各位代表：

受县人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对宏观经济复苏动力不足、经济周期性结构性矛盾交织叠加等困难挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和市委六届二次、三次、四次全会精神，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引、总抓手，坚持稳中求进工作总基调，按照稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，加快构建“三个功能区”，提速建设“四大工程”，扎实推进“八项行动”，深入开展“产业发展突破年”“基层组织提升年”“干部作风建设年”三大专项行动，踔厉奋发，砥砺前行，全县经济社会高质量发展和现代化新垫江建设迈出新步伐、取得新成效、展现新气象。

——国家战略落地落实，“一号工程”乘风起势。将推动融入成渝地区双城经济圈建设作为“一号工程”和全县工作总抓手总牵引予以统筹推进。“十项行动”有序推进，对标对表印发《垫江县推动融入成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023年—2027年）》，梳理形成推动未来五年成渝地区双城经济圈走深走实的“十项行动”、40项重点任务。纳入全市“十项行动”的晶芯频控生产项目完成投资1.3亿元，占年度投资计划150%。合作平台提级扩能，联合召开共建明月山绿色发展示范带党政联席会议第五次、第六次会议，签订《明月山绿色发展示范带文旅合作共建协议》《明月山绿色发展示范带酒店优惠合作协议》，共同推出旅游精品线路14条，21家酒店纳入优惠合作名单。联合举办首届“明月山杯”创业创新大赛，成立建筑产业企业联盟，落户低碳工业化智能建造产业研究院。重点项目提速放量，明月山绿色发展示范带基础设施等4个项目纳入川渝重点合作事项，完工投用3个，龙溪河生态修复综合整治项目加快推进、超投资进度10%。

——高质量发展蹄疾步稳，经济报表赢得高分。全县稳增长、稳就业、稳物价政策加力显效，经济运行呈现加快恢复增长态势。经济运行稳中向好，实现地区生产总值568.9亿元、同比（下同）增长6.9%，增速分别高于全国、全市1.7个、0.8个百分点，排全市第8位、渝东北第1位，全年经济平稳增长、稳中有进、稳中向好。经济报表连获高分，第二、三季度经济报表排位均列全市第一方阵，均获A档评价等次，选取并赋分晾晒的20个指标，获得13A、3B、3C、1D优异成绩，连续交出经济高分报表。财税金融平稳增长，实现一般公共预算收入26.3亿元、增长25%，增速排全市第8位、渝东北第3位，其中，税收收入12.7亿元、增长8.8%；一般公共预算支出70亿元、增长7.4%。全县存贷款总量901.2亿元、增长11.8%，增速排全市第15位、渝东北第1位，其中，各项存款余额559.4亿元、增长14.3%，各项贷款余额341.8亿元、增长8%，存贷比61.1%。居民收入稳定增长，全体居民人均可支配收入35909元、增长5.8%，增速排全市第2位、渝东北第2位，其中，农村常住居民人均可支配收入23582元、增长7%，增速排全市第9位、渝东北第4位，城乡收入倍差缩小至2.02:1，较上年度下降5个百分点。创业就业积极充分，发放创业担保贷款1662笔3.1亿元，直接带动就业4986人，开展补贴性职业技能培训5134人，促进就业1780人，全年实现城镇新增就业6617人，完成目标任务的101.8%，离校未就业高校毕业生就业率95.2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

——重点项目提速提效，“四大工程”放量牵引。以“四大工程”为牵引的重点项目加快放量。高新区建设强筋壮骨，市级高新区“以认促建”13项创建指标全部达到验收标准。新建标准化厂房5万平方米，教育产业园、澄溪组团污水处理及配套设施二期等项目主体完工，春花支路、龙凤路全面贯通，高新区获评重庆市承接产业转移示范园区、市级绿色园区，高安食品加工园区荣膺“全市十强”，高新区承载能力进一步增强。东部新区建设拔节生长，完成《垫江县东部新区总体城市设计及重要地块详细城市设计》，东部片区新型城镇化PPP项目审计问题整改完成销号。三合湖湿地公园创成国家4A级旅游景区，城市博览中心、旅游集散中心等标志性项目基本完工，城市博览中心荣获“三峡杯”优质结构工程奖。三合湖文化活动中心（湖畔翰文酒店）、长龙污水处理厂等6个项目建成投用，新城、新景点缀照亮城市会客厅、形象展示地。明月山乡村振兴示范带建设同线脉动，成功创建明月天香市级旅游度假区，“两纵九横”对外交通网络体系基本形成。巴谷·宿集、多萝茜、巴山夜雨等民宿群加快集聚，瓜子坪、天池坝、金山寨等露营基地群相继落成。引进裸心集团运营明月竹乡度假村及峰门驿站精品项目。明月大道沿线4300亩高标准农田整治完成，山上文旅、山下产业一体协同，“三带三区”“七星伴月”的格局和业态整体成势。交通物流枢纽建设见行见效，大垫丰武高速公路垫江段完成征地搬迁前期工作，垫江南出口连接线开工建设8公里，东部快速通道、高新产业大道、涪万高速垫江段、长垫梁货运铁路均纳入重庆市相关规划高位推进。明月山网货研发加工营销基地、渝东电商产业园项目开工动建，对外交通物流短板加快补齐完善，经贸流通拓展延伸。

——产业发展加力突破，经济支撑显著增强。全县一二三产分别实现增加值67.7亿元、252.4亿元、248.8亿元，分别增长4%、8.3%、6.3%。三次产业结构优化为11.9:44.4:43.7。现代农业稳步前行，制造业加力迈进，建筑业蓬勃发展，商贸服务业回暖上扬。“产业发展突破年”确定的各项目标任务高位推进、高效落实、圆满收官。十大目标任务全部完成，28项主要指标中，达到或超过预期目标指标25项、占比89.3%；115项具体任务中，达到或超过预期目标任务102项、占比88.7%。现代化产业体系持续完善，新质生产力孕育成长，全县经济高质量发展硬核支撑显著提升。

一年来，重点抓了七个方面重点工作。

（一）做大实体经济支撑，产业供给“提质量”。实施“产业发展突破年”专项行动，做强主导产业，做大支柱产业，做优特色产业，扎实推动以实体经济为支撑的现代化产业体系建设。

1.现代农业加快发展。实现农业增加值70.4亿元、增长4.1%。传统农业稳步增长，“一主两辅”集聚发展，种植粮食作物98.5万亩，实现产量41.1万吨、增长1.8%，商品粮县外输出能力达15万吨以上；生猪存出栏45万头、72.9万头，分别增长0.7%、3.7%；改造精品牡丹园4个，建成芍药鲜切花基地5000亩，入选重庆市道地优势中药材生产基地。种植水果24.2万亩，实现产量14万吨，分别增长2.7%、13%。种植蔬菜40.4万亩，实现产量88.1万吨，分别增长2.6%、3.2%，扩面种植榨菜3万亩，累计发展榨菜16万亩，优质榨菜基地建设加快推进。家禽存栏482.5万只、增长8.1%，家禽出栏716.5万只，与同期基本持平。特色农业加快发展，新创建绿色食品9个、重庆名牌农产品4个，有效期内“三品一标”品牌累计达26个、重庆名牌农产品累计达7个。“四县三乡”高效推进，“五个万亩级”连片示范，龙溪河流域现代农业示范带建设步伐加快。获评国家农作物品种展示评价基地、国家农村产业融合发展示范园、全国油菜单产提升整建制推进县等金字招牌。农文旅产业深度融合，乡村旅游火热升温，采摘体验游、观光休闲游、研学民俗游等业态应势而生，全年实现乡村旅游收入5.1亿元、增长10.8%。

2.工业经济迭代升级。实现工业增加值113.8亿元、增长3.6%，工业用电、用气分别增长15.9%、18.6%。主导产业聚链成群，“2+1”主导特色产业加快发展，先进材料产业实现产值125亿元、增长9.2%，食品药品及农产品加工产业实现产值52.8亿元，汽摩装备产业实现产值39.7亿元、增长7.7%。企业体量不断壮大，新增规上工业企业12家，累计达154家。规模以上工业企业累计实现税收4.4亿元、增长18.7%。捷力轮毂产值迈入10亿元“俱乐部”。企业创新明显增强，双腾化工等15家企业获市级“专精特新”企业认定，全县“专精特新”企业总数达48户，排渝东北第4位，国家级专精特新“小巨人”企业数量居两群第1位。富源化工获评全市十大5G全连接工厂，镜辰美科技、正清药包创成市级工业设计中心，天圣制药获批国家级企业技术中心，中华仙草园获评重庆市企业创新奖。工业项目提速推进，晶芯频控二期等23个项目开工建设，中昆新材料铝型材项目等24个项目建成投产，任丙科技等17个市级智能化改造项目顺利完成，工业接续发展势头向好。

3.建筑产业快速增长。完成建筑业增加值138.6亿元、增长12.3%。建筑行业（含房地产）实现税收8.3亿元、增长108.8%，县外回引税收7391万元、增长42.1%。建筑企业持续壮大，兑现建筑产业发展专项资金2740万元，惠及企业122家，新增一级总承包企业1家，一级专业承包企业8家，建筑业市场主体达1041家，排全市第5位、渝东北第1位。建筑产业加快转型，深入开展建筑产业“三化”试点，为建筑产业转型升级搭建平台，推行企业自有工人培育试点，启动76户装配式农房建设，入选重庆市装配式农房建设试点县。

4.商贸文旅协同并进。商贸物流提级扩能，获评全国县域商业体系建设“领跑县”，爱琴海购物公园全面复工，渝东国际农贸城一期投入运营，渝东国际汽贸城签约入驻企业28家。县乡村三级物流配送体系不断完善，乡镇农产品交易市场实现全覆盖。文旅市场繁荣活跃，荣获全国县域旅游发展潜力百佳县。恺之峰、牡丹樱花世界景区升级亮相，落日乌托邦房车露营基地、太空舱民宿营地、明月栈道等网红打卡地解锁市民旅游新去处。

（二）挖掘内需市场潜能，投资消费“双驱动”。坚定实施扩大内需战略，千方百计促进有效投资，提振市场消费，拉动经济增长。

1.有效投资强力拉动。完成固定资产投资242.8亿元、增长10.7%，增速高于全市6.4个百分点。投资结构不断优化，完成民间投资194亿元、增长9.5%，民间投资占比固投总量79.9%，略高于上年度；完成工业投资92.7亿元、增长28.2%，增速排全市第8位、渝东北第4位，占比固投总量22.5%；房地产开发投资扭负为正，增长1.3%，分别高于全国、全市10.9个、14.5个百分点，排全市第12位、渝东北第4位。向上争资实现突破，累计争取中央预算内资金4.2亿元，超预期完成年度争资任务。获批专项债券项目25个、资金30亿元。1万亿元特别国债申报项目30个、总投资23.1亿元，拟申请资金18.8亿元，2023年两批到位资金6.3亿元。盘活利用国有资产，统筹平台公司融资50亿元。重点项目放量支撑，实施重点项目提速行动，组建工作专班，落实“三色评价”“三级调度”和“日督查、周调度、月通报、季分析”机制，提速重点项目投资进度。184个重点建设项目开工在建97个、完工45个、未开工18个、暂缓实施15个、暂停实施9个，完成投资90.2亿元，占比年度计划投资的72%，投资完成率创近三年新高。

2.消费市场多点发力。完成社会消费品零售总额303.6亿元、增长9.3%，增速分别高于全国、全市2.1个、0.7个百分点，排全市第5位、渝东北第1位。批零住餐整体上扬，分别实现批发业、零售业销售额237.4亿元、227.3亿元，分别增长21.3%、9%；分别实现住宿业、餐饮业营业额18.1亿元、41.1亿元，分别增长18.8%、13.5%。房产消费承压前行，成功举办2023年秋季房交会，累计成交商品房977套（个）、面积8.2万平方米。指导房地产开发项目线上销售，完成商品房销售81.6万平方米、增长-5.7%，增速高于全市8.1个百分点。线上消费持续火爆，“龙溪风物”特色品牌触网发展，梅咂酒、花酿红上榜重庆老字号，创成西部食品电商供应链基地，电商交易额135.8亿元、增长21.2%，网络零售额7亿元、增长27.6%。文旅消费大幅升温，高质量举办牡丹文化节、石磨豆花美食文化节、牡丹马拉松、铁人三项赛等文旅促销专场活动35场次，累计接待游客860万人次，实现旅游综合收入55亿元，均增长28%，全县文旅市场持续回暖升温。

3.市场主体活力迸发。企业和个体大幅增长，全年净增市场主体1.58万户、新发展率23.3%，排全市第3位、渝东北第1位，其中，内资企业3427户、增长63%，个体工商户1.2万户、增长71.5%。全县市场主体总量达7.8万户、增长25.4%，市场纵深空间延伸拓展。农村新型经营主体持续壮大，新增注册农民专业合作社24个、累计535个，培育市级示范社1个、累计13个，培育国家级示范社1个、累计7个，新培育农业社会化服务组织50家，农村生产要素潜能持续激发，新型经营主体加快培育成长。

（三）深化改革开放创新，动能集成“扩张力”。大力实施开放引领、改革突破、创新驱动发展战略，不断挖掘发展潜力，激发内生动力。

1.重点领域改革成效显著。“亩均论英雄”改革率先实施，设置量化指标对规上企业进行五级评价，出台差异化政策支持发展、推动转型升级、倒逼腾笼换鸟，完成138家规上工业企业综合评价，协议退出企业5家，清理闲置厂房26万平方米，盘活闲置厂房10万平方米。国有企业改革不断深化，聚焦市场化、集团化、专业化发展方向，分类推动国有企业改革，资产规模增长15.8%，资产总量相比2020年增长67.9%。营商环境持续优化，唱响金牌“垫小二”助企服务品牌，选派306名干部贴身服务企业，累计服务企业4000余家次，收集反馈问题134条，及时解决问题80条，贴身跟进办理问题54条。全面推行工程建设领域招投标项目电子化改革，企业投标成本全面下降，全年招投标项目节约资金4.8亿元，公共资源配置更加公平合理。高效推进商事制度改革，实行注册登记全类型全环节全流程一站式服务，开办企业网上办理率98%、“一日办结”率99%，平均开办时间压缩至0.5个工作日。民营经济健康发展，坚持“两个毫不动摇”助力民营经济发展壮大，帮助1.7万家次民营市场主体获得惠企资金10亿元、27家民营企业融资1.1亿元。组织“银企担”平台对接3场，650家市场主体获贷2.5亿元。累计减免（缓）退税3.1亿元，惠及民营市场主体2万余户次。全县新增“四上企业”47家、总量达529家。民营经济实现税收15.1亿元、增长15.9%，民营经济对经济贡献度超70%以上。

2.对外开放水平不断提升。开放通道持续畅通，全面融入西部陆海新通道建设，与长寿等六区县签订《共建西部陆海新通道战略合作协议》，抱团融入西部陆海新通道建设，全县经西部陆海新通道运输的货物量增长10倍以上。外资外贸加快回升，全县新增外贸资质企业9家、外资市场主体4家，两项累计达85家，全年实现进出口总额3.3亿元人民币、增长8.1%，增速排全市第10位、渝东北第5位。招商引资量质双升，实现协议引资518亿元、到位资金91亿元，分别增长14.4%、2.4%，签约亿元级项目132个、20亿元级及以上项目2个、10亿元级项目6个，招商综合成效居渝东北前列。引进“垫商回归”项目60个、增长172.7%，协议金额89.3亿元、增长210%，其中，“四上企业”14家、完成协议金额26.4亿元。

3.应用创新能力不断增强。创新主体培育壮大，全面落实高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，新培育市级科技型企业73家、累计达340家，引育国家高新技术企业22家，有效期内国家高新技术企业累计达66家，认定创新型企业35家。创新生态不断优化，巩固提升国家知识产权强县建设试点县，累计发放知识价值信用贷款2.4亿元，新增知识产权质押融资3500万元、增长26.4%，新增授权专利393件，万人有效发明专利拥有量3.5件、增长16.7%，金龙科技、天圣制药获评国家知识产权示范企业。全社会研发经费投入3.98亿元、增长50.2%。创新平台能级提升，“垫江科技特派员三农信息化服务平台”纳入2023年重庆市数字乡村创新应用集中推广项目，镜辰美科技成功创建市级企业技术中心，市级研发创新平台累计达20个。创建县级农村科普示范基地13个、智慧农业试验示范基地1个。创新成果加快转化，引导企业进行技术合同登记，登记额达324.3万元、实现“零的突破”。引导鼓励企业加强科技成果登记，指导益源捷科技等企业完成科技成果登记42个，科技成果研发和知识产权保护力度进一步强化。

（四）优化区域空间布局，城乡统筹“一体化”。加快构建“三个功能区”，一手推进以县城为重要载体的城镇化建设、一手巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续优化资源配置，协调推动城乡融合发展。

1.城市能级持续提升。城市空间有序拓展，“一主两副五片”空间格局不断优化，完工新华街延伸段等4条2.2公里道路建设，推进8条8.8公里城市道路建设，城区道路总里程146.4公里，城区路网密度5.9公里/平方公里，10平方公里东部新区架构基本形成，城区面积稳步扩大。市政设施有机更新，迎春里城市更新项目加快推进，完成老旧小区改造50个74万平方米、棚户区改造276户4.9万平方米。整治城市违法建筑2万平方米，拆除建筑物外立面防护网和雨篷8100余个，拆除临街商铺遮阳篷1007户、1351个，打造店招店牌示范街区1个。新建停车场32处、新增停车位1883个，改造公厕52座，城市燃气管道老化更新改造56.5公里，城市基础设施配套能力持续提升。城市肌理更加舒展，印发《垫江县城市更新专项规划》，完成沪蓉高速－垫江出口（牡丹大道）等5个城市重要节点品质提升规划方案设计。凤山公园、明月大道创成市级园林城市细胞，白龙儿童公园建成投用，完成溪上风华南侧等5处街头绿地提质，新增城市绿地20万平方米，建成区绿地率37%，人均公园绿地面积14平方米，5G网络实现城镇全覆盖，城市绿化颜值、人文气质、宜居品质魅力彰显。

2.乡村振兴扎实推进。脱贫成果巩固提升，严格落实“四个不摘”政策，实施精准监测，新纳入监测86户271人，脱贫人口人均纯收入增长12.5%，全县无一人返贫。“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固，实施农村危房改造248户，农村自来水普及率94.2%，饮水安全问题实现动态清零。农村改革深入推进，新增“三变”改革试点村40个，行政村改革达221个。积极探索“强村富民”新路径，集体增收再创佳绩，291个村级集体经济组织实现经营性收入1.3亿元、经营收益4556.31万元，经营性收入5万元以下村全部“清零”，10万元以上村占比达89%。获评全市首批县乡村公共服务一体化试点县。乡村建设压茬推进，加快完善农村“水、电、路、网”等基础设施，实施3万吨鹤游供水等重点水利工程8个，农村电网供电能力提升19.3%。扎实开展“厕所革命”，新改建农村户厕1034户。加快推进250户美丽庭院创建和520盏村庄亮化工程建设。新建乡村5G基站167个，村（社区）千兆网络实现全覆盖，加快建设乡村治理数字化平台，农村信息基础设施规模和服务能力稳步提升。推广乡村治理“积分制”“清单制”，3个村纳入全市首批宜居宜业和美乡村创建，新民镇获评市级农旅融合示范镇，周嘉镇获评市级乡村治理示范镇，乡村治理现代化迈开新步伐。

3.城乡要素双向流动。交通路网织密织牢，完工投用明月大道附属设施提档升级项目、大石乡村振兴示范区道路建设工程，十路口至邓家湾改建工程完成67%，坪山至鹤游路面改造项目开工建设，S515白家至长寿界段改建工程即将动工。建成“四好农村路”100公里，实施农村公路安防工程120公里，改造危桥18座。金融服务进村入户，全县普惠小微贷款余额64.6亿元、增长16.4%。金融支持乡村振兴贷款余额254.8亿元、增长7.9%。新增地方特色农业保险险种2个、累计达22个，主粮作物保险覆盖率达71%。农副产品上网入城，提级打造国家电子商务进农村综合示范县，发展壮大“垫江优品”“花乡丹城”等本土电商平台，推动100余类农特产品“触网”销售，助力农产品上行。加快完善农产品流通体系基础设施建设，全县24个乡镇实现农副产品交易市场全覆盖，16个乡镇实现商超、农贸市场、商业街全配套，线上线下融合拓展农副产品销售渠道。

（五）加强生态文明建设，绿色发展“续新篇”。深入落实“双碳”政策，打好长江经济带污染治理和生态保护修复攻坚战，全面筑牢长江上游重要生态屏障，推动长江经济带绿色发展。

1.强化生态环境保护。加强生态修复治理，深入实施河长制、林长制，坚决落实长江流域“十年禁渔”政策措施。修复治理历史遗留关闭矿山34个、面积69.8公顷，完成水土流失治理22平方公里，国土绿化营造林5.3万亩，森林覆盖率达46%。推动环保督察问题整改，长江经济带生态环境警示片问题整改纳入全国正面典型备选案例，桂溪河黑臭水体整治纳入全市生态环保督察整改典型案例。公众生态环境满意度达95.1%，高于全市平均值3个百分点。

2.打好污染防治攻坚战。扎实推进水环境治理，新建雨污管网25公里，乡镇污水治理实现厂网一体化运营，作为重庆市生活污水处理提质增效典型案例之一获住建部全国推广。龙溪河等县内主要河流水质保持Ⅲ类，卧龙河2023年首次实现每月达Ⅲ类，地表水水质创历史最佳。与忠县探索建立全市首个跨行政区饮用水水源地生态保护补偿机制，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达93.2%。切实做好大气污染防治，建设大气网格化智能监管平台二期，与万州区、云阳县、四川省达州市等地生态环境部门建立大气污染防治跨区域联动机制，全年开展现场检查172次，发现整改问题327个，秸秆综合利用做法入选全市“无废城市”典型案例，城区空气质量优良天数比例91.5%。持续提升土地利用效率，耕地安全利用率92%以上，重点建设用地安全利用率保持100%。城市生活垃圾回收利用率、农村生活垃圾分类覆盖率分别达41%、100%。党建统领下的“湾组负责制”入选市级农村生活垃圾治理优秀案例。

3.加快绿色低碳发展。助力工业低碳转型，累计获评国家级绿色工厂1户、市级绿色工厂2户，纳入市级绿色工厂培育库28户，申报中昆铝业节能升级改造等项目5个，获批国家节能降碳专项资金6500万元。助推建筑业绿色发展，全面执行建筑节能强制性标准，完成建筑能效测评项目56个、面积146.6万平方米。在建公共建筑和新建居住建筑中的执行绿色建筑标准达100%。助势能源结构调整，大力推进碳达峰碳中和及能耗双控工作，倒逼产业能源结构调整、企业节能降碳技改。通过淘汰落后产能、压减过剩产能，规上企业煤炭消费总量降低至6.3万吨，占能源消费总量比重6.3%。指导重点用能企业实施余热余压利用、可再生能源发电等节能降碳技改项目20个，建成1个分布式光伏能源应用示范企业、1个分布式光伏能源应用示范村、1个余热回收发电厂，支持20家企业实施分布式发电项目，年增供电3000余万度，节约标煤6000余吨，减少二氧化碳排放近2万吨。助跑绿色低碳生活，注销老旧营运柴油车（黄标车）395台，建成充电站13个、充电桩1500余个、电动摩托车充电桩5000余个，公交车辆100%清洁化。创建重庆市节约型机关5个，重庆市节水型单位4个，绿色低碳生活渐成风尚。

（六）强化社会兜底保障，民生改善“增福祉”。坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，兜牢兜稳民生底线，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感和认同感。

1.全力改善社会民生。年度20件重点民生实事全部完成，完成投资3.4亿元。“惠民殡葬”减免治丧费225万元、惠及群众114家次。优化公交线路6条，新增公交站点8个，新开通“助学公交线路”3条，打通市民出行“最后一公里”。加强重点民生商品价格调控，有效规范市场价格行为，全年居民消费价格指数控制在3%左右。

2.大力实施以工代赈项目。农业农村基础设施建设领域实施以工代赈项目17个，总投资8000万元，完工16个，主体工程施工1个，发放劳务报酬643.7万元。重点工程领域实施以工代赈项目6个，总投资9141万元，完工2个，剩余4个全部开工，发放劳务报酬256.4万元，持续促进居民劳务收入增长。

    3.着力提升公共服务质量。教育资源优化配置，新增小学、幼儿园学位1980个，全县学前三年毛入园率达92.7%、普惠率达95.6%，义务教育阶段学生入学率达100%。高考成绩连续五年大跃升，2023年特殊资格上线2335人、上线率37.7%，垫江中学获“清华大学生源中学”称号。医疗服务不断完善，中医院门诊综合楼主体完工，在全市率先探索医疗机构监督平台，成功创建“141”医疗数字化智廉监管平台。新建市级智慧医院1家，申报市级重点专科5个，申报国家中医优势专科7个。全县医疗机构与辖区养老机构医疗保障战略合作实现全覆盖。文化惠民扩面提质，成功举办县“六运会”“DBA”等体育活动。新建文化分馆18个、图书分馆4个，新增公共文化服务面积1.3万平方米。开展文化惠民演出活动70余场，惠及群众30余万人次。养老服务贴身贴心，县养老护理服务中心建成投用，建立“1+26+N”养老服务体系，完成特殊困难老年人家庭适老化改造919户。全县基本养老保险参保率稳定在97%以上。

（七）统筹发展和安全，固本夯基“强底板”。树牢总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，以更高标准、更高质量防范化解安全风险，全力确保社会大局和谐稳定。

1.有效化解经济金融风险。强化政府债务风险管控，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，从严从紧管控三公经费总量，完成年度“过紧日子”压减预算1363万元目标任务。主动接受县人大常委会对政府债务管理的监督，政府综合债务率下降17.6个百分点。防范化解金融风险，成立金融风险化解委员会，制定应急处置预案，建立流动性每日监测制度。全县银行不良贷款余额2.37亿元、不良率0.69%，不良贷款率常年控制在1%以内，低于全国、全市平均水平。

2.切实保障粮食储运安全。全面落实粮食安全党政同责，加快构建城乡一体化粮食应急供应网络，建成粮食应急供应网点32个、应急加工企业6个、应急储运企业1个。建立粮食监测预警点9个，密切关注粮油市场价格和供应动态。建立完善粮食收储流通体系，完成全市粮食储备任务12.02万吨，自加压力储备成品粮750吨、食用油50吨，建立粮食收购网点84个，年收购粮食10万吨，耕地恢复补足1.7万亩，全县耕地保护和粮食安全党政同责考核连获七年优秀等次。

3.积极做好“保交楼”工作。出台房地产“一楼一策”工作方案，严格预售资金的归集使用，实行预售资金100%全额监管，争取专项借款资金2.5亿元，多措并举保障红星爱琴海、洺玥府、九棠府、集美牡丹湖天麓、长安天樾5个项目建设，按时交付“保交楼”商品房2900套，有效防范化解房地产领域风险。

4.统筹抓好安全生产。严格落实安全生产“十五条硬措施”，排查重大事故隐患120个，行政处罚872次。督导开展交通安全“百日行动”、燃气油气安全整治、委外作业专项整治、火灾防控“除险清患”等各类安全专项治理，实现重点行业领域安全事故“零发生”。全年未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害亡人责任事件，生产安全事故起数和死亡人数分别下降22.2%、11.1%，连续2年实现生产安全事故和死亡人数“双下降”。

过去一年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下一盘棋、一股劲、一条心。共同赢得新成绩，疫情防控平稳转段，经济持续回升向好，高质量发展扎实推进，现代化产业体系加快发展，全县经济社会发展跃升新台阶。共同赢得新优势，连续6年跻身中国西部地区县域经济竞争力百强县，2023年居第26位、较上年提升3位，居重庆上榜县首位。纳入全市“长涪垫梁”先进制造业集聚板块抱团发展，“2+1”主导特色产业集群成链、“链”动产业新生态，厚积产业新能级。市场主体保有量7.8万户，经济回旋空间增大、韧性增强。县十八届人大三次会议批准的“两地两高一安全”5大类35项主要指标中，服务贸易增速1项指标统计口径发生变化，剩余34项指标中，24项指标达到预期、达标率70.6%，其中，7项约束性指标中，除城区空气质量优良天数略有差距外，其余6项指标全部完成；27项预期性指标中，地区生产总值增速较计划指标相差0.1个百分点，但排全市第8位、渝东北第1位，总体上符合预期目标，新登记市场主体增速超预期目标8.3个百分点，社会消费品零售总额增速超预期目标2.3个百分点，高新技术企业数量超预期目标12家，一般公共预算收入增速超预期目标15个百分点，城镇新增就业人数超预期目标117人，粮食产量超预期目标0.6万吨，地表水水质、森林覆盖率等指标持续向好。受宏观经济下行、市场有效需求不足、社会预期偏弱等因素影响，仍有9项预期性指标存在不同程度差距，其中，与GDP核算相关的农业增加值增速、规上工业增加值增速、战略性新兴产业产值增速、高技术产业产值增速、全体居民人均可支配收入增速分别低于预期目标1.4个、6.1个、11.9个、0.6个、2.2个百分点；与发展动能相关的固定资产投资增速、进出口总值增速分别低于预期目标1.3个、6.9个，实际利用外资低于预期目标1.5亿元（详见附件1）。

同时，全县经济社会高质量发展仍面临一定的困难和问题：一是经济恢复增长基础不牢固。受宏观经济形势影响，市场消费信心不足，社会投资信心受挫，进出口拉动减弱，加之房地产持续深度调整，经济恢复增长的基础有待进一步加强。二是农业经济增速回落。受生猪疫病和市场价格波动影响，全年生猪存出栏增速低位运行，分别仅增长0.7%、3.7%，粮食、蔬菜、水果低位增长，对农业经济贡献度有所下降。三是工业经济后劲不足。受产业链、供应链、销售链受阻影响，工业经济增速放缓，规上工业增加值仅增长4.4%，分别低于全国、全市0.2个、2.2个百分点。存量规上工业企业中停报30家，拉低产值下降17亿元，工业对经济增长贡献度仅有20%左右。四是城市能级有待提升。城市绿地空间有差距，城市建成区绿地率低于市级生态园林城市标准2.5个百分点。城市综合管理服务平台尚未建成，数字化治理的覆盖面和场景应用广度不够。城市精细化管理有短板，占道经营、车辆乱停、违规搭建等问题依然存在。针对这些困难和问题，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，直面焦点、难点和堵点，着力在新的一年工作中加强政策研究，增添工作举措，靶向发力、精准施策，加以统筹解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划总体考虑

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是本届县委确定目标任务的见效之年。政治效能、政策效能、战略效能、规划效能将加快转化为发展效能，推动全县经济恢复增长、行稳致远。

（一）发展形势。从政策取向看。中央经济工作会议明确提出，2024年将坚持稳中求进工作总基调，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。要求积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，不断形成消费和投资相互促进的良性循环。同时，要求增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济“光明论”。尤其是1万亿元特别国债资金提前下达80%，出台保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”建设等一系列“政策工具”，为2024年宏观经济恢复增长释放强有力的积极信号。从战略机遇看。成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家、区域发展战略叠加，为全县经济社会高质量发展带来更多可能性。加之，市委六届四次全会和市委经济工作会议明确“三攻坚一盘活”重点改革任务书、时间表、路线图，在数字重庆加快建设、党建统领“三项重点任务”纵深推进的牵引带动下，全市上下抓经济、拼经济、晒经济等唯实创新、比学赶超的氛围浓厚，为全县经济恢复增长、巩固提升提供更多确定性。从自身位势看。市委主要领导调研垫江时，就加快推动垫江融入主城都市区，联动涪陵、长寿等区县，推动工业和现代农业发展作出指示要求，市发展改革委、市规划自然资源局作了相关政策论证和国土空间预期安排，为加快建设生态美、经济强、百姓富现代化新垫江指明了方向、提供了遵循、增添了动能。全县上下紧扣县第十五次党代会确定的“345”规划目标，将不断在加快融入主城都市区、服务建设现代化新重庆中把握新机遇、谋求新突破、实现新跨越。

（二）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和市委六届二次、三次、四次全会精神，落实县委部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，提速构建“三个功能区”，加力实施“四大工程”，着力推进“五大跃升”，高位谋划推动垫江融入主城都市区，切实增强经济活力、防范化解风险、积极改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设生态美、经济强、百姓富现代化新垫江。

在具体工作中，为更好引导市场预期、社会预期、企业预期，提振发展信心，实现积极进取，将重点把握五个方面：一是必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定发展信心、保持战略定力、抓住发展机遇，进一步解决制约我县经济发展的结构性问题，推动新动能、新产业、新赛道加快成长，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力。提高供给体系质量和效率，提升与需求端的适配性，坚持扩大内需这个战略基点，更加注重刺激有效需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，加快释放内需潜力，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。三是必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力。坚持先立后破，统筹处理好改革发展稳定关系，把握好改革“时、度、效”，聚焦基础性和具有重大牵引作用的领域，加强改革系统集成、协同高效，通过改革释放活力、挖掘潜力，高度重视经营主体培育，树牢“抓经济必须强主体”理念，全力以赴惠企、援企、稳企、安企、强企。四是必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动。以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，高度关注金融风险和房地产市场风险，加快构建安全可控、协同高效的产业链供应链体系，完善和落实安全生产责任制，密切关注粮食、能源、社会稳定等风险，推动发展和安全动态平衡、相得益彰。五是必须把推进中国式现代化作为最大的政治。更加注重在服务全国全市发展大局中谋划自身发展。必须把推进中国式现代化作为最大的政治，抓住“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设以及打造国家战略腹地“排头兵”、国家重要先进制造业中心等战略机遇，狠抓项目谋划争取，乘势而上、持续发力，跑出发展“加速度”。

    （三）主要目标。按照中央、市委、县委经济工作会议精神，结合全县经济社会发展基础，研究提出：2024年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，与之匹配的指标体系是：固定资产投资增长8%，工业投资增长15%；农业增加值增长4.5%；规上工业增加值增长8.5%，规上工业产值增长12%以上；建筑业增加值增长8.5%，建筑业产值增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%；进出口总值增长3%以上；一般公共预算收入增长7%，税收收入增长8%以上。城镇新增就业6000人以上；全体居民人均可支配收入增长6.5%以上；单位GDP能耗下降3%以上；居民消费价格指数103%左右（详见附件2）。

（四）重点项目安排。计划安排2024年县级重点项目248个（占比“十四五”规划项目库65.7%），总投资1041.2亿元，其中，建设项目168个，总投资533.4亿元，年度计划投资120.5亿元；前期项目80个，总投资507.8亿元。2024年申报市级重大项目共39个，总投资235.9亿元，其中，建设项目29个，总投资190.5亿元，年度计划投资44.9亿元；前期项目10个，总投资45.4亿元（详见附件3）。

三、2024年国民经济和社会发展计划的重点任务

为实现以上目标任务，2024年全县将深入落实中央、市委、县委经济工作会议精神，有效衔接“十四五”规划《纲要》中期评估成果，按照《政府工作报告》部署要求，从九个方面着手，不折不扣抓好工作落实。

（一）同心聚力“一号工程”，联动塑造内陆开放新优势。树牢“一盘棋”思想，坚持“一体化”理念，深入推动《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》落地落实，共筑明月山绿色发展示范带，加快促进川东北渝东北一体发展。一是共促规划方案落地。深入落实全国、全市各级各类规划和方案，年度化、清单化、事项化、责任化推动成渝地区双城经济圈建设“十项行动”任务和“四张清单”项目事项落地落实。梳理分解共建明月山绿色发展示范带党政联席会议第五次、第六次会议签订的合作协议，确保各项合作目标、重点任务转化实化。二是共推重点项目建设。动态优化成渝地区双城经济圈建设项目清单，争取更多合作项目挤入全市“四张清单”、高位推进。积极向上对接，在明月山绿色装配式建筑产业基地、龙溪河生态修复治理等4个项目基础上，力争更多项目挤入川渝两省市2024年重点清单、赋能合作项目建设。三是共抓公共服务供给。扩大县内公立医疗机构与四川医疗机构“医检互认”内容。支持县卫生健康综合行政执法支队与四川广安、华蓥、邻水开展卫生健康联合执法。承办举办“川渝乐翻天”市级活动，促进川渝毗邻地区文化交流。建立完善周边区县联防联控机制，合力打造毗邻乡镇平安共同体。

（二）突出发展工业经济，全力提升产业链韧性和安全水平。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力支持企业延链补链强链，着力提高产业链供应链现代化水平。一是着力在平台能级提升上下功夫。着力提升工业平台发展能级，实现高新区13项定量指标全部达标，创成市级高新区，对接重启垫江县城产业转型升级示范园区及创建国家级高新区产业PPP项目，全面融入“长涪垫梁”先进制造业集聚板块发展。加大投入力度，突出抓好基础建设等要素保障，着力提升高新区承载能力和整体形象。征拆工业用地1000亩以上。推进高新区30平方公里开发建设，开工动建智能农机产业园等标准化厂房16万平方米，加快盘活闲置厂房20万平方米，建成投用澄溪组团污水处理及配套设施。力争全年工业投资增长15%。二是着力在产业迭代升级上作文章。持续深化“亩均论英雄”改革，分类施策引导企业转型升级。有序实施“机器换人”和“小升规、规改股、股上市”行动计划，加快推动工业技改扩能，拓展工业咨询、工业设计等产业创新链条，不断形成“1+30+N”垫江特色工业设计产品和品牌，促进先进制造业与现代服务业深度融合。力争全年新增规上工业企业10家以上，推动企业开展智能化改造项目15个以上、节能减排改造项目20个以上，创建市级数字化车间2个以上、市级绿色工厂1个以上。三是着力在主导产业深耕上求突破。聚焦“2+1”主导特色产业体系建设，加快发展以新能源材料、装配式建筑部品部件、天然气化工为重点的先进材料产业，开工建设科佰新材料节能板材等5个项目，加快推进拓凯环保二甲基砜等5个项目建设，力争全年先进材料产业产值增长20%以上；加快发展以休闲食品、现代中药及中成药为重点的食品药品及农产品加工产业，推动川久食品、国承堂制药等5家企业技改扩能，投产耀兴瑞华矿泉水项目，力争全年食品药品及农产品加工产业产值增长10%以上；加快发展以智能阀门、汽摩零部件为重点的汽摩装备产业，开工建设锋度阀门铸造等7个项目，建成投产伟斯特数控机械设备等10个项目，力争全年汽摩装备产业产值增长25%以上。

（三）提速建设“四大工程”，不断强化投资关键拉动作用。对接国家和市上投资政策走向，进一步提高投资效益，积攒投资后劲，不断形成消费和投资相互促进的良性循环。一是强化“四大工程”项目储备。围绕“四大工程”项目重点，动态优化储备一批新型城镇化、城市燃气管网、防灾救灾减灾等重点项目，做实做细项目前期工作，千方百计提高项目申报率、资金到位率和项目开（完）工率，以充足的项目储备、成熟的项目前期保障“四大工程”相关项目及时开工、序时推进。二是强化“四大工程”资金保障。多元争取资金支持，全力保障“四大工程”和年度重点项目建设，对接1万亿元特别国债、2024年中央预算内资金、地方专项债券资金等各类上级资金，力争全年争取资金40亿元以上，稳步推进实体融资，力求实现更大突破。加大招商引资力度，积极参与全市“百团千企”国际市场开拓计划，瞄准中国500强等具有行业领先地位的龙头企业、链主企业开展补链强链招商，力争在10亿元级、20亿元级、50亿元级以上项目招引上实现新突破，全年招商协议引资500亿元以上、到位资金80亿元以上，其中，“四大工程”协议引资、到位资金分别达到270亿元、60亿元，全力保障“四大工程”建设资金需求。三是强化“四大工程”建设放量。用好重点项目建设“三色评价”“三级调度”和“日督查、周调度、月通报、季分析”工作机制，合理把控“四大工程”项目建设的时序、节奏、步骤，建成通车垫江南出口连接线，开工建设大垫丰武高速公路垫江段、高新产业大道澄溪组团段、东部新区水资源利用及配套设施、鹞子溪谷基础设施提升等项目，力争开工长垫梁高速扩能“4改8”工程垫江段，不断以重点项目建设进度提升带动有效投资增长放量，确保全年固定资产投资增长8%。

（四）繁荣活跃消费业态，全力提振市场消费预期信心。积极顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费、数据消费，倡导绿色消费，适当增加公共消费，促进市场消费活力涌动。一是升级打造消费平台。开工建设重庆渝东家居建材产业城一期，完工投用智慧快递物流分拣中心、渝东电商产业园、明月山网货研发加工营销基地。全面投用爱琴海购物公园，全面运营渝东国际农贸城，持续完善明悦天街商圈、渝东国际汽贸城等功能布局。加快完善县乡村三级物流综合配送体系、邮政三级物流配送体系，着力补齐县域商业基础设施短板，拓展县域消费渠道，增强农副产品上行能力，提升商品流通效率。二是引育塑造消费品牌。加快引进国际国内知名商贸品牌，大力发展“四首经济”、银发经济、品牌经济，积极引进全国性和区域性品牌首店、旗舰店、连锁店，丰富本地消费供给，营造良好消费环境。持续巩固“垫江石磨豆花”品牌建设成果，积极培育龙头企业。特色化、品质化建设红星夜猫街，打造品牌夜市经济。升级打造明月天香市级旅游度假区，擦亮唱响“牡丹原乡·巴国天府”旅游IP，力争过夜游客人数增长8%以上。三是融合刷新消费场景。激活房地产消费，落实好房地产相关政策，增加改善型住房供给，确保商品房销售面积增长5%以上。持续开展“爱尚重庆·惠享垫江”系列消费促进活动，抓实新能源汽车消费，引导绿色智能家电下乡和以旧换新，支持企业开展绿色饭店、钻级酒家创建，建设中央厨房或主食加工配送中心，提级商贸消费。积极参加西洽会、智博会、进博会等展会活动，培育会展消费。充分发挥国家级农村电商综合示范县示范作用，健全电子商务发展体系，持续繁荣电商消费。依托春节、国庆黄金周，持续办好牡丹文化节、牡丹花马等节庆活动，持续做大文旅、节庆等主题消费，更好满足市民多样消费需求。

（五）大力实施改革创新，加速推进新旧动能转换集成。深入实施创新驱动发展战略，持续抓好全面深化改革各项工作要求，以先立后破的思路，助力改革创新破难题，培育经济增长动力源。一是抓好重点领域和关键环节改革。对标对表推进机构改革，全面落实“三攻坚一盘活”改革任务，着力打通经济发展的堵点、难点。加快推进数字重庆建设，抓好业务梳理和数据归集，做好“渝快办”上线政务服务、高频事项便民利企服务应用。实体运行县数字化城市运行和治理中心，围绕发展所需、群众所盼打造更多具有垫江辨识度的“一件事”特色应用场景。持续优化营商环境，推广应用“互联网+政务服务”模式，依托“渝快办”在线服务平台，全面提升行政审批效率。巩固全市首批信用示范城市创建成果，全方位提升信用体系建设，积极争创国家信用示范城市。二是加快促进民营经济高质量发展。扎实开展“逐梦他乡、回报垫江”行动，持续开展“外地商会垫江行”“知名民企垫江行”活动，广泛开展“大走访大调研大服务”。深入实施“千人联千企”、金牌“垫小二”助企行动，持续开展“垫小二·政务服务大众点评”，及时回应企业关切和利益诉求，切实解决好融资难、回款难、用工难等实际问题。打破制约民营经济发展的各类“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，鼓励更多民间资本参与乡村振兴、城市更新、交通水利、节能环保等重点项目、重大工程，让广大民企愿投、敢投、能投。确保民营经济增长值增长6.5%以上。三是持续提升科技应用创新能力和水平。升级创新平台，高质量推进县城产业转型升级示范园区和农业科技园区建设。引育市级企业创新研发机构和平台2家，新创建科普基地10家。壮大创新主体，大力实施科技型企业、高新技术企业“双倍增”行动，建立“创新型中小企业—科技型企业—专精特新企业—高新技术企业”梯度培育库，引导企业向“新”发展。加快建设全市科技成果转移转化重要承接基地，鼓励企业与高校、科研院所等开展产学研合作，让更多科技成果从主城“实验室”走向垫江“生产线”。引育市级科技型企业50家以上、国家高新技术企业10家以上，全社会研发经费投入增长15%，战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长7%、6%，数字经济核心产业增加值增长6%以上。营造创新氛围，持续推进国家知识产权强县试点县建设，加大知识产权保护力度，护航新经济、新领域、新业态快速成长，力争新增授权专利100件、注册商标200件，知识产权质押融资增长10%以上。

（六）持续提升城市能级，加快融入主城都市区一体化发展。发挥国家新型城镇化示范县政策优势，着力推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快融入主城都市区和重庆都市圈一体化发展。一是加快优化空间规划布局。立足自身优势，找准方位定位，对接全市国土空间规划，优化调整全县“三区三线”空间范围，积极争取开发用地指标，通盘考虑全县耕地占补平衡，建立健全科学合理的生态补偿机制，加快构建科学统一的空间规划体系，为全县工业化、城镇化、公共服务同城化发展留足空间预期。二是持续推动城市更新。提质城市“双修”，统筹抓好23个城市重点项目建设，完工迎春里城市更新项目，加速推动南阳片区更新项目建设。持续做好老旧小区改造工作，完成温泉路片区等64个72万平方米老旧小区改造，启动瑞达花园等片区13个11万平方米老旧小区改造。建设城市节点“挂毯”式立面绿化，深入开展“坡坎崖”环境整治，实施人行道品质提升20公里，车行道平整改造12公里，完善城市配套基础设施，持续推进天马大道建设，完善“三环两轴四联”城市路网体系建设，提高城市5G网络信号覆盖率，加快推进燃气市政管道老化更新改造工程，进一步强化供气保障，加快创建国家园林城市。三是加快建设东部新区。全面完工东部片区新型城镇化PPP项目，开展东部新区支路体系（桂河街、白鹤路）前期工作，开工建设企业总部园、牡丹文化公园等5个项目。力争出让新区土地300亩以上，推动城市会客厅、形象展示地跃升新台阶。

（七）扎实推进乡村振兴，努力打造巴渝和美乡村示范样板。“点线面”统筹乡村振兴，提级打造农产品主产功能区和农文旅融合发展功能区，突出抓好明月山乡村振兴示范带和大石乡示范点建设，持续推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力探索打造巴渝和美乡村垫江示范。一是加快打造农产品主产功能区。以创建国家级农业现代化示范区为抓手，紧扣“四县三乡”特色高效农业发展目标，以龙溪河流域现代农业示范区为载体，深耕“一主两辅”产业发展。实施杂交水稻制种奖励扶持资金项目，打造金色川谷育秧工厂，促进粮油产业一体化发展，做大做强种业“芯片”工程。建设沙坪镇明月汖中药材基地，持续发挥特有农产品优势，增强垫江产业名片。大力开发文创产品、游乐项目、研学旅游项目，发展乡村“夜经济”、小镇经济、研学游经济，集聚打造以“花田垫乡”为品牌的多元农文旅经济新业态。稳定粮食面积98万亩40万吨以上、蔬菜面积40万亩85万吨。加大生猪、畜禽、水产生产力度，生猪出栏量稳定在70万头以上、水产品养殖4.8万亩2万吨。提质晚柚等水果生产，稳定水果面积23万亩，全力保障粮食和重要农产品有效供给。二是大力实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验，深入推进“3+10+26”乡村振兴示范，做好2024年巴蜀美丽庭院示范片项目、2024年美丽宜居示范乡镇建设项目申报工作。持续完善农村“水、电、气、讯、路”等基础设施建设，新改建“四好农村路”60公里，积极创建“四好农村路”全国示范县。新改建农村户厕1000户，农村生活污水治理率达65%以上，建立乡村建设与乡村治理长效机制，助力推动建设巴渝和美乡村。三是发展壮大农村集体经济。推进强村富民综合改革，强化村级集体经济组织建设，推进资源开发、产业带动、合股联营、服务拉动、代耕代种等利益联结模式，因地制宜发展壮大村级集体经济。力争农村集体经济经营性收入10万元以上村达90%以上。

（八）深入推动绿色发展，夯实筑牢长江上游重要生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力打造山清水秀美丽之地。一是加强生态保护修复和系统治理。建立生态环境“九治”体系，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，不断提高重要生态系统保护修复效能。严格落实长江流域“十年禁渔”，完善龙溪河流域禁捕长效机制，加强生物多样性保护。实施重点区域、流域、重要水源地水土流失综合治理，系统推进坡改梯、水保林、保土耕作及小型水利水保设施建设，坚决遏制人为水土流失，完成水土流失治理20平方公里。二是接续打好污染防治攻坚战。打好碧水保卫战，深入落实“河湖长制”，高标准推进水环境、水资源、水生态、水安全、水文化“五水共治”，深入实施龙溪河及其支流水生态保护修复工程和水生态环境综合治理。完善“一河一策”加强河流保护，深入实施城市黑臭水体“清零”行动并形成长效机制，推进回龙河、三合湖市级幸福河湖建设，确保龙溪河等主要河流水质稳定保持或优于Ⅲ类。打好蓝天保卫战，开展清新空气行动，加快推动秸秆综合利用，严控露天焚烧行为，确保综合利用率稳定在90%以上。深化工业废气、扬尘和生活大气污染治理，强化区域大气污染联防联控，确保城区空气质量优良天数达341天以上、PM2.5平均浓度30.8ug/m3。打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染治理，强化地下水污染防治，确保土壤环境安全。启动无废城市、生态文明建设示范县、农村黑臭水体清零区县创建，积极创建重庆市生态园林城市。三是发展壮大绿色低碳产业。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力发展绿色制造，做大做强新能源材料、装配式建筑部品部件等绿色产业，大力推进光伏发电和建筑“三化”发展。大力发展高效生态农业，推广生态种养等现代农业技术，加强绿色优质农产品供给。深入开展绿色生活创建，树立循环、绿色、低碳的生态理念，引导市民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

（九）保障改善社会民生，坚决守住安全发展底线底板。以抓好基本民生保障为主基调，着力统筹发展与安全，等高对接主城都市区社会服务水平，持续增强公共服务能力。一是实施一批年度重点民生实事。以承接市上滚动实施的和县人大代表票决的年度重点民生实事为抓手，继续实施一批“以工代赈”项目，多措并举增进民生福祉。完工投用中医院门诊综合楼，加快推进县医院门急诊综合楼等7个项目前期工作，加快沙坪、坪山区域医疗次中心建设，创成甲级卫生院1个。扩大普惠性学前教育资源，稳步增加城区学位供给，整体提升办园水平，有序盘活农村闲置教育资产资源，推进国家义务教育优质均衡发展县创建。统筹推进文化产业和文化事业发展，持续壮大文化市场主体，加快发展数字文化产业，深入推进农文旅融合发展，力争文化产业增加值增长8%。高标准建设一批文化惠民工程，持续办好送“悦读”进景区、乡村“村晚”等品牌文化活动。二是充分促进创业就业。全面落实好各项援企稳岗政策，开展针对性职业培训1500人次以上，发放创业担保贷款1.5亿元以上，千方百计促进市民创业就业。全力抓好重点群体就业创业，实施大学生定制服务计划，确保应届高校毕业生年底就业率达90%以上。打造就业创业品牌，推动“丹乡建工”“垫商播客”等品牌创建，确保城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。三是厚植安全发展底板。坚决完成266套“保交楼”任务。通过债务展期重组等方式积极有序化解债务，加强平台公司债务监管，有效防控地方政府债务风险。严格落实常态化安全生产“15条硬措施”，重点推进企业标准化建设，持续推进道路交通、建设施工、危化品、消防、旅游、食品药品、粮食能源等领域安全生产专项整治和防灾减灾救灾工作，坚决杜绝较大及以上生产安全事故和自然灾害责任事故。

附件：1. 2023年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

完成情况表

2. 2024年国民经济和社会发展计划草案

3. 2024年县级重点项目建议名单

附件1

2023年国民经济和社会发展计划主要指标

预期目标完成情况表

注：加“*”为约束性指标，其他为预期性指标。

附件2

2024年国民经济和社会发展计划草案

2024年国民经济和社会发展计划指标共计36项，其中预期性指标29项，体现导向性；约束性指标7项，是政府履行公共职能必须达到的，具体情况如下。

一、指标设置情况

除“地区生产总值增速”和“人均地区生产总值”外，其余34项指标分为“推动高质量发展”“创造高品质生活”“建设内陆开放高地”“建设山清水秀美丽之地”“安全发展”5类。“推动高质量发展”部分，包含了经济质效、三次产业、科技创新、市场活力等方面指标18个。“创造高品质生活”部分，包含了居民收入、城镇就业、价格指数等方面指标4个。“建设内陆开放高地”部分，包含了外贸外资、西部陆海新通道等方面指标3个。“建设山清水秀美丽之地”部分，包含了生态环保、污染排放等方面指标6个。“安全发展”部分，包含了耕地粮食安全、安全生产等方面指标3个。

二、2024年指标调整的具体情况

2024年的计划指标体系在保持2023年总体稳定的基础上，深入贯彻落实县委、县政府决策部署，结合“十四五”规划实施中期评估，并充分衔接市上有关指标体系，进一步优化完善。相较于2023年的计划指标体系，2024年调整指标8项（含分项指标，下同）、删除指标3项，聚焦新重庆新垫江建设要求增加指标6项，具体情况如下。

（一）调整指标8项。充分衔接县委十五届六次全会、县委经济工作会议等重要会议，以及全县重要文件明确的发展目标，将“战略性新兴产业产值增速”调整为“战略性新兴产业增加值增速”；将“高技术产业产值增速”调整为“高技术产业增加值增速”；将“数字经济增加值增速”调整为“数字经济核心产业增加值增速”；将“新登记市场主体增速”调整为“经营主体新发展率”；将“非公经济增加值占地区生产总值比重”和分项指标“民营经济占比”调整为“民营经济增加值占地区生产总值的比重”；将“实际利用外资”调整为“实际使用外资增速”；将“主要污染物排放总量减少”调整为“主要污染物重点工程减排量”，并将分项指标“二氧化硫”调整为“挥发性有机物”，同步调整各分项指标的单位。

（二）新增指标6项。根据2024年全县经济社会发展重点任务，考虑指标体系的系统性、全面性和导向性，一是增加“人均地区生产总值”；二是增加“民间投资（不含房地产）增速”，作为“固定资产投资增速”的分项指标；三是新增“科技型企业数量”；四是新增“脱贫对象人均纯收入增速”，作为“全体居民人均可支配收入增速”的分项指标；五是新增“西部陆海新通道货运标箱量增速”；六是新增“耕地保有量”。

（三）删除指标3项。一是考虑“文化产业增加值增速”年度数据获取较为滞后（需次年上半年产生），完成情况无法在全县“两会”期间向各位代表报告，由计划草案中调整至报告正文中作为工作目标；二是考虑“能源消耗总量增速”“服务贸易增速”2项指标未纳入“全市2024年计划草案”，指标结果反馈存在不确定性，故对标删除。

2024年国民经济和社会发展计划

注：加“*”为约束性指标，其他为预期性指标。