各位代表：

受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，是极不寻常、极其艰难的一年，面对需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力和疫情、旱情、灾情等超预期因素冲击，新一届县委县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、全面、准确贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和市委市政府工作部署要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观政策实施力度，靠前落实稳经济一揽子政策措施，积极应对各类风险挑战，提速构建“三个功能区”，扎实推进“四大工程”，着力巩固经济稳中向好发展势头，推动垫江高质量发展之路越走越宽广。

——主要指标稳中有进，发展质效向上向好。经济总量不断壮大。实现地区生产总值530.6亿元、增长4.3%，增速分别排全市、渝东北第5位、第4位，高于全国、全市1.3个、1.7个百分点。一二三产分别增长4.1%、6.3%、2.7%，三次产业结构优化为12.3：43.3：44.4，二三产业并驾齐驱、协同支撑。财税金融平稳运行。实现一般公共预算收入21.1亿元、增长12.3%，增速分别排全市、渝东北第8位、第3位，其中，税收收入11.6亿元、增长-7.1%，增速分别排全市、渝东北第10位、第2位；一般公共预算支出65.2亿元、增长5.2%，增速排渝东北第4位。各项存款余额489.2亿元、同比增长9.7%；各项贷款余额316.6亿元、同比增长0.4%，存贷比64.7%，不良贷款余额2.7亿元、不良贷款率0.86%，低于全市和渝东北平均水平。居民收入稳定增长。全体居民人均可支配收入33936元、增长7.9%，增速分别排全市、渝东北第13位、第6位，其中，农村常住居民人均可支配收入22039元、增长7.5%，增速排全市第4位，城乡收入倍差持续缩小。社会就业积极充分。发放创业担保贷款1386笔2.7亿元，直接带动就业4158人。开展补贴性职业技能培训5561人，促进就业4950人，全年实现城镇新增就业9124人，完成目标任务的144.8%，离校未就业高校毕业生就业率92.8%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

——“四大工程”扬帆起航，项目建设提速提效。高新区“以认促建”高位推进。新开工泰晶科技二期、智能装配式建筑产业园二期等项目23个，建成中昆新材料产业基地智能化生产线、6万吨高强度再生铝合金新材料生产等项目20个，成功招商落地亿元级、十亿元级产业项目共10个，新培育规上企业7家，累计达68家，工业集中度超85%。东部新区加快成型。PPP项目完成投资57.5亿元，完成总投资92%，东部新区城市总体设计及重要地块详细规划设计完成，三合湖湿地公园4A级景区创建任务完成90%，城市博览中心、优质教育基地、文化活动中心等标志性功能设施即将建成。明月山乡村振兴示范带工程提速建设。战略策划方案、交通组织方案敲定，“七星伴月”业态呈现。明月天香旅游度假区总体规划编制完成，“一心一带五区”空间优化。54公里天香路建成通车，瓜子坪露营基地升级面世，峰门驿站精品民宿、明月竹乡度假村、百里彩林、天香路与明月大道互联互通工程等项目有序推进。交通物流枢纽工程有力突破。大垫丰武高速公路开工动建，G50垫江南出口跻入长垫梁高速“四改八”扩能工程，高新产业大道纳入两江新区至梁平物流通道项目并线实施，东部快速通道升格为G653，G50垫江南出口连接线项目两阶段勘察设计加快推进，渝东现代物流园完成选址，首个项目签约落地。

——重点领域改革显效，发展潜能激发激活。国资国企改革蹄疾步稳。整合县属国有企业组建渝垫、兴垫、高投、鼎发四大集团公司，注入经营性资产34亿元，资产规模达536亿元、增长13.7%，不断提升国有企业核心竞争力，全县国有资本经营收入1.5亿元、增长45.7%。投融资改革纵深推进。细化出台扩大有效投资工作举措20条、污水资源化利用方案行动细则等，以全市唯一县身份成功申报国家农村产业融合发展示范园区（全市4个），县高新区获批市级循环化改造园区。扎实推进农业农村基础设施建设领域“以工代赈”改革，建立健全“以工代赈”联席会议制度，全年实施“以工代赈”项目15个、总投资4384万元，用于推广以工代赈的财政资金2078万元，发放群众劳务报酬216.5万元，其中，涉及脱贫及边缘易致贫群众劳务报酬13.9万元。营商环境持续优化。统筹推进“垫小二”服务和“千人联千企”活动，推出营商环境“码上监督”，开展千名领导干部“进企业”活动，“一对一”帮助企业疏堵点解难题。全面深化“最多跑一次”改革，推进“一网通办”“一窗综办”，政务服务事项“一网”在线申报、审批线上流转、结果在线可查全面实现，32个县级部门1274项事项实现“一窗受理、分类审批、统一出件”，网上办理率达99.2%。全县依申请类政务服务事项覆盖率98.6%，行政审批效率提升78%，企业开办时限总体压减58%，办事群众总体满意度保持在95%以上。

一年来，重点抓了六个方面工作。

（一）全力稳住经济大盘，风险挑战应对有力。坚持目标导向、问题导向、政策导向，加快释放政策效能，积极培育新兴增长点，着力稳固经济基本面。一是稳经济政策落地见效。深入推动国务院“33+19”稳经济一揽子政策和市委市政府181条“政策包”接续落地，梳理出台稳经济106条“政策包”，助力实体经济恢复元气、走出困境。全年累计落实组合式税费减免政策资金5.2亿元，惠及市场主体1.4万户次，其中，增值税留抵退税2.4亿元、减税降费1.7亿元、缓缴税费1.1亿元。全年新增市场主体9283户、累计达6.8万户，市场主体增长15.7%。二是经济风险调控增效。建立全县维护经济金融安全工作协调机制，加强经济金融安全隐患排查、问题研判、形势分析以及工作跟踪督促，压实经济部门工作责任，每月召开各类经济风险研判调度会，守住不发生系统性风险底线。三是疫情旱情应对有效。积极应对60年一遇的极端高温天气，及时发布封山令、禁火令，下沉机关干部集中攻坚，确保森林火灾“零发生”。削峰填谷，统筹生产生活用电“两不误”“两促进”。面对三年来最严峻复杂的疫情形势，积极落实新形势下疫情防控20条、10条政策，分级分类分区管理，打赢打胜“10·4”“11·7”疫情防控“防御战、攻坚战、歼灭战”，及时推动复工复产，有效应对本轮疫情传播高峰对医疗资源的挤兑，坚决守护人民群众生命财产安全，稳定经济社会发展大局。

（二）持续提振内需市场，经济循环畅通有序。推动有效市场和有为政府更好结合，多措并举激发市场信心，不断增强投资消费对经济增长的强力拉动作用。一是投资拉动效应明显。实施“抓项目稳投资”专项活动，促进有效投资放量增长。完成固定资产投资219.3亿元、增长14.2%，高于预期目标6.2个百分点。投资结构日益优化，社会投资和产业投资拉动抢眼，民间投资增长13.2%，占比固投80.8%；工业投资增长21.3%，占比固投33%。投资要素多元汇聚，抢抓中央资金、中长期贷款、地方专项债券争资融资“窗口”，多元化、多渠道、多层级争取政策资金支持。争取各类政策资金83.7亿元，其中，获批中央预算内资金项目19个项目、5.1亿元，地方专项债券23.8亿元，指导平台公司融资32.4亿元，中长期贷款重点支持、政策性开发性金融工具等政策性资金22.4亿元。重点项目建设加快，在“四大工程”建设项目牵引下，年度143个重点建设项目完成投资98亿元，占比年度投资计划80%，90个前期项目超计划开工6个且完工1个，其他项目序时推进。二是市场消费温和复苏。实施巴渝新消费八大行动，联动“政银企”，举办房交会、“爱尚重庆·建行生活”、家居建材消费月等促消活动，发放消费券550万元，带动销售收入20多亿元，不断激活消费热点。加快推进重庆国瑞、重庆昌承宇、重庆凌蓝等企业产销分设改革，全力提振消费信心，实现社会消费品零售总额277.7亿元，增长2.2%，增速分别排全市、渝东北第4位、第2位。传统消费潜力释放，统筹做好疫情防控，极力营造安全稳定的消费环境，引导市民积极消费。批发、零售销售额分别增长0.7%、7%，住宿、餐饮营业额分别增长5.5%、6.3%。商品房销售86.5万平方米，同比持平。新兴消费持续升温，大力培育智能化、信息化、体验式消费，“快大厨”等品牌电商线上消费活跃，“别找了”智慧全域旅游综合服务平台迭代升级，全年电商交易额、网络零售额分别增长8.1%、11.3%。累计接待游客800万人次，实现旅游综合收入45亿元，分别增长14%、12%。三是外资外贸承压恢复。坚持走出去和引进来，帮助进出口企业尽快恢复订单生产。全县经陆海新通道出口货物15标箱，进出口总值2.6亿元；服务贸易执行额138万美元，增长26.1%，其中离岸服务外包执行额70.6万美元，增长110%。快递进出港量分别增长30%、40%。

（三）加力振兴实体经济，产业链条拓展延伸。加大产业链整合力度，大力推动以工业、服务业为重点的现代产业体系建设。一是农业经济平稳增长。提速推进农业“接二连三”发展。实现农业增加值68亿元，增长4.2%。“四县三乡”建设加快，高安食品加工园区入围全市4个50亿级农产品加工园区。粮食蔬菜水果产量分别达41万吨、84万吨、17.2万吨。建设高标准农田5.7万亩，完成宜机化土地整治3万亩。农业机械化率达52%，高于全市2个百分点。新增各类新型农业经营主体248家累计2405家，完成“两品一标”品牌申报6个，累计达34个。二是工业经济效益提升。更加突出抓好工业经济发展。实现工业增加值112.9亿元，增长3.9%，规上工业增加值增长4.9%，高于全市1.7个百分点。工业用电量增长4.8%。新升规上工业企业10家累计达156家，汽摩装备、新材料、消费品等主导产业持续壮大，产值分别增长4.8%、21.7%、10.4%。新认定国家“小巨人”企业2家累计7家、市级专精特新企业18家累计33家，新培育市级绿色工厂1家累计3家（含国家1家）、市级智能工厂1家累计4家，新增数字化车间4家累计12家。三是建筑产业高位发力。纵深推进“建筑强县”战略。实现建筑业增加值增长8.7%，对经济增长的贡献率进一步提高。新增建筑企业115家累计突破900家，居渝东北第1位，其中，新增一级（总、专包）企业7家累计27家。完成注册地建筑业总产值361.9亿元、增长17%。入选全市装配式农房建设试点县。四是商贸物流提速发展。聚焦区域性商贸物流基地建设目标，加快补齐商贸物流基础设施短板。渝东国际农贸城（A区）建设完工，渝东国际汽贸城建成营业，红星美凯龙·爱琴海购物公园即将建成，新增专业市场40万平方米，累计达50万平方米。搭建“花田垫江”公众号及微商城，上线单品70余个，县旅游集散中心等重点项目有序推进，现代综合物流园、快递物流分拣配送中心项目前期加快，渝东公路港初步设计方案完成。

（四）不断优化发展空间，城乡面貌显著改善。聚焦城市和乡村两个基本面，加大城乡基础设施建设，提升城市品质，推动乡村振兴，促进城乡融合。一是城乡发展格局优化。“三区三线”和国土空间规划编制协同推进，县域城市化功能区、农产品主产功能区、农文旅融合功能区加快形成，预留耕地712平方公里、基本农田595平方公里、建设用地156平方公里，并在城镇开发边界内，编制完成了成片开发方案，为推动全县城乡融合发展和重点项目建设留足空间。二是城市能级不断提升。用好国家新型城镇化示范县政策帽子，加快推动以县城为重要载体的城镇化建设。常住人口城镇化率52%，建成区道路里程突破180公里，“六纵六横”城市道路网络体系全面建成，城区面积拓展至25.4平方公里。改造老旧小区103个102.5万平方米、棚户区234户3.5万平方米。累计建成城市公园12个、小游园52个，建成区新增绿地面积45万平方米，城市绿地率46.9%。县城污水集中收集率、处理率分别达70%、99%。三是乡村建设提质提速。推进明月山乡村振兴示范带和大石乡示范点建设，以点带面推动乡村全面振兴，农村人居环境持续改善。新建农村污水处理设施1座、技改3座，新建农村生活污水管网10公里，改造农村厕所1966户，完成美丽庭院创建260户，农村生活垃圾收集和无害化处理率分别达97%、100%。四是城乡融合进程加快。有序推动市级城乡融合发展先行示范区建设，促进工商资本下乡、农村资源进城。57公里龙溪河产业道路全线贯通，超额建成“四好农村路”254公里，完成农村公路“安防工程”150公里，全县路网密度领先全市，达到301公里/百平方公里，城乡要素双向畅通流通。办理“三社”融合发展贷款101笔4034万元，发放支农再贷款3949笔12.8亿元，农村电商覆盖率100%。

（五）深入推进开放创新，新兴动能加速成长。实施创新驱动发展战略，推动实现更高水平的开放融合，集聚打造内陆开放新优势。一是“双城”“区群”协同推进。深入贯彻落实《成渝地区双城经济圈规划》，强化与川渝毗邻区县合作，联合印发《明月山绿色发展示范带发展规划》，推动86个合作协议、2000余项协同事项落地落实，永安水库纳入双城经济圈水安全保障规划。扎实推进行政审批“川渝通办”，川渝毗邻区县共发布3批次311项通办事项、252项“全程网办”、212项“川渝通办”，全年受理“川渝通办”事项1129件，办结率99.8%。扎实推动长垫协作，紧扣交通互联、产业协同等24个方面重点工作，联合开展消费帮扶，实现农特产品销售额1640万元，互派教师医疗队伍70余人，联合开展招聘会6次，实现就业500余人。联合巡河执法17次，落实龙溪河流域横向生态补偿资金400万元。二是招商引资多元突破。采取主导产业链条招商、领导干部带头招商、专业队伍精准招商、平台载体以商招商等方式，助力招商引资上台阶。实现招商引资项目213个，到位资金60亿元，其中，十亿元级项目4个、亿元级项目114个，长垫协同招商落地项目2个，到位资金2.5亿元。三是应用创新成效明显。紧扣应用创新试点示范，成功创建国家知识产权强县建设试点县。R&D占比GDP达0.7%，万人发明专利拥有量2.97件、增长13.8%。引育国家高新技术企业25家，新培育入库市级科技型企业25家，高技术产业、战略性新兴产业产值分别增长24.4%、31.7%。科技特派员服务“三农”信息化平台拓区扩面，获评全市数字乡村建设“十佳优秀案例”。

（六）牢牢守住底板底线，民生福祉更加殷实。加强普惠性基础性兜底性民生建设，加快补齐民生领域短板，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是生态画卷更加靓丽。深入落实“双碳”政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。生态本底厚重，完成国土绿化营造林7.5万亩，治理水土流失59平方公里，完成矿山绿色改造2个，修复废弃矿山110亩，森林覆盖率保持在46%。全年城区空气质量优良天数达346天，占比94.8%。新建城镇雨污管网25公里，城乡污水处理率分别达99%、87%，主要河流断面水质稳定在Ⅲ类以上。生产生活低碳，建成分布式光伏发电项目29个，实施节能减排技改项目20个，完成“两高”项目整改7个，规上工业企业单位产值能耗下降28.7%，万元GDP能耗下降3.1%。首增纯电动公交车20辆，建成电动汽车充电站5个、新能源汽车充电桩406个、低速电动摩托车充电桩4000个，每年减少二氧化碳排放3000多吨。二是社会民生持续改善。着力推进以“七有”为重点的民生建设，高效完成15件年度重点民生实事。创新开展分散特困供养人员第三方上门服务，扩面提质“党建+社会救助”模式。完工投用玉鼎小学、西湖小学等7个教育重点项目，新增学位8000余个，落实“双减”政策满意率达98.6%；高考本科上线率增长4%。完成19个居民小区供电设施改造，新增100个托育位，建成6个乡镇养老服务中心，新建24小时免费停车位1150个。10个农民体育健身工程建成投用，兴澄体育公园纳入全市十大体育民生实事。三是安全形势总体稳定。扎实做好粮食、能源、物价等重点领域安全稳定工作。高质量完成超标粮收购，稳定储备粮食12万吨以上。积极应对部分重点民生产品价格波动上行，居民消费价格指数控制在3.2%以内。全年未发生较大及以上安全事故，群众安全指数稳定在95%以上。

过去一年，在县委县政府坚强领导下，精准防控疫情，推动政策落地托底，挖掘市场潜力空间，做大产业链、供应链、销售链，共同应对超预期因素冲击，取得了来之不易的成绩。县十八届人大一次会议批准的“两地两高一安全”5大类34项主要指标中，22个指标达到预期，达标率64.7%（见附件1），其中，10个约束性指标全部完成，城镇新增就业人数超出预期计划2824人，粮食产量高于预期0.5万吨，万元GDP能耗下降超预期0.1个百分点，空气质量优良天数、地表水水质、森林覆盖率等持续向好。24个发展性指标中13个存在不同程度差距，GDP增速4.3%、低于预期2.2个百分点，与GDP核算相关的农业增加值增速、规上工业增加值增速、数字经济增加值增速、文化产业增加值增速、服务业增加值增速分别低于预期0.8个、5.1个、1个、3个、4.3个百分点；与发展效益相关的税收收入（二级指标）、规上工业企业利润增速、R&D占比GDP比重分别低于预期13.1个、3个、0.2个百分点，高新技术企业少于预期33家；与发展动能相关的社零总额增速、进出口总值增速、服务贸易增速分别低于预期5.3个、20.7个、10个百分点。这些差距主要受制于市场消费疲软、原材料价格上涨、房市低迷和疫情、旱情、灾情等超预期因素叠加，但完成结果总体好于全国全市平均水平。

同时，全县经济社会高质量发展仍面临一定的困难和问题：一是经济恢复增长基础不够牢固。受宏观经济形势影响，市场消费信心不足，社会投资信心受挫，进出口拉动减弱，加之房地产深度调整，工业原材料和能源价格波动，经济恢复的基础有待进一步加强。二是主导产业高质量发展任务艰巨。实体经济整体偏弱、产业集聚度较低、创新能力不强，工业主导支撑不足，工业占比GDP总量徘徊在22%—25%之间，较全国、全市占比35%、30%有较大差距。三是财政紧平衡压力较大。受减税降费政策、土地出让放缓、房地产下行和疫情防控等影响，全年税收收入下降7.1%，政府性基金收入下降5.1%，在保障“三保”、绩效奖金清算发放等刚性支出后，全年财政收支矛盾更加突出。我们一定要直面问题、精准施策，着力在新一年的工作中重点加以解决。

二、2023年发展形势、总体思路、主要目标和重点项目安排

2023年全县经济面临的形势错综复杂、充满变数，不稳定、不确定的因素依然较多，机遇与挑战并存，希望与困难同在，机遇大于挑战、动力强于压力。

（一）发展形势。从全球看。受俄乌冲突、食品和能源价格上涨、供应链中断、输入性通胀等因素影响下，全球经济整体企稳回升步伐放缓，世贸组织预测，2023年的全球经济增长预期仅有2.5%左右。从国内看。随着2022年国家一揽子稳经济政策的落地见效，为全国经济快速恢复增长奠定了基础、提供了条件。2023年中国经济将加快构建新发展格局，财政政策加力提效，货币政策精准有力，全国经济将呈现各季度增速逐渐回升态势。尤其是党的二十大召开后，各市场主体和整个社会信心的加速提振，疫情防控措施平稳转化，市场主体活力有序激发，全年经济增长目标将达5%。从市县看。全市经济工作会议明确，2023年，全市上下将深入贯彻落实党的二十大和市委六届二次全会精神，加快推动政治效能转化为发展效能，同时，在今年四季度“基数”效应作用下，全市经济回暖向上势头明显。在全市“一盘棋”发展大局中，垫江将按照市委市政府工作部署要求，紧扣县第十五次党代会精神，在战略上布好局，关键处落好子，加快构建“三个功能区”，提速实施“四大工程”，努力实现“五大跃升”，高位谋划推动经济高质量发展，以一域发展为全市赋能。

（二）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，促进经济质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程全面建设生态美经济强百姓富现代化新垫江开好局、起好步。

（三）主要目标。对标对表、联系实际，对接“十四五”规划目标，考虑全国第五次经济普查需要，结合“四大工程”战略进展和三大主导产业发展现状，锚定2023年“建设川渝东部开放高地、建设山清水秀美丽之地、推动高质量发展、创造高品质生活、安全发展”5大类35项计划指标（见附件2）。同步提出2023年GDP增速工作目标7%以上，与之匹配的主要支撑指标为：农业增加值增长5.5%，规上工业增加值增长10.5%，建筑业增加值增长8.5%（建筑业产值增长16%以上），服务业增加值增长6%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增速高于经济增速。工作过程中，为更好引导市场预期、社会预期、企业预期，提振发展信心，实现积极进取，按照低线“跳一跳、够得着”和高线“咬咬牙、会更好”的目标要求，必须强化宏观经济管理，以最大努力争取更好结果，巩固拓展高质量发展良好态势。

（四）重点项目安排。计划安排2023年度重点项目267个，总投资1126亿元（见附件3），其中，年度重点建设项目184个，总投资587亿元，年度计划投资139亿元，较2022年重点项目增加39个，总投资增加107亿元，重点前期工作项目83个，总投资537亿元。项目包括：基础设施类项目106个，年度计划投资58.9亿元，占比42%；特色产业类项目47个，年度计划投资58.5亿元，占比42%；社会事业类项目31个，年度计划投资21.6亿元，占比16%。三类投资结构比大致为40%:40%:20%。其中“四大工程”建设项目年度计划投资占比58%。

三、2023年国民经济和社会发展计划的主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是新时代新征程垫江发展的关键之年，是“十四五”规划承上启下的攻坚之年。全县上下将提高政治站位、战略站位，坚定历史自信，增强历史主动，切实从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓机遇、抢进度、提质量、保安全，全力确保经济运行在合理区间。重点抓好以下几方面工作。

（一）聚力“四大工程”建设，积极扩大有效投资。2023年要确保实现固定资产投资增长12%，需增量26亿元、总量245亿元作支撑。一是滚动储备“四大工程”项目。紧扣国家投资政策走向，重点围绕“四大工程”滚动储备一批重点项目，梯度完善五年项目储备、三年项目滚动和一年项目实施体系，提速做好项目前期工作，确保重点项目能开工早开工快开工，不断提高有效投资对经济社会发展的稳定供给能力。二是提速建设“四大工程”项目。切实用好“三色评价”“三级调度”项目工作机制，有效把控“四大工程”项目建设时序、节奏、步骤，开工建设大垫丰武高速公路（垫江段）、G50垫江南出口及G350连接线、高新产业大道、东部快速通道等一批“四大工程”项目，加快形成投资量实物量。同时，全生命周期做好社会投资项目服务，跟踪做好融资、用地、审批等工作，精准解难题、疏堵点，千方百计推动项目落地建设。三是争资融资推进“四大工程”项目。联合招商引资，积极参与全市“百团千企”国际市场开拓计划，力争全年实现协议引资500亿元以上，到位资金80亿元以上，其中，亿元级项目50个以上、10亿元级项目6个以上。多元争资融资，持续对接争取中央资金、地方专项债券、TOD、EOD等投融资政策，在已申报的2023年高标准农田建设、污染治理和节能降碳等中央预算内资金项目专项31个、总投资29亿元，中长期贷款重点支持领域项目4批次36个项目、总投资61.5亿元、拟申请贷款34.7亿元，设备购置与更新改造贴息贷款项目2批次23个项目、总投资9.53亿元、拟申请贴息贷款6.9亿元等三类政策资金基础上，密切对接，力求争资融资应争多争，全力保障“四大工程”起势成势。

（二）聚力产业结构调整，做强做优主导产业。树立“产业兴则垫江兴，产业强则垫江强”的发展理念，坚持把产业转型升级作为发展的硬核支撑。一是突出发展工业。紧扣规上工业增长10.5%的目标打好“组合拳”。提升园区承载能力，全面完成高新区“以认促建”工作任务。启动智能装配式建筑产业园（三期）等16个项目征地拆迁，力争供应工业用地2000亩，新建绿色食品标准化加工产业园等13万平方米。加快建设高职院校教育产业园，促进产学研用融合发展。延伸主导产业链条，围绕汽摩装备、新材料、消费品等主导产业延链补链强链，加快开工建设伟谊达摩托车发动机零部件生产项目、重庆汽车零部件产业园等项目；加快完工碧桂园新材料西部生产基地项目；推动绿色智能纺织产研一体化、年产80万吨天然矿泉水等项目建设，持续提升产业链供应链韧性水平。助推产业转型升级，提质企业“小培优”“小升规”，确保全年分别培育“专精特新”企业、绿色工厂、智能工厂、数字化车间3家、1家、1家、3家，完成市级智能化改造项目10个以上，实现新升规上工业企业15家以上。二是稳定房产市场。落实中央经济工作会议精神，推动房地产业向新发展模式平稳过渡，扎实做好“保交房”。推动在建的18个房地产开发项目尽快复工复产、满工满产，全力保证如期交房。打好供地“提前量”，加快拟定土地出让计划、完成控制性指标确定和地价评估等前期工作，加快土地平整和周边配套设施建设，力争全年出让商住用地800亩以上。集成配套“政策包”，全面落实税收、金融、公积金等政策措施，促进政银企联动，高质量开好房交会，着力吸引外地人和农村居民进城购房。打造住房“升级版”。顺应市民对绿色健康高品质生活的追求，高质量打造一批以“山水林田湖”为意境，以休闲、康养、度假为主题的改善型品质住房。三是提振市场消费。深入落实《扩大内需战略规划纲要》，按照国家最新疫情防控策略、方针、措施，加大新冠感染防控技术和治疗成果宣传，极力疏导消除居民避险心里，让市民走向市场、活跃市场。加快完工渝东农贸城等重点专业市场项目建设，加力培育电商、直播带货等线上消费业态，助力新能源汽车、养老居家等现代服务业发展。加快推进明月天香旅游度假区建设，推动恺之峰、牡丹樱花世界等旅游项目升级，打造明月竹乡度假村、瓜子坪二期、天池坝等露营基地，提质建设以天香路为主轴线的互联互通工程，推进牡丹水乡旅游区、仙草园中医文化旅游区（二期）建设，大力发展郊区度假旅居产业，打造爆点精品景点和“慢生活、深体验”业态。举办县六运会、牡丹文化节、石磨豆花美食文化节、“牡丹花马”马拉松赛等文旅促消活动，持续擦亮牡丹、豆花、农耕、温泉、康养品牌，全力激活市场消费活力。

（三）聚力城市品质提升，不断壮大城市经济。县城是产业聚集的结果，是产业发展的空间依托，充分发挥县城集聚生产要素、服务产业发展的作用，大力实施城市品质提升项目，加快促进产城融合发展。一是提升城市发展能级。让县城空间更优，按照“北城南园”的思路，加快完善100平方公里现代城市发展规划编制，大力推动城市化功能区建设，促进新老城区、特色文化区、现代商业区协同发展。让县城通行更畅，加快县城路、水、电、网络等基础设施建设，新建城市道路30公里，建成桂澄街、桂水街等一批城市道路，加快构建形成新区“三纵四横”道路体系。让县城环境更美，着力搞好县城的绿化、亮化、美化，打造城市的特色和亮点，加快开工建设三合湖西通廊牡丹文化公园，完工白龙湖儿童公园和一批街心“小游园”项目建设，建成区绿地率再提高1个百分点，新改造老旧小区64个，完成城市风貌改造20公里。让城市运转更智，依托垫江智慧城市管理中心，推进建设智慧城市、智慧商圈、智慧社区，构建数字生活新图景。稳步推进城乡智能排水系统建设，新建排水管网25公里，县城污水收集率提高到75%。二是壮大市场主体规模。积极引导农民从土地走向市场，工人从厂矿走向市场。加强政策研究，鼓励和组织当地居民走出去跑销售、找信息、招商家，开拓销售渠道，从而带动生产、发展市场。进一步规范市场，开展划行归市专项行动，努力营造公平合理、竞争有序的市场环境，力争全年新培育市场主体1万户以上，其中企业2000家以上。三是做强城市文化品牌。推动道法自然的城市美学和以人为本的城市哲学与东部新区高品质嵌套共生、美美与共，加快实施东部新区建设工程，建成城市博览中心、旅游集散中心、三合湖文化活动中心等城市地标项目，强化三合湖湿地公园4A级景区建设，努力建设东部新区城市会客厅、形象展示地，打造垫江之眼、渝东明珠。

（四）聚力乡村全面振兴，优先发展农业农村。以明月山乡村振兴示范带和大石乡示范点为重点，大力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续构建农产品主产功能区和农文旅融合功能区，加快创建国家农村产业融合发展示范区。一是打造“四县三乡”品牌。保障粮食安全，稳定粮食面积96.8万亩40万吨以上，制种面积2.5万亩；推进未投产养殖场投产运营，实现生猪出栏65万头以上；大力发展制种产业，稳定水稻制种3万亩以上；大力发展蔬菜产业，稳定种植面积40万亩产量80万吨以上；提质水果生产，完成水果种植24万亩产量22万吨以上；发展生态水产，稳定水产品养殖4.7万亩产量2万吨以上；促进家禽生产，稳定养殖家禽700万只以上。二是完善农业基础设施。建设高标准农田提升改造项目和推进“千年良田”工程10万亩，实施土地整理项目9个、新增耕地2500亩。优化农产品主产功能区空间布局，做好农业“两区”修订与保护，严守永久基本农田、生态保护红线，坚决防止耕地“非粮化”。新建“四好农村路”100公里，农村公路生命安全防护工程120公里。推进农业宜机化改造，强化新机具、新技术试验示范和推广应用，确保农机使用率达59%，夯实农业现代化发展基础。持续打造美丽宜居示范乡镇和巴蜀美丽庭院示范片，力争创建美丽宜居村庄20个。三是创新农业经营模式。推进国家数字乡村试点，促进线上线下协同发展，积极培育电商直播孵化基地和本土“带货达人”，壮大直播带货产业；加快传统批发市场触网发展，支持快大厨等电商企业发展。持续发展观光、采摘、定制等深度体验农业，打造都市现代高效特色农业示范区。

（五）聚力改革开放创新，持续汇聚发展动能。坚持把深化改革贯穿政府工作全领域、全过程，以深层次改革、高水平开放激发高质量发展动能。一是深化重点领域改革。推动渝垫、兴垫、高投集团化发展，助力“四大工程”落地建设。积极推动供销社改革，探索组建供销社农村日用品销售配送公司、供销社电商公司、农业社会化服务公司，打通城乡要素流通“最先一公里”和“最后一公里”。深化“放管服”改革，大力推广“垫小二”服务和“保姆式”代办，以政务服务“大众点评”负面评价倒逼行政效能提升。常态化开展“千人联千企”专项行动，推动惠企纾困政策直达，“一对一”帮助企业解决具体困难问题，持续营造一流营商环境。二是加快融入成渝地区双城经济圈。深入贯彻成渝地区双城经济圈规划纲要，加快推进川渝毗邻地区深度合作，借力明月山绿色发展示范带功能平台，联合实施一批互联互通、产业融合、生态治理、乡村振兴等重大项目，着力推动大垫丰武高速公路大竹至垫江段前期工作，力争早日开工动建。推进明月山桂溪片区生态环境系统治理修复、明月山绿色装配式建筑产业园（二期）等项目建设，共同践行“两山论”，走好“两化路”；支持捷力轮毂、兴发金冠等企业拓展县外市场，“融城入圈”、开放发展，确保全年新增外贸进出口市场主体3家，进出口总额增长6%以上。三是强化创新发展引领。推进首批国家知识产权强县试点，加大企业培训、走访力度，着力培育创新主体，全社会研发经费投入增长10%，重点围绕高新区建设，鼓励企业创建技术中心、工业设计中心、企业研发中心等创新平台。引育国家高新技术企业10家，新培育市级科技型企业10家。深化创新人才培养，突出产业化、市场化和区域化拓展，推进科技特派员工作站和创新创业示范基地建设，积极引育大数据领军企业10家以上，引进高层次、紧缺型人才50人以上，培育技能型人才5000人以上。

（六）聚力“双碳”政策落地，夯实筑牢生态屏障。按照降碳、减污、扩绿、增长的总要求，探索生态优先新路子，打造绿色发展升级版，更好实现生态美经济强百姓富有机统一。一是推动绿色低碳发展。顺应“双碳”对经济发展的系统性变革，建立完善碳达峰碳中和“1+2+N”政策体系，编制2030年碳达峰实施方案，制定实施投资、财政、金融、税收、统计核算等政策措施，推动兴发金冠、富源化工、赛德玻璃等控排企业完成碳排放交易履约，完成赛德玻璃强制性清洁生产审核验收。强化能耗“双控”，强化固定资产投资节能审查和重点用能单位能耗监察，常态化开展“两高”项目整治。二是抓好重点生态项目建设。重点围绕水、大气、土壤环境质量改善，积极推进龙溪河及次支河流生态修复治理、农村黑臭水体整治、大气污染防治精细化监管、土壤污染成因排查、无废城市建设、高新区循环化改造等生态环保项目建设，完成营造林0.54万亩，治理水土流失面积50平方公里，积极创建国家森林城市，确保主要河流断面水质稳定保持在Ⅲ类以上。三是强化生态环保问题整治。坚持精准、科学、依法治污，加强畜禽养殖、水产养殖、农村饮用水安全环境污染防治，深入推进工业废气、交通、扬尘以及生活污染控制，确保城区PM2.5平均浓度控制在32.2ug/m3，城区空气质量优良天数稳定在343天以上。

（七）聚力社会民生保障，坚决守好发展底线。以抓好基本民生保障为主基调，着力统筹发展与安全，等高对接主城都市区社会服务水平，持续增强公共服务能力。一是优化公共服务。推进教育优质均衡，有序推进垫江中学体育馆新建工程、松林小学校及幼儿园新建工程等续建项目建设，开工建设城南小学教学综合楼危改工程、坪山小学教学楼危改工程，加快完成古城半山小学及幼儿园前期工作。推动医疗扩容提质，完成县医院内科大楼、三级智慧医院和养老护理院建设，深入实施县域医共体“三通”建设，争创重点（特色）专科国家级1个、市级1个。提高“一老一小”“一困一残”保障力度，深入推进全面参保，基本养老和医疗保险综合参保率超过95%。二是着力保障就业。全面落实好各项援企稳岗政策，发放创业担保贷款9000万元以上，推动新建1个零工市场，筹建1个“双更基地”。着力保障重点群体就业创业，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，大力推进产业工人队伍建设改革，促进产学研用协同发展。实施大学生定制服务计划，确保应届高校毕业生年底就业率超过90%。全力确保城镇新增就业6500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。三是厚植安全底板。落实新阶段疫情防控各项政策要求，强化老年人和患基础性疾病群体的防控，加强医疗救治资源储备，强化医疗物资生产和保供，加强重点人群疫苗接种工作，切实保健康、防重症。严格落实“一岗双责”，扎实开展“治重化积”“非法维权、违法上访”治理专项行动。严格落实常态化安全生产“15条硬措施”，重点推进企业标准化建设，持续推进道路交通、建设施工、危化品、消防、旅游、食品药品等领域安全生产专项整治和防灾减灾救灾工作，坚决杜绝较大及以上生产安全事故和自然灾害责任事故。

各位代表！“梦想照亮征程，奋斗成就永恒”，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带着梦想与目标，带着执着与追求，带着实干与担当，踔厉奋发，砥砺前行，奋力推动把党的二十大精神转化为建设生态美经济强百姓富现代化新垫江的强大动力和生动实践。

附件：1. 2022年国民经济和社会发展计划主要指标预期指标完成情况

2. 2023年国民经济和社会发展计划草案

3.垫江县2023年重点项目清单

附件1

2022年国民经济和社会发展计划主要指标

预期指标完成情况

注：加﹡为约束性指标，其他为预期性指标。加▽为预计数据。

附件2

2023年国民经济和社会发展计划草案

2023 年国民经济和社会发展计划指标在整体沿用 2022年指标体系基础上进一步优化调整，优化调整后的指标共计35项，含城镇登记失业率、居民消费价格指数、城区空气质量优良天数、能源消耗总量增速、单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物排放总量减少、粮食产量、每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数等9个约束性指标，是政府履行公共职能必须达到的，其余26个为预期性指标，体现导向性。指标设置情况具体如下:

一、指标调整情况

严格对标县委十五届四次全会精神和全市“计划报告”，结合全县实际，按五年目标、一年计划的原则，对2023年计划指标作了3个方面优化调整。一是学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，新增主要河流国考断面水质1项指标。二是考虑全县国土面积实际情况，2022年全县森林覆盖率已达 46%，处于较高水平，不再作为一项约束性指标。三是紧扣“四大工程”建设，凸显工业经济主导地位，将民间投资增速调整为工业投资增速。四是坚持以人民为中心的发展思想，切实兜牢兜稳安全发展的底线底板，将亿元地区生产总值安全事故死亡率改为每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数。

二、目标值设置情况及主要考虑

2023年地区生产总值（GDP）增长预期目标定为7%以上、争取实现更好的结果，主要基于六个方面的考虑：

一是基于“十四五”GDP年均增速6.5%目标的考虑。2021年全县GDP增速9.3%，2022年GDP增长4.3%，统筹考虑五年的经济增速和高质量发展，2023年GDP增速不能过低，确定7%以上的增速，有利于五年目标任务实现，也有利于发展质量提升。

二是基于系列重大战略落地见效的考虑。2023年是贯彻落实党的二十大精神开局起步之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，全市“提信心、稳增长、强主体”11大类40项政策文件重磅推出，全县以“四大工程”为代表的一批重大项目加快建设，尤其是垫丰武高速公路、G50南出口及G350连接线项目开工动建，将加快形成新的经济增量，为全县GDP增长7%以上提供支撑。

三是基于工业经济的韧性空间考虑。初步测算，2022年新升规上工业企业10家，将在2023年放量形成新的产值10亿元左右。2023年计划新升规上工业企业15家，预计将新增产值6亿元以上。同时，存量规上企业中，脱硫厂技改完成将新增产值1亿元；富源化工复合肥项目升级改造将新增产值2亿元；坪山榨菜食品新增豆瓣生产项目将新增产值0.5亿元；博杰能源二期投产将新增产值4亿元；任丙科技扩能项目投产将新增产值0.5亿元，加上其他存量规上工业项目提级扩能等，全年规上工业有望累计实现产值250亿元，规上工业产值将增长15%以上，套算增加值率，规上工业增加值增长10.5%可及可得。

四是基于深化“建筑强县”战略的考虑。2022年全县新增建筑业企业115家，累计达900家，居渝东北第1位，其中，新增一级（总、专包）企业7家累计27家。完成注册地建筑业总产值361.9亿元、增长17%；加之，中央经济工作会议明确：“要确保房地产市场平稳发展，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过度”，这为房地产发展吃下“定心丸”。在固定资产投资增长12%左右的强力支撑下，建安投资增长16%以上、建筑业增加值增长8.5%值得期待。

五是基于释放积极的发展信号考虑。2022年四季度全县疫情放大经济下行，全年经济低于预期，2023年疫情防控政策优化调整，为实现经济质的有效提升和量的合理增长留足余地和空间。2023年目标定为7%以上、争取实现更好的结果，比2022年更加积极，有利于提振各方面信心和激发全县上下干事创业热情。

六是基于全国第五次经济普查工作的考虑。2023年国家将开展第五次经济普查，确定较为科学的经济增速，有利于全县在经济普查工作中赢得发展主动和战略主动。

其余34个指标中：一是设定工业投资增速高于固定资产投资增速、数字经济增加值增速高于规上工业增加值增速、全体居民人均可支配收入增速高于经济增速、农村居民人均可支配收入增速高于全体居民人均可支配收入增速等预期目标，重点考虑全县发展质量提升、经济结构优化、发展短板补齐等工作需要。二是“单位地区生产总值二氧化碳排放下降”“主要污染物排放总量减少”等指标市上尚未下达2023 年目标值。三是“单位地区生产总值能耗下降”在“十四五”规划期内统筹考虑，预设年度目标值为3.1%。

2023年国民经济和社会发展计划

注：加﹡为约束性指标，其他为预期性指标。