设项目简易审批适用范围

简易审批适用于点多面广，投资规模较小（原则上总投资不超过400万元），技术方案相对简单，建设内容较为单一的村庄建设项目，包括但不限于：

（一）生活垃圾、污水处理设施建设；

（二）厕所粪污处理设施建设；

（三）村庄绿化、亮化以及农房配套设施建设改造等村容村貌提升；

（四）生活供排水及管网工程建设；

（五）村组公路、入户道路等村内道路建设；

（六）运动场、小型广场等文体活动设施和教育、医疗健康、养老、文化等农村基本公共服务场所的改扩建；

（七）《重庆市人民政府办公厅关于进一步推进点多面广量大涉农项目“放管服”改革指导意见》（渝府办发〔2018〕200号）确定的项目范围（详见附件1）；

（八）农村公益事业财政奖补项目、涉农资金统筹整合项目等。

投资规模较大、技术方案相对复杂的工程，以及关系人民群众生命财产安全的房屋修造类、能源类等项目不得纳入村庄建设项目简易审批程序范围。已经纳入城镇建设规划管理的村庄，按照有关规定执行。

二、村庄建设项目简易审批程序

原则上按照固定资产投资管理，且符合上述范围的小型村庄建设项目，均应简化审批流程，施行简易审批程序。按照分类审批原则分类审批，政府直接投资项目，采用审批可行性研究报告的方式，合并办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目前期审批要件；企业投资项目，项目法人按照有关规定办理核准、备案手续。

政府投资村庄建设项目具体操作流程如下：

（一）同步推动项目有关前期工作

1．项目法人应初步锁定项目建设内容及规模，凭投资项目在线审批监管平台暂存代码，向规划自然资源部门申请办理选址意见和用地预审手续。其中，使用集体建设用地开展建设的项目，不需办理选址意见和用地预审手续，由规划自然资源部门核实其用地范围性质，并出具相关意见。

2．项目法人应编制可行性研究。可行性研究报告一般包括建设内容及规模、建设性质、建设地址、建设工期，布置图，投资规模、资金来源与落实情况，覆盖村组范围及服务人口、管护方式，村民会议或者村民代表会议、村民小组会议决议意见，以及法律法规明确的其他内容。

3．项目法人应委托有资质的专业机构开展初步设计，按规定向有关行业主管部门报批并且取得初步设计审查意见。其中，采取一阶段设计的项目，可用施工图设计审查意见代替初步设计审查意见。按规定不需编制初步设计的项目，项目法人可自行编制项目实施方案，并向有关行业主管部门报批且取得项目实施方案审查意见。不再需要编制初步设计概算。

（二）落实“一次编制一次审批”的工作要求　

按照“一次编制、一次审批、限时办结、一窗出件”的工作要求，项目法人应在投资项目在线审批监管平台提交审批申请后，通过行政服务中心发展改革委窗口一次性提交以下资料：

1．可行性研究报告审批申请文件（模板详见附件2）；

2．可行性研究报告；

3．规划自然资源部门出具的选址意见和用地预审意见书或核实用地性质的意见；

4．行业主管部门对初步设计的审查意见或实施方案审查意见。

经批准的可行性研究报告，作为项目限额设计、招标采购、建设实施和竣工验收的依据。可行性研究报告审批后，如项目有特殊行业要求的，应按规定办理相关审批手续。任何单位和个人不得以任何方式擅自新增加审查环节，不再进行项目概预算评审。不得在法律法规之外，自行设立其他证明材料或审查意见。审批、核准、备案等投资决策程序完成后，方可履行资金申请和审批程序，并在资金申请报告中列明项目基本情况、前期工作完成情况、申请资金的政策依据等内容。

三、明确招投标要求

使用国有资金投资的各类村庄建设项目应严格执行招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例，《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018年第16号），《重庆市人民政府办公厅印发〈关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）〉的通知》（渝府办发〔2019〕114号），《垫江县人民政府印发关于深化国有资金投资项目招标投标监管改革的意见（试行）的通知》（垫江府发〔2021〕12号）等有关规定。施工单项合同估算价不超过400　万元，重要设备、材料等货物采购单项合同估算价不超过200　万元，勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价不超过100　万元的，可依法不进行招标。

对于采取招标方式的项目，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。整县推进的村庄建设项目，其子项目由不同项目法人组织建设实施，且该子项目达不到必须招标的规模标准的，可以不进行招标。对利用财政衔接资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，按照国家有关规定可以不进行招标。对于依法不进行招标的项目，要履行集体决策程序，强化决策监督，确保项目实施公平公正、公开透明。如出现暗箱操作、利益输送等情况，严格依法依规追究涉事单位和人员责任。同时，加强项目质量管理，严格按照合同开展验收。依法应当招标的项目，确需改变招标方式的，由项目法人报县发展改革委按审批权限办理。

四、其他有关工作要求

（一）村庄建设项目实行项目法人责任制，项目法人承担项目主体责任。对于政府投资项目，原则上由各乡镇（街道）作为项目法人单位。以行政村为基本单元实施的村庄建设项目，鼓励项目法人组织村民投工投劳、就地取材等开展建设。

（二）村庄建设项目要坚持规划引领、统筹谋划，守好耕地和生态保护红线，合理确定村庄建设项目布局，有序推进美丽乡村建设。谋划实施村庄建设项目，应当采取座谈调研、入户调查等方式听取村民诉求，充分尊重村民意愿，保障村民参与集体决策。

（三）允许项目法人自行编制可行性研究报告，鼓励采用表单方式明确内容。县级各行业主管部门要在本通知下发后，结合全县实际和本领域特点，商县发展改革委制定和发布可行性研究报告范本，着力消除模糊和兜底条款，避免机械套用、简单比照城市建设项目。

（四）项目法人应按照可行性研究报告批复的有关内容，编制施工图预算并自行开展审核，合理确定项目控制价。严格杜绝边勘察、边设计、边施工的现象出现。

有上位规定的从其规定。县级各部门发布的涉村庄建设项目审批管理有关规定与本通知不符的，以本通知为准。

附件：1．点多面广量大涉农项目“放管服”改革范围（参考）

2．关于申请审批X（项目名称）可行性研究报告的函／请示

垫江县发展和改革委员会　　垫江县规划和自然资源局

垫江县农业农村委员会　垫江县乡村振兴局

2021年11月23日

附件1

点多面广量大涉农项目“放管服”改革范围

农村饮水安全巩固提升工程、农业综合开发生态综合治理项目和高标准农田建设项目（含新增千亿斤粮食产能田间工程、大宗油料基地建设、中低产田土改造、农田整治）、典型流域农业面源污染综合治理项目、畜禽粪污资源化利用整县推进项目、动植物保护能力提升工程、农业技术推广体系建设项目、农村人居环境整治项目、小城镇综合整治项目、农村危房改造、农村旧房整治提升、村庄示范建设项目、小流域水土保持重点治理工程、坡耕地水土流失综合治理工程、高效节水灌溉及中型灌区示范工程、大中型水库移民后期扶持工程、水生态治理建设项目、生态移民建设项目、退耕还林还草工程（含坡耕地退耕还林、荒山荒地造林和封山育林工程）、天然林资源保护工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、长江防护林体系建设工程、森林培育项目（含退化林修复、森林抚育）、森林防火项目、气象观测点项目、乡村旅游项目、农村公路项目、水电农村电气化项目、小水电代燃料及农村水电增效扩容改造项目（含小水电扶贫）、农村扶贫项目（含扶贫专项资金安排建设项目、以工代赈示范项目、易地扶贫搬迁项目）、农村一二三产业融合发展项目、田园综合体项目、现代农业园区和现代农业科技园区项目、种养业和林业良种工程及其他涉农建设项目、涉农资金统筹整合项目。

附件2

单位红头

关于申请审批X（项目名称）可行性研究报告的函／请示

县发展改革委：

为了…（说明必要性）…，根据…（规划／计划／工作安排）…，我单位（委托X（中介机构名称））编制完成了X（项目名称）可行性研究报告，现呈报贵委，请予以审批，主要内容如下：

一、项目名称：X。

二、项目法人：X，采取代建制的要明确代建单位。

三、项目建设地点：精确到村社，线性工程明确起止点。

四、建设规模及内容：应与可行性研究报告文本描述一致，下同。

五、建设性质：新建／改建／扩建

六、项目总投资：估算总投资为X万元，其中：建筑安装工程费为X万元，工程建设其他费为X万元（含征地拆迁费X万元），预备费为X万元。

七、资金来源：争取上级补助资金／债券资金／三峡后续资金／移民后期扶持资金／业主自筹等，若资金渠道为多个，应分别明确具体金额。例如：争取上级补助资金X万元，其余部分为业主自筹。

八、项目建设的经济效益、社会效益：分析项目建设的必要性、紧迫性，建成的作用和意义。

九、建设工期：X个月。

十、招标方案：勘察／设计／施工／监理采取公开招标方式确定单位，招标形式为委托招标。

十一、赈济要求：最低吸纳劳动力X个工作日，最低发放劳务报酬额度为X万元。）（本条仅针对以工代赈项目）

妥否，请批复。

附件：1．　X（项目名称）可行性研究报告文本

2．规划自然资源部门出具的建设项目用地预审与选址意见书或核实用地性质的意见

3．行业主管部门对初步设计的审查意见或实施方案审查意见

（单位名称及印章）　

年月日

（联系人：X，联系方式：X）