各位代表：

受县人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对严峻的国际形势和繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届五次、六次全会决策部署和县委十五届七次、八次全会工作安排，以推动融入成渝地区双城经济圈建设“一号工程”为总牵引、总抓手，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，打好稳增长、推改革、惠民生、防风险政策“组合拳”，统筹应对极端天气，先战洪涝、再战高温，持续构建“三个功能区”，提速建设“四大工程”，经济持续回升向好，不断推动现代化新垫江建设见成效、立新标、上台阶。

——抢抓新机遇，“融城入圈”纵深推进。双城经济圈建设积厚成势。优化调整双城经济圈领导小组及其办公室组织架构，形成“1+16+5”工作体系和部门联席会议工作机制，工作专班高效运转，责任链条拧紧压实，目标任务落地见效。全县“十项行动”迭代升级，打通贯通“345”发展规划，谋划储备重点项目、重点改革、重点平台、重点政策“四张清单”项目（事项）300余项、总投资1260余亿元。现代农业种业产业园、高新区循环化绿色化改造等4个年度川渝共建项目提速推进，西部智能阀门产业园“十项行动”重点项目完成投资8.6亿元，占年度计划投资172%。办结“川渝通办”事项2566件、办结率100%，川渝“电子证照”互认共享、“免证办”事项分别扩大至16项、21项。融入主城都市区迈出坚实步伐。《重庆市国土空间总体规划》将垫江正式纳入主城都市区，与涪陵、长寿、綦江-万盛、南川等五区县共建现代化“渝东新城”，明确垫江“两区两地一节点”功能定位。全市渝东新城区域发展规划编制有序推进，全县融入主城都市区、建好区群联结点、打造产业新高地迈出新步伐、实现新突破。

——聚焦高质量，新质生产力加快培育。技改智造换挡提速。推进“机器换人”，工业领域机器人应用总量突破400台，涪特智能装备入选全市重大产业技术创新产品培育名单。深化“设备换芯”，完成智能化改造项目18个、累计达110个，重点企业装备数控化率提升至60%。天圣制药等25家企业技改增效，三丰玻璃生产效率提高近20%。推动“生产换线”，中材渝建、鑫华汇等4家企业成功认定数字化车间，新认定数量排全市第10位、主城都市区第8位。科创企业加速成长。新培育市级科技型企业243家、累计达583家。新培育国家高新技术企业19家，有效期内高新技术企业达78家。成功创建市级创新型企业19家、累计达96家。天圣制药、捷力轮毂入选全市首批先进级智能工厂，金龙科技等4家企业入选全市第二批设计驱动型企业库。全县技术合同成交额4.5亿元、增长540.8%。新兴产业加快发展。数字经济核心产业增加值增长3.5%，战略性新兴产业、高技术产业产值均达22亿元，分别增长14.9%、9.7%，均占规上工业总产值9.2%，较去年同期分别提升1.2个、0.7个百分点。

——落好改革棋，“三攻坚一盘活”提能增效。国企改革加力显效。推动国企“止损治亏”“瘦身健体”，国企亏损面下降12.5个百分点，平台公司融资成本下降0.34个百分点。25户县属国企整合重组为11户，清算注销整合企业14户、关闭注销“三无”企业11户，县属国企法人户数压减22户、精简35.5%。企业管理层级、产权层级控制在3级以内，目标全面完成。政企分离圆满收官。县属国企与机关事业单位全面脱钩，完成资产移交192.5亿元，安置企业职工717人、“混岗”人员48名，经营性国有资产100%集中统一监管。园区开发区改革降本提效。55项工作任务完成52项、完成率94.5%。高新区社会管理职能全面剥离，下放行政审批和执法事项117项。有效盘活闲置厂房2.1万平方米、闲置土地54.98亩，“批而未供”“供而未建”“建而未完”“完而未投”“投而未达”处置率分别达20.1%、96%、51.7%、35.8%、83.8%。制造业规上企业亩均税收增长-5.1%，较上半年提升17.9个百分点。国有资产有效盘活。371处房屋土地资产核算入账、入账率100%。理清国有资产权属关系，完成产权证办理732个、面积74万平方米，办证率100%。累计盘活国有资产72.6亿元、收回资金34.8亿元，分别完成全年目标262.1%、189.3%。

——凸显辨识度，“四大工程”再添势能。高新区集聚发力。高新区主导产业产值占比90%，高新区规上工业产值116亿元、营业收入112亿元，分别增长11.3%、21%。规上企业研发投入4.3亿元、增长19.4%，研发投入强度达3.8%。累计完成固定资产投资37亿元、增长11.5%。全年入库税收超3.8亿元。高新区通过市级“以认促建”试点评估，高安食品加工园区获评全市食品及农产品加工产业高质量发展“十佳园区”。东部新区拔节向上。PPP项目全面收官，城市博览中心、旅游集散中心建设完工，城南污水处理厂等配套设施完工运营，双鱼书吧、漂浮茶室、湖畔咖啡厅等“城市小品”配套项目建成投用。完成三合湖公园南通廊商住用地出让74亩，湖畔壹号第四代高端商住项目动工建设。三合湖湿地公园先后举办“牡丹花马”、铁人三项赛、自行车赛、冬泳赛等赛事活动4场次，获2024年体育公园市级补助资金300万元。明月山乡村振兴示范带多点脉动。明月天香旅游度假区功能不断完善，闲云茗居房车露营基地二期、楠竹山舍、如你所院等精品民宿多点落成，明月大道入山节点改造、荔枝古道修复等项目高位推进，天香路至瓜子坪、十路口至邓家湾改建工程、澄溪天池坝森林防火公路一期等4条互联互通道路建成投用，天香路与县城“5分钟通行圈”成功构建。明月山金桂果园获评“全市百佳最美采摘园”。交通物流枢纽建设提速推进。大垫丰武高速公路垫江段、渝东农特产品电商物流产业园全面开工，明月山网货研发加工营销基地建成投用。G350澄溪至群力段新改建工程（G50垫江南出口连接线）一标段一级路段达到通车条件，完成总工程量60%。长垫梁货运铁路、高新产业大道高新区澄溪组团段、G653县城至高安段新建工程（东部快速通道）、渝宜高速长寿至梁平段改扩建工程垫江段、涪陵至万州高速公路垫江段等项目前期工作有序开展。“1铁3高3快”内畅外联交通网络加快形成。

一年来，重点抓了八个方面工作。

（一）靠前落实宏观政策，计划管理有效，经济稳中向好。精准落实中央一揽子稳增长政策，尤其是9月26日政治局会议后的增量政策举措，全过程强化经济运行监测，叠加释放政策效应，促进经济循环畅通、行稳致远。一是计划执行有力有效。全年计划执行总体较好。县十八届人大第四次会议批准的“两地两高一安全”5大类36项主要指标中，战略性新兴产业、高技术产业增加值增速2项指标因统计政策变化，市上暂不向区县反馈指标数据；森林覆盖率指标因统计口径调整，现行数据已完成市对县要求的目标任务。剩余33项指标中，26项达到预期目标、计划完成率78.8%，其中，规上工业企业利润增速超计划目标（5%）0.9个百分点、工业投资增速超计划目标（15%）8.7个百分点、服务业增加值超计划目标（6.5%）1.3个百分点、科技型企业数量超计划目标（50以上）193家、一般公共预算收入增速超计划目标（7%）7个百分点、城镇新增就业人数超计划目标（6000人）1712人、进出口总值增速超计划目标（3%以上）35.2个百分点、实际利用外资破零实现17万美元。（详见附件1）二是经济质效稳步提升。地区生产总值增长5.6%，连续7年入围中国西部百强县、居全市上榜县之首，首次入选全国县域经济和社会综合发展百强县。经营主体活力迸发，新增经营主体7143户，培育“个转企”120户，经营主体累计达7.4万户、增长10.6%。新增“四上”企业38家、累计达556家，其中，新增规上工业企业13家、累计达157家。财政收支平稳增长，一般公共预算收入迈上30亿级台阶、增长14%，其中，税收收入13.7亿元、增长8%；一般公共预算支出73.4亿元、增长4.9%。三是先行指标走势向好。金融支撑明显，全县存贷款总量960.7亿元、增长6.8%，其中，各项存款余额598.1亿元、增长6.9%；各项贷款余额362.6亿元、增长6.6%，全县存款余额、贷款余额、存贷款总量创历史新高。用电用气高位增长，工业用电、用气分别增长8.4%、19.7%。客运周转量保持活跃，客运量557.4万人、增长13%，客运周转量22287.5万人公里、增长12%。

（二）不断做大实体经济，结构持续优化，主导支撑明显。聚焦全市“33618”现代制造业集群体系，突出抓好“2+1”主导特色产业，加快先进制造业与现代服务业融合发展，扎实推动以实体经济为支撑的现代化产业体系建设。一是现代农业平稳发展。主要农产品充分保障，分别实现粮食、蔬菜、水果产量41.2万吨、93万吨、15.5万吨，分别增长0.12%、5.6%、10%。改（扩）建标准化、智能化生猪养殖场10家，生猪出栏69万头、家禽出栏660万只。农业基础不断夯实，新（改）建高标准农田8.2万亩、储备8.6万亩。成功举办全市首届农用无人机驾驶技能竞赛，农业综合机械化率提升1个百分点、达62%，居全市前列。扩面种植榨菜1万亩，首次在全市低海拔地区成功试种早市榨菜新品种。建成水稻育秧工厂，新建水稻、油菜制种基地7000亩，制种面积、产量均居全市第1位。农业品牌培育壮大，巴人咂酒、花酿红醪糟入选首批《中国农耕农品记忆索引名录》，新培育川久蒸鸭等重庆名牌农产品2个、有效期内共7个。垫江晚柚入选全国名特优新农产品，蜜蜜智橘、大石堡柑橘创成绿色食品，有效期内“三品一标”品牌累计达25个，特色农产品和农副产品“惦记垫江”区域公用品牌成功发布推广。二是工业经济加快转型。企业生产恢复向好，规上工业总产值239.6亿元、增长4%，规上工业增加值增长5.1%，规上工业企业利润16.3亿元、增长5.9%。主导产业加快发展，先进材料、汽摩装备、食品药品及农产品加工“2+1”主导特色产业分别实现产值123.3亿元、47.2亿元、42.7亿元，汽摩装备、食品药品及农产品加工产业产值分别增长17.6%、5.9%。工业项目加力推进，腾盛桥工汽车零部件等32个项目“满弦”开工，拓凯环保二甲基砜等22个项目加快推进，伟斯特数控机械设备等22个项目建成投产。三是建筑业持续增长。产值贡献明显，建筑业总产值460.5亿元、增长14%，建筑业对经济增长贡献率达40%左右。建筑行业（含房地产）实现税收6.1亿元，县外回引税收6200万元。企业持续壮大，新增建筑施工企业48家，升级一级专包企业1家，建筑业企业总数达1054家、排全市第5位、主城都市区第3位。四是商贸文旅融合发展。商贸服务示范突出，获评全市县域商业体系建设重点县，成为全市唯一入选全国农村电商“领跑县”典型案例的区县。“创新药品智慧监管模式 破解处方药和执业药师监管难题”获评中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区第一批“优秀实践案例”。平台载体夯实加固，“15分钟便民商圈”加快创建，明悦天街学府商圈入驻知名品牌商家100余家。文旅市场繁荣活跃，文化、旅游业增加值增速分别达10%、8%。牡丹水乡、仙草园二期等项目加快建设。“牡丹花马”、铁人三项赛、自行车赛成为国家级认证赛事。中医康养、豆花体验、国防教育3条精品研学旅行线路出圈出彩，累计接待研学人数突破10万人次。

（三）深挖内需市场潜能，投资强力拉动，消费多点支撑。推进“两重”“两新”政策落地见效，加大投资供给，提振消费信心，补齐发展短板，引导市场预期，多措并举激发经济活力动力。一是有效投资支撑拉动。完成固定资产投资262.7亿元、增长8.2%，增速高于全国、全市平均水平。争资争项有效突破，获批中央预算内、超长期特别国债项目10个、资金5.3亿元；地方政府专项债券项目“双通过”32个，发行12个、资金19.9亿元。投资结构持续优化，建安投资245.2亿元、增长8.5%；工业投资114.7亿元、增长23.7%；高技术产业投资32.9亿元、增长135.1%，增速创历史新高。二是重点项目建设提速。全年集中开工项目104个、总投资233.8亿元，集中竣工项目90个、总投资133.1亿元。28个市级重点建设项目完成投资50.5亿元，占年度计划投资115.7%；168个县级重点建设项目完成投资77.9亿元，占年度计划投资69%。年产值超10亿元的智能农机产业园建成投用；川久蒸鸭数字化智能生产线投产，蒸鸭日产量提升至2万只、年产值可达3亿元；年产值4亿元的“亿年峯”饮品重庆垫江生产基地投产，填补垫江无瓶装矿泉水企业空白。三是市场消费挖潜激活。完成社会消费品零售总额319.4亿元、增长5.2%，增速分别高于全国（3.5%）、全市（3.6%）1.7个、1.6个百分点，排全市第6位、主城都市区第3位。传统消费持续发力，批发、零售业销售额分别增长12.4%、12.5%，住宿、餐饮业营业额分别增长10.3%、12.4%，增速均居全市前10位。全年接待游客968.5万人次、增长12%，实现游客总花费65.5亿元、增长18%。新兴消费快速增长，举办“十大直播带货达人”评选活动，快大厨、摇亭食品等电商平台发展壮大。实现快递业务量1750万件、增长90.3%，电商交易额增长15%，网络零售额增长20%。消费活动联袂纷呈，开展汽车、家电等消费品以旧换新促销活动31场次，吸引社会资金投入300万元，拉动消费7.8亿元。开展“爱尚重庆·惠享垫江”系列活动20场次，带动销售收入2.5亿元。

（四）实施改革开放战略，数实加快融合，能级不断提升。实施改革开放赋能经济发展，促进实体经济和数字经济融合共生。持续优化营商环境，鼓励引导民营经济发展壮大，打造经济高质量发展新引擎。一是数字重庆提速推进。数字基础夯实加固，数字编目感知设备、接入感知系统较年初分别新增49类14万个、50类12.5万个。县、镇街治理中心实战能力持续提升，梳理城市体征指标3118项、特色指标163项，设置KPI指标1114项、挂接上屏1102项，4585个城市风险点完成落图，承接贯通市县级应用133个，数字工作台非自闭环事件按期办结率100%。特色应用“科技特派员服务农业生产一件事”实现渝快政、渝快办两端上线和三级治理中心贯通运行。二是营商环境持续优化。加快推进信用体系建设，成功挤入2024年度“三农”信用体系建设试点区县。招投标秩序有效规范，130个工程建设项目、86个竞争性比选项目、126个政府采购项目全流程电子化。创新推广招投标“3+3”全过程监管模式，节资率提升8个百分点、达44.9%，招投标领域实践案例纳入全市清廉市场建设重点案例培育库，“垫小二·政务服务大众点评”入选全国法治政府建设单项示范创建候选项目。三是民营经济健康发展。民营经济实现税收14.6亿元，民营经济对经济贡献度超70%。落实各类惠企政策，先后帮助1.7万家次民营市场主体获得惠企资金10亿元，累计减免（缓）退税3.1亿元，惠及民营市场主体2万余户次。组织“银企担”平台对接，累计向民营小微企业提供融资担保751户次4亿元，普惠小微企业贷款增长13.2%。创设首个政银担合作模式的普惠信贷产品“垫小贷”，信贷资源撬动能力提升5倍。腾盛桥工、海金铸造、涪特智能装备纳入全市拟上市企业后备库。四是开放经济提质进阶。招商引资有力突破，招商到位资金86.7亿元，招引30亿元级项目2个、10亿元级项目9个、亿元级项目86个、“垫商回归”项目36个，工业项目招引数量、到位资金分别占比74%、70.7%。“长-垫”协同扎实推进，年度8大类、24项对口协同工作任务有力推进，纳入市上对口协作考核指标全部完成，协助引资到位资金3.3亿元、协助销售农特文旅产品3131万元。外资外贸积极作为，新增外贸企业8家，3家企业开通国际道路危险货物运输业务、运输货值增长16.6%。实际利用外资17万美元，实现外贸进出口4.3亿元人民币、增长38.2%，西部陆海新通道货运量372标箱、增长49%。牡丹花酒纳入市级外事礼品名单，川久蒸鸭被乌兹别克斯坦遴选为“一带一路”国宾伴手礼。

（五）坚持城乡协调并进，产城融合一体，乡村示范振兴。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全面提高城乡规划、建设、管理水平，促进城乡要素双向流动、平等交换，努力打造城乡融合乡村振兴示范地。一是城市品质显著提升。城市空间不断优化，城区“一主两副五片”空间格局优化形成，东部新区、高新区产城融合度、生态宜居度、交通便利度全面提升，新建城市道路3条5.4公里、城区路网密度达5.91公里/平方公里。城市更新有序实施，迎春里城市更新项目提速推进，精品酒店、沿河商业街区主体工程完工，虎山公园开工动建。续建改造老旧小区64个、73万平方米，惠及居民4981户；新开工改造老旧小区13个、11万平方米，惠及居民1060户。市政设施提档升级，新增停车位4914个、开放“错时共享”停车位1711个，改造公厕4座，新改建城市燃气老化管道170公里、污水管网26公里，新增城市垃圾转运能力60吨/日、累计达240吨/日。累计建成城市综合管廊16公里、入廊管线160余公里，建设里程和管线入廊率居全市第1位。城市治理有力有效，全面启动城市综合治理专项行动，整治城市违法建筑2.6万平方米，集中拆除推拉篷85家，设置潮汐摊位10处，建设疏堵结合项目7个。绿地规模不断提升，“两轴一环线”风貌改造、重要节点城市功能提升加快推进，新建城市绿道1.1公里，牡丹大道、桂西大道北延伸段街头绿地提质项目完成。新增城市绿地13万平方米，建成区绿地率提高0.5个百分点、达50%，人均公园绿地面积14.3平方米。牡丹湖湿地公园、中子沟亲水主题公园、文笔大道南段、三合湖环湖绿道分获全市重点公园、最美口袋公园、园林式市街、最美山城绿道。二是乡村振兴示范推进。脱贫成果巩固拓展，新识别监测对象168户、572人，安排2024年帮扶衔接资金项目77个、共8427万元，新增小额信贷903.7万元、惠及342户次。脱贫人口、监测对象人均纯收入分别增长14.6%、18.7%。和美乡村加快建设，巴渝和美乡村“十百千万”创建行动全面启动，“镇、村、院、户”四级联创协同推进，明月大道至龙溪河产业大道合围区域5大组团集聚打造。新（改）建农村户厕837户，卫生厕所普及率提升至86.1%。农村生活垃圾治理率100%。沙坪镇竹鸡村、新民镇双河口村、高峰镇大井村创成全市首批宜居宜业和美乡村示范村。强村富民加力推进，成功申报市级强村富民综合改革试点村5个，新增“三变”改革试点村67个。291个村级集体经济组织实现经营性收入1.1亿元、经营收益3000余万元，经营性收入10万元以上村占比达100%。经营体系加快完善，新培育农业龙头企业8家、农民专业合作社和家庭农场220个，新培育农业社会化服务组织23家、累计达317家，启动建设区域性为农服务中心5个，实施农业社会化服务项目补助7万亩次以上。三是城乡融合深度推进。供水网络升级改造，丰收大堰等3个中型灌区、龙谷溪水库、石桥水库加快建设，农村饮水安全“一改三提”行动持续实施，改扩建老旧供水管网305公里，高安水厂、新民水厂获评水利部农村供水标准化管理工程，农村自来水普及率95.9%，供水水质达标率提高至87.5%。物流体系持续完善，开通天香路绿色纳凉巴士专线2条，“城景通”“景景通”连接畅通。新建“四好农村路”61公里、安防工程280公里，天香路获评全市最美农村路、入选全国“四好农村路”助力乡村振兴典型案例。构建打造邮运通“1+3+N”综合服务体系，升级改造县级共配中心1个、乡镇级共配中心2个、村级综合便民服务站25个，成功纳入全市2024年“邮运通”试点区县。金融助农成果明显，全县221个村（社区）完成“整村授信”、授信金额超7000万元，落实“三社”融合发展贷款风险金和贴息资金990万元。

（六）推进生态文明建设，生态屏障加固，绿色产业放量。服务推进美丽重庆建设，迭代升级生态环境治理体系，持续推动降碳减污扩绿增长，围绕“九治”目标任务，深入打好污染防治攻坚战，全面筑牢长江上游重要生态屏障。一是生态底板夯实加固。第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。打造森林抚育、人工造林精品示范区2000亩。创成“无废城市细胞”28个，周嘉镇秸秆综合利用做法获市政府激励支持。完成龙滩水库饮用水水源地保护区划分，探索建立全市首个跨界饮用水水源地生态保护补偿机制入选“美丽重庆建设”典型案例。完成企业环境安全隐患整改125个、环境应急预案编修备案32个。连续19年未发生较大及以上突发环境事件。二是污染防治整体推进。大气方面，与达州、梁平等毗邻区县开展大气交叉帮扶、联防联控，城区空气质量优良天数338天，优良率92.4%、同比提升0.9个百分点。水污染方面，开展城市污水系统“挤外水”专项行动，排查清淤雨污管网300余公里，县城、乡镇污水处理厂排放分别稳定达到一级A标、一级B标。龙溪河、卧龙河水质保持Ⅲ类，县城、乡镇饮用水水源地达标率均为96%。土壤方面，重点建设用地安全利用率100%，耕地安全利用率92%以上。81处、39.8万平方米黑臭水体全部清零，消除黑臭面积占比位居全市首位，提前完成市级任务。三是绿色低碳迈向主流。企业生产低碳转型，规上工业企业单位产值能耗水平下降1.8%、能耗总量增长控制在3%以内。禁止限制类技改项目11个，淘汰烧结土窑落后设施设备12座。指导工业企业实施节能减排技改项目20个。三丰玻璃获评市级绿色工厂，指导正清玻璃、金富源玻璃等15户重点用能企业开展余热发电技术改造，清洁能源消费占比提高10%以上。居民生活逐绿向新，公交行业新能源和清洁能源车辆占比达100%，注销物流运输行业老旧柴油车（黄标车）904台。累计建成新能源汽车公共充电站26个，实现镇街全覆盖。推动整县屋顶分布式光伏开发试点，共并网光伏168户，乡镇（街道）分布式光伏接入率100%。

（七）持续改善社会民生，民生福祉增强，惠民有感提升。大力推动普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，提升群众获得感、幸福感、安全感和认同感。一是民生实事滚动实施。市县级年度20件重点民生实事高质量完成，实际投资2.9亿元、占投资计划149%，累计惠及群众60余万人，其中，“四好农村路”“一廊九园”长者乐园、县体育场跑道修缮等人代会票决的6件民生实事项目全面建成投用。二是创业就业积极充分。建成“双更基地”1家，基地在孵企业和个体工商户150家，吸纳和促进灵活就业331人。发放创业担保贷款1275笔2.4亿元、完成目标任务157.8%，带动就业3825人。实现城镇新增就业7712人、完成目标任务128.5%。其中，离校未就业高校毕业生就业率94%、超目标任务4个百分点；脱贫人口就业人数10504人，完成目标任务117.5%。城镇调查失业率控制在5.5%以内。三是居民收入稳步增长。年度22个“以工代赈”项目累计发放劳务报酬621万元，带动就业2291人次。全体居民人均可支配收入增长5.1%，全体居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。四是教育改革成效明显。撤并农村小规模学校7所，优化组建小学教育学区共同体3个。建成投用天街小学、建新学校2所，新增学位2000余个。普通高考成绩连续六年跃升，特殊类型资格线上线2007人，其中600分以上205人、增长130.3%。全县普惠性幼儿园覆盖率96.1%，义务教育阶段入学率和巩固率均保持100%。实验小学成功创建全国国防教育示范学校，澄溪小学获评国家义务教育教学改革实验校，县职教中心创成全市“双优”中职学校。五是医疗服务水平提升。中医院门诊综合楼建成投用，中医院纳入新桥医院紧密型医联体成员单位。成功纳入全市“渝保贷”惠民行动试点县、医保基金监管信用体系建设试点县。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。“141”智廉监管平台获评“重庆市清廉建设20佳典型案例”，县医院获评“重庆市清廉医院建设标杆”。六是“一老一小”托稳托牢。完成65岁及以上老年人免费体检9.2万人，高龄津贴发放对象扩大至80周岁以上老人、惠及3万余人，基本养老保险参保率97%以上。投用长者食堂35个，开展助餐服务3.8万人次，获评全市优质和满意长者食堂15个。建成残疾儿童康复中心，救助残疾儿童369名，适龄儿童“八苗”接种率97.3%。完善未成年人个案会商机制，3853名儿童签订“两单两书”和监护确认书，累计探访城乡留守儿童2.4万人次、孤困儿童2400人次。“向日葵亲子小屋”经典案例在全国作经验交流。

（八）统筹发展和安全，基础底板夯实，风险底线筑牢。全面贯彻总体国家安全观，全力维护社会大局和谐稳定，扎实做好安全稳定各项工作，有效防范安全风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。一是债务金融风险有效防控。平台公司有息债务余额、6%以上高息、非标债务持续压降。政府综合债务率下降11个百分点、控制在239%以内。银行不良贷款率0.79%，低于全国、全市平均水平，全年非法集资案件“零发生”。二是安全生产平稳有序。有效应对“7·11”历史罕见特大暴雨，打赢打胜42天连晴极端高温森林防灭火攻坚战，连续7年森林火灾“零”发生，生产安全事故起数和死亡人数分别下降42.9%、37.5%，未发生较大及以上生产及食品安全事故。三是保交房任务如期完成。完成3148套“保交楼”任务，碧桂园星宸项目复工建设，“保交房”项目丹湖时代城交付销号。四是粮食能源安全稳定。耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地恢复补足三大任务超额完成。建成粮食“32+8+9”应急供应监测网络体系。208公里长输天然气管道平稳运行。

刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年，是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的重要之年，也是推进“十四五”规划实施的关键之年。这一年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣全市“奋力谱写中国式现代化重庆篇章”总纲领总遵循，围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六个区”战略部署，咬定目标、坚定信心、奋勇争先，加快融入主城都市区、建好区群联结点、打造产业新高地，不断以实干实绩实效推动现代化新垫江建设“见成效、立新标、上台阶”，生态美、经济强、百姓富现代化新垫江建设谱写出新的精彩篇章。一是赢得战略规划“新空间”。纳入主城都市区，共建渝东新城，渝东北联结点、川东北“桥头堡”以及双城经济圈北翼节点城市定位更清晰、优势更凸显、势能更强劲，“一担挑两头”“一担挑多头”和“三个功能区”空间格局优化拉伸。二是奠定经济发展“新基础”。全县经济发展逆势而上，实现了有效化债前提下的稳健增长。成功创建国家农业现代化示范区、全国农业社会化服务创新试点等10个国家级“金字招牌”，为全县经济社会高质量发展奠定坚实基础。三是推进重点改革“新突破”。20项改革经验获全国性肯定评价。“三攻坚一盘活”重点领域改革成效明显。县域行政区划优化调整，撤乡设镇、撤镇设街工作稳步推进，城乡布局优化协调，“北城南园”城市格局向东延伸、向新发展。四是开创社会治理“新局面”。“141”基层治理体系实战能力提升，智慧城市与数字乡村协同发展，“平急灾战”系统一体保障，“大综合一体化”城市综合治理体制机制加快完善。城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能。

当然，在看到发展成绩、总结发展经验的同时，我们也清醒地认识到一些发展中的困难和问题。一是年度计划部分指标仍有差距。总体上受宏观经济下行、经济恢复基础不牢因素影响，全年有7项预期性指标存在不同程度差距，其中，受五经普统计核算体系修订影响，地区生产总值增速略低于计划目标（6.5%）0.9个百分点、人均地区生产总值略低于计划目标（9.3万元）0.5万元；受极端天气和猪肉价格波动影响，农业增加值增速低于计划目标（4.5%）2.2个百分点；受市场订单下滑和产品价格下降等影响，规上工业增加值增速低于计划目标（8.5%）3.4个百分点；受市场有效需求不足、居民消费信心不足影响，经营主体新发展率低于计划目标（12.5%）1.9个百分点、社会消费品零售总额增速低于计划目标（8%）2.8个百分点；受建筑业、服务业和集体经济景气度影响，居民工资性收入、经营性收入不足，全体居民人均可支配收入增速低于计划目标（6.5%）1.4个百分点。二是农业经济增速走低。受洪涝、连晴高温、猪肉价格波动等因素叠加影响，粮食、生猪、家禽、渔业较去年同期全面回落。其中，粮食产量增长0.12%左右、较去年下滑超1个百分点，渔业产量增长3.8%左右、较去年下滑超1.5个百分点，生猪、家禽出栏分别下降5.3%、7.9%，叠加导致第一产业增加值增速触底，低于全国、全市平均水平。三是工业经济动力不够。存量企业规模偏小，全县156家规上工业企业停报22家，拉低全县规上工业总产值增速1个百分点，规上工业增加值增速仍低于全市平均水平。新增项目落地不足，受全国统一大市场构建政策影响，短期内招商引资项目落地受影响，全县已签约工业项目落地率仅32.4%，增量空间持续收窄。生产订单下降，受市场需求萎缩和产业迭代转型影响，传统行业竞争加剧，高新区部分重点工业企业订单、价格“双降”，工业税收较去年均有所下降，高新区全年入库税收下降3.4%。四是市场消费活力不足。受市场需求和消费信心不足影响，全县住户存款新增49.6亿元、增长10.5%，保持高位增长。房地产销售面积下降14.1%，降幅较去年扩大8.4个百分点，传导建筑及装潢材料类消费下降48%，市场消费潜力有待进一步挖掘。五是就业形势仍然严峻。全县机关、企事业单位需求总量下降26%，新开发公益性岗位下降67%，离校未就业高校毕业生就业率仅为83%，失业金发放额增长35.7%。高校毕业生求职需求与企业招工岗位之间存在相当程度上的错配，新生代劳动力回县返乡就业意愿减弱。六是财政紧平衡压力加大。收入方面，受部分实体企业产销下滑、房地产业持续疲软等叠加影响，税占比由2023年末的48.1%降至45.6%，财政实际可用财力有限。支出方面，“三保”、债务还本付息、新成立国企注册资本金等刚性支出增长，加之，基金收入进度滞后，库款长期低位运行，财政紧平衡压力进一步加大。

二、2025年国民经济和社会发展计划总体考虑

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神的起步之年，是“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划谋划之年。我们将进一步提高政治站位、战略站位和规划站位，树立“一盘棋”思想和一体化理念，抓住用好“融城入圈”战略机遇和“十五五”规划编制窗口期，担当实干，争先进位，持续推动生态美经济强百姓富现代化新垫江建设再创佳绩。

（一）发展形势。一是宏观政策取向较好。中央经济工作会议明确，2025年将实施适度宽松的货币政策和更加积极的财政政策，“货币放水”和财政赤字预期加大，并且明确了2025年经济工作“九大任务”，与2024年9月26日政治局会议后的一揽子增量政策、11月8日后的国家10万亿化债政策相互叠加后，未来3—5年，国家12万亿（加上棚改资金2万亿）化债资金、财政赤字资金、超长期国债资金陆续到位，将支持地方政府化债，腾挪更多财政资金推动产业迭代、民生改善和投资消费内需激活。二是总书记把航导向重庆建设。2024年，在新中国成立75周年、西部大开发战略实施25周年的关键节点，习近平总书记亲临重庆视察，发表重要讲话、作出重要指示，为重庆“不断谱写中国式现代化重庆篇章”赋予了新定位、擘画了新蓝图，为推进现代化新重庆建设提供了根本遵循、注入了强大动力，为全市全县做好2025年经济工作提供了指针引领作用。三是渝东新城建设迎风启航。当前，全市国土空间规划、开发区高质量发展规划等规划体系已将渝东新城作为全市区域发展的重点板块予以谋划推动。2025年，全县“十五五”规划编制工作全面开展，渝东新城专项规划加快编制，发展思路、发展定位、重点任务、政策机制等顶层设计出台，全市新一轮产业布局政策调整，金融资本、社会资金更加青睐垫江、选择投资垫江，推动垫江高质量发展。

（二）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真贯彻中央、市委经济工作会议精神，全面落实市委六届五次、六次全会部署，深入落实县委十五届七次、八次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，提速构建“三个功能区”，加快实施“四大工程”，持续推进“五大跃升”，促进“十四五”圆满收官，高位谋划垫江“十五五”发展新蓝图，全面融入主城都市区，建好区群联结点，打造产业新高地，共建渝东新城，扩内需、增活力、惠民生、防风险、促稳定，不断推动经济社会持续健康高质量发展。

具体工作中，为更好引导市场预期、社会预期、企业预期、居民预期，提振发展信心，增强发展动能，将重点把握六个方面。一是坚持高质量发展方向。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定发展信心，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”和长江经济带发展、西部陆海新通道建设、国家战略腹地建设等国家战略机遇，增强历史主动、强化责任担当，持续深入解决一批制约全县经济社会发展的瓶颈性、结构性、关键性问题，加快推动新质生产力发展壮大，不断在改革重塑中，发展新经济，培育新业态，开辟新赛道，实现新发展。二是坚持高水平规划引领。抓住用好“十五五”规划编制的契机，汇聚形成战略合力、规划合力、工作合力，积极向上对接，争取更多政策资金支持，广泛征集意见，全面汇集民意民智，深化开放合作，联动推动区域协调发展，不断通过高水平规划、跨周期设计引领经济社会高质量发展。三是坚持扩大有效需求。准确把握垫江处于“双欠”阶段和加速融入主城都市区的时代新特征，必须提速融入主城都市区，加力同城化追赶式发展，积极争取国家超长期国债、地方专项债券项目资金支持，推动“两重”“两新”政策落地，加大有效投资供给，激发消费内需潜能，促进投资消费动态平衡、双向发力，拉动经济恢复增长。四是坚持改革开放增动力。坚持先立后破，树立市场化改革思维，深入推进国资国企改革，持续优化营商环境，靠前服务企业发展，推动国家惠企强企稳企政策直达快达，帮助企业降本增效。鼓励支持企业走出去，参与市场竞争、区域合作、校地联动，促进科技创新、应用创新和技术联动，全面实现科技成果转化和市场主体迭代升级，促进民营经济高质量发展。五是坚持民生为大发展理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，优先保障社会就业，多渠道增加居民收入，兜牢兜稳社会保障底线，每年滚动实施一批重点民生实事，动态解决老百姓烦心事、操心事、揪心事，让群众分享高质量发展成果、共享高品质幸福生活。六是坚持发展和安全统筹推进。高度关注政府债务、金融和房地产市场风险，加快构建安全可控、协同高效的产业链供应链体系，完善和落实安全生产责任制，密切关注粮食、能源、社会稳定等风险，以高水平安全保障高质量发展。

（三）主要发展目标。按照中央、市委、县委经济工作会议精神，结合全县经济社会发展基础，研究提出：2025年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%，与之匹配的指标体系是：农业增加值增长3.5%以上，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长8%，服务业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，税收收入增长5%。城镇新增就业5000人以上；城乡居民收入增长与经济增长同步。

（四）重点项目安排。市级重点项目，2025年拟申报市级重点项目共39个，总投资271.7亿元，年度计划投资45.3亿元。其中，完工项目7个，总投资33.2亿元，年度计划投资12.5亿元；续建项目12个，总投资109.9亿元，年度计划投资23亿元；新开工项目6个，总投资56亿元，年度计划投资9.7亿元；前期项目14个，总投资72.6亿元。县级重点项目，初步谋划储备2025年县级重点建设项目180个，总投资637.3亿元、增长19.6%，年度计划投资145.2亿元、增长20.4%；重点前期项目160个、总投资764.8亿元。从项目类别看，基础设施类项目94个，年度计划投资76.4亿元，占比52.7%；特色产业类项目59个，年度计划投资53.6亿元，占比36.9%；社会事业类项目27个，年度计划投资15.2亿元，占比10.4%。从建设性质看，新开工项目109个，年度计划投资79.6亿元、增长113.6%；续建项目71个，年度计划投资65.6亿元。

三、2025年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为实现上述目标任务，2025年，全县上下将深入贯彻落实中央、市委、县委经济工作会议精神，有效衔接国家、市上“十五五”规划发展思路目标，按照《政府工作报告》部署要求，重点通过“十抓十促”推动工作落实。

（一）抓“一号工程”建设，促开放能级提升。一是聚力打造标志性具象化成果。纵深推进成渝地区双城经济圈建设规划纲要转化落地，迭代实施“十项行动”“四张清单”，持续推进西部智能阀门产业园建设，完工投用阀门铸造产业园、表面处理中心、检测中心。加快推进明月山乡村振兴示范带建设工程，完工裸心·峰门驿站等精品民宿，开业运营瓜子坪二期等露营基地项目。协同打造具有“双城”显示度和辨识度的明月山绿色发展示范带核心区。二是聚力推动合作互动共赢。有效发挥明月山网货研发加工营销基地辐射带动作用，共同办好第四届明月山绿色发展示范带名优农特产品联展等节庆赛事活动，深入推进七区县图书借阅一卡通、医检互认一卡通、社保医保一卡通、公交互联一卡通，共同唱响“明月山”地理标志品牌。加快融入西部陆海新通道，争创跨境电子商务综合试验区，力争货物标箱量增长20%以上。三是聚力推动重点项目建设。协同推进明月山环线邻水段项目建设，完工投用G350澄溪至群力段工程，共同推动长垫梁货运铁路作为沿江货运铁路纳入国家铁路网中长期规划，加快推进大垫丰武高速公路垫江段建设，开工建设高新产业大道高新区澄溪组团段、长垫梁高速扩能“4改8”工程垫江段、S515白家至长寿段工程，全面改善毗邻区县交通物流环境，合力构建川东北渝东北“铁公水”多式联运互联互通体系。四是聚力提升外贸能级水平。积极融入和服务内陆开放高地建设，支持引导企业开展对外经济贸易活动，力争组织全县企业参加国际性会展、贸易洽谈等活动5场次以上，培育外贸市场主体5家以上、外资市场主体1家以上。力争全年货物贸易进出口总值增长3%以上，“一带一路”沿线国家进出口总值占比30%以上，西部陆海新通道货物标箱量增长20%。

（二）抓“十五五”规划编制，促发展蓝图绘就。一是建立完善“十五五”规划编制体系。统筹成立“十五五”规划编制工作专班，充分总结“十四五”规划实施成效，对标对表明确全县“十五五”重点专项规划清单，加快建立衔接贯通、协调统一、系统集成的“1+1+X”规划体系，构建形成以总体规划为引领、空间规划为支撑、专项规划为基础的战略规划蓝图。二是广泛凝聚“十五五”规划合力。坚持开门编规划，问计于民、问策于民，借助政府门户网、垫江电视台、融媒体等平台，集思广益，广泛征集人民群众意见建议，多渠道汇聚社会力量，多方面汲取群众智慧。坚持问题导向、需求导向、目标导向，围绕现代化新垫江建设宏伟目标，聚焦人民群众所思所盼，强化系统思维、整体谋划，提升规划科学性、精准性、实效性，全面凝聚“十五五”规划编制的工作合力和战略动力。三是对接争取“十五五”规划上位支持。结合全市区域发展战略和全县经济社会发展实际，统筹对接市级相关部门，共同推动渝东新城区域发展规划编制，积极争取更多垫江需求、垫江元素、垫江项目纳入全市乃至国家“十五五”规划“盘子”，为渝东新城扬帆起航和全县“十五五”重大战略、重大项目、重大改革落地实施下好先手棋、打好提前量。

（三）抓主导产业培育，促实体经济发展。一是壮大“2+1”主导特色产业。紧扣全市“33618”现代制造业集群体系，突出“高”“新”“数”“碳”四大要素，纵深推进“亩均论英雄”改革，助力主导产业发展壮大。积极招引做大增量，切实发挥天然气资源、长安汽车综合试车场、静脉产业园、高安食品加工园平台优势，完善闭环招商工作体系，建立首谈报备制度，加大招商引资和“垫商回归”工作力度，推进中钢新材料产业园等39个重点在谈工业项目，力争全年招引开工、投产工业项目均达20个以上，力争签约落地亿元级项目20个以上，其中10亿元级项目5个以上。智改数转做优存量，实施智能制造核心技术攻关和智能化改造工程，推动智能工厂、数字化车间、专精特新企业建设，力争全年工业技改投资20亿元以上，支持渝建矿业等15家企业开展智能化改造，创建市级智能工厂、数字化车间3个，专精特新企业2家以上，创建市级及以上绿色工厂2个，新增规上工业企业10家以上。二是加快培育新质生产力。引导企业节能技改，推进富源化工合成氨-硝酸产业链等一批节能降碳技术改造项目，推动兴发金冠、富源化工等8家工业企业完成碳排放交易履约。大力发展新型储能项目，启动建设1000兆瓦集中式光伏项目，加快推进高新区厂房屋顶分布式光伏储能项目，整县推进户用屋顶光伏项目，全年并网规模达25兆瓦。推广建筑新技术，大力发展智能装配式建筑产业，推广绿色建筑，开展绿色低碳技术示范应用，新建建筑节能执行率达100%。推进建筑可再生能源应用、太阳能光伏建筑一体化建设，重点发展非承重墙体砌块自保温、结构与保温一体化、预制保温外墙板等墙体自保温技术。大力发展生产性服务业，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持推动长安汽车综合试验场、千里行汽车检测站等检验检测行业发展壮大，推动天圣制药、国承堂等企业做大科技研发产业，支持捷力轮毂、中昆铝业等企业开展个性化定制生产。加快动建渝东数智物流园，健全完善“邮运通”综合服务体系，支持道路危险货物运输企业发展，开通国际道路危险货物运输业务，做大仓储物流产业。三是支持引导民营经济发展壮大。靠前落实支持民营企业发展政策举措，依法保护民营企业产权和企业家权益，减轻民营企业税费负担，降低运行成本。引导民营资本参与政府投资以及“四大工程”建设，拓展市场空间，鼓励民营企业参与西博会、科博会、智博会、西洽会等国际国内合作，引导民营企业与县职中、县一职中合作，构建产学研一体化发展联盟，共同做大产业规模。推动“垫小贷”政银担普惠业务放量扩面，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，引导信贷资金高效直达民营经济市场主体。力争“垫小贷”等银政合作信贷产品新增1亿元以上。

（四）抓投资消费提振，促内需市场循环。一是着力扩大有效投资。多元争资争项，精准对接中央预算内投资、超长期国债、地方专项债券等投资政策，动态优化储备一批地下管网及设施、污染治理和节能降碳、高标准农田、保障性安居等重点项目，力争全年争取上级资金4亿元、地方专项债券10亿元，统筹融资20亿元以上。强化用地保障，提升建设用地供给水平，加强规划布局、选址选线等国土空间规划论证，持续推进工业项目标准地出让，确保全年工业投资增长10%以上，新增工业项目标准地出让比例保持在60%以上，重大项目用地保障率100%。二是加力推进“4+1”工程。扩能“四大工程”，按照“五个一批”项目思路，持续加快推动以“四大工程”为牵引的重点项目建设，启动创建国家级高新区，积极争取设立市级新材料产业园，推进静脉产业园建设，因地制宜建好产业“园中园”，提升高新区产业承接能力。加快三合湖片区四大通廊周边土地出让进度，推进东部新区提级进阶。提级打造明月天香旅游度假区，打造成渝地区双城经济圈市民周末“微度假”和中小学生研学旅行两大目的地。进一步提升交通物流枢纽功能，完工投用渝东农特产品电商物流产业园、摇亭食品电商供应链基地、邮件处理及仓配中心、“邮运通”试点示范项目，加快建成区域性商贸物流基地。持续完善龙溪河流域农业、水利、交通等基础设施，巩固国家农业水价综合改革成果，推进龙溪河生态修复治理和高标准农田建设工程，联动长寿、梁平打造龙溪河流域现代农业示范区。三是全力激活消费活力。升级消费平台，大力发展电商、网络直播等线上消费，完工投用大型城市综合体项目，建成投用仙草园二期并整体申创国家4A级旅游景区，推动新民镇争创“全国乡村旅游重点镇”。激活消费业态，打好消费品以旧换新和房地产新政“组合拳”，高质量筹办各类促销活动，持续扩大汽车、家装、家电等大宗消费。有序引导首发经济、银发经济、“它”经济发展。力争社会消费品零售总额增长6%。拓展“文旅+”“节庆+”消费场景，抓好元旦、春节等重要节点，高质量举办2025年牡丹文化节、“牡丹花马”、铁人三项赛、自行车赛等品牌节庆、赛事，放大“两节八赛”文体赛事品牌效应，争取更多市级赛事落户垫江。力争全年开展促销活动30场次以上，电商交易额、网络零售额分别增长8%以上、15%以上，实现旅游接待1050万人次以上、游客总花费80亿元以上，研学接待人次增长10%以上，不断让“人气流量”转变为“消费增量”。

（五）抓改革创新驱动，促发展动能集成。一是巩固提升“三攻坚一盘活”改革成效。持续推进渝垫、高投、兴垫、鼎发“四大集团”战略性重组和专业化整合，加快剥离三大平台公司政府融资功能，促进平台公司市场化实体化运营。确保国企改革提效增能行动总体任务完成率70%以上，国企亏损面控制在15%以下，利润总额、增加值分别增长10%以上、20%以上。提升园区开发区改革质效，进一步推进开发区扁平化管理体制机制改革，推动资源要素向优势企业、优势区域集聚，提升亩均效益。高质高效推进政企分离改革，支持企业分离后市场化运营、高质量发展。建立闲置、低效土地资产大底盘数据库，加快推进闲置校舍、经营性公墓、充电桩、水库取水权等资产资源处置，开展存量土地商转工等闲置国有资产盘活。二是持续优化营商环境。持续深化招投标监管体制改革，全面推进电子化招标改革，强化标前、标中、标后全过程监管，护航招投标市场“阳光交易”。巩固全市信用示范城市建设成果，构建全链条信用监管模式和新型监管机制，积极争创国家信用示范城市。聚焦高新区企业高频事项和服务需求，建立行政审批事项赋权放权动态调整机制，赋予高新区更多经济管理权限，努力实现“园区事园区办”“园区办事不出园”。擦亮“垫小二”服务品牌，持续开展“垫小二”助企纾困专项行动，加强“企业吹哨·部门报到”线上平台推广使用，实现问题反馈、交办、跟踪、督办、评价全流程线上办理，提升问题办理效率和实效。持续动态优化调整“大众点评”评价对象、评价主体、评价内容、评价方式、评价周期等，打造“垫小二·政务服务大众点评”升级版。三是提速推进数字重庆建设。深化数据归集治理，提升数据资源质量，确保数据治理合格率常态化保持在100%。提高数据共享率，推进多跨政务数据共享和业务协同，实现数据共享率100%。扩大数据资源规模，构建部门、镇街、专题数据仓，实现上线应用生产数据编目率80%以上。深化感知资源建设，规划建设感知资源10类、3000个，推动物联感知资源共建、共享、共用。完成感知资源接入数量新增2万个、类型新增10类。力争全年数字经济核心产业增加值增长5%。持续提升三级治理中心实战能力，做好感知资源与城市体征指标、风险隐患点关联工作，加快实现各类物联感知场景和应用实战打通贯通。推动“智慧燃气”“智慧水利”“清廉医院”建设，着力打造具有垫江辨识度的数字化智慧化治理场景。四是不断强化科技创新赋能。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，启动企业科技特派员服务行动，支持职教中心与龙头企业打造校外实训基地、产教融合基地。新增市级研发平台1个，引育市级科技型企业50家以上、国家高新技术企业10家以上，战略性新兴产业、高技术产业产值分别增长7%以上、6%以上。加大知识产权保护力度，推进国家知识产权强县试点建设，发挥知识价值信用贷款作用，鼓励科技型企业加大研发投入，激发企业科技创新活力。力争全年新增授权专利100件、注册商标200件，知识产权质押融资增长10%以上，全社会研发投入增长15%。

（六）抓城市强核提能，促城乡协调融合。一是有序推进城市基础更新。持续推进老旧小区改造，全面完成迎春里城市更新等重点项目，推进迎春河排涝通道项目建设，改造老旧小区10个、6.2万平方米，新（改）建城市雨污管网10公里、推进黄沙转盘等10个重要节点环境整治，更新改造住宅老旧电梯25台。投用虎山公园、慢行步道，保护修缮书院桥、凌云书院等历史文物。实施城市基础设施建设与改造工程，加强地下综合管廊建设和老旧管线升级改造，探索综合管廊可持续建设运营模式。持续推动老旧燃气管道更新改造，有序实施城南片区二期及城东片区二期老化更新改造项目。推动牡丹湖智能化农贸市场、东门综合市场建设，新建春花安置点等一批过渡性农贸市场，进一步完善市政基础设施。实施桂南110千伏输变电改造工程，提升城市电网承载及调度能力。二是不断提升城市品质内涵。完成规划展览馆、综合博物馆展陈建设，开工建设湖畔翰文酒店二期、总部园二期、牡丹文化公园。大力实施城市“增绿添园”行动，统筹抓好城市节点升级改造，规划新建桂东大道、迎宾大道沿线公共厕所6个。推进城市公园适老化适儿化改造，打造口袋公园4个，新增城市绿道2.5公里。新增停车位200个，新建城区电动自行车充电设施接口2000个、城乡电动汽车充电桩50个、充电车位63个。发挥城市博览中心等场馆场所功能，争取举办一批全市性、区域性展销展会，提升城市人气指数。不断提升城市治理能力和水平，深化数字赋能城市综合管理，探索灯、箱、杆、塔、盖、栏等市政设施减量化、一体化，促进交通设施与沿街环境一体化布局。探索建立“街道社区”分级管理模式，强化城郊结合部、背街小巷等重点区域管控。采取“多勤联动”方式，对县城区占道经营、乱停乱放等违法行为开展重点集中整治。大力创建“城市综合治理秩序示范街”，以点带面推进城市综合治理规范化。三是着力推动城乡协调联动。坚持以产兴城、以城带乡、城乡融合，积极争取“小县大城”“强镇带村”试点，进一步优化强农惠农富农支持制度，促进劳动力、土地、资金、技术、数据等各类城乡要素双向流动、平等交换，加快打造城乡融合乡村振兴示范区。加快推进G653县城至高安段新建工程（东部快速通道）、S206新改建工程坪山段、S515曹回至长龙段、S515白家至长寿段改扩建工程，织密畅通城乡互联互通网络体系。开展农业保险险种21个、落实保费补贴资金0.5亿元，科技特派员服务三农2800场次。完成送文化下乡5000场次，完成农民体育更新工程9个以上。力争全年实现农村人口进城2000人以上。

（七）抓和美乡村建设，促“点线面”试点示范。一是强化中心镇辐射带动。优化县域镇街布局，有序推进镇街撤并改革，按照“三个功能区”功能布局，促进中心镇、特色镇、一般镇和街道梯度协同、错位互补发展。按照“141”基层自治体系要求，赋予中心镇（街道）同人口、经济规模相适应的行政社会管理权，建立健全中心镇（街道）人事权、事权、财权清单和行政审批制度，科学规范属地管理内容，增强中心镇（街道）对特色镇、一般镇的辐射带动作用。二是推进明月山乡村振兴示范带建设。完工明月天香旅游度假区北主入口、荔枝古道修复等4个项目，投用巴谷宿集至峰门铺、下拱桥至天香路等3条道路。开工建设巴谷宿集二期精品民宿，开业运营天池坝、石足印迹、多萝西等4个精品民宿和金桂果园、落日乌托邦等3个露营基地项目。三是实施乡村建设行动。补齐农村交通水利设施短板，完工投用回龙河流域治理、石桥水库、龙谷溪水库等7个项目，加快推进鹤游、大石等2个水厂建设。持续推进“四好农村路”建设，争创“四好农村路”市级示范镇1个，完成农村公路修复养护300公里以上。深化农村人居环境整治，以“镇、村、院、户”四级联创为重点，分类分批推进巴渝和美乡村“十百千万”创建工作，力争创建巴渝和美乡村示范镇3个、示范村20个、和美院落200个、示范户2000户、达标村60个。四是深化强村富民综合改革。推进农村“三变”改革，大力发展新型农村集体经济，力争农村集体经济经营性收入10万元以上村稳定全覆盖。推动5个试点村开展农业“标准地”改革，持续深化农业社会化服务创新试点，建成区域性为农服务中心5个。发挥好政府性融资担保机构作用，加大“三农”主体融资支持，全年为“三农”主体融资担保2.5亿元以上。新培育农业品牌5个、农业合作社等新型农业经营主体80个以上。大力发展“四县三乡”特色高效农业，打造新时代“巴国粮仓”“都市菜园”。稳定粮食产量40万吨以上、蔬菜90万吨以上、水果20万吨以上、生猪出栏70万头以上、家禽出栏700万只、发展水稻制种2.1万亩、油菜制种1万亩。严格落实防止返贫监测帮扶机制，加强产业、就业、消费帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（八）抓生态文明建设，促绿色低碳转型。一是推进生态涵养保护。深入推进国土绿化行动，深入实施生物多样性保护行动计划，推动生态系统服务功能持续提升，修订《垫江明月山风景名胜区总体规划》，完成明月山国土绿化试点示范项目建设。加快实施历史遗留关闭矿山生态修复项目，开展生产矿山生态修复1.3公顷，力争2个矿山进入市级绿色矿山名录库。全面完成第三轮中央督察组反馈意见点名垫江的3个突出问题整改销号。二是打好污染防治攻坚战。严格落实“河湖长制”，全面推广“河长+”治理新模式，完善“一河一策”加强河流保护，全力推进129个入河排污口整治管控，确保全县已清零黑臭水体水质巩固向好，龙溪河六剑滩国控断面水质稳定在Ш类及以上。完善城镇污水处理设施，推进“污水零直排区”建设。强化区域大气污染联防联控，大力实施重污染天气消除、扬尘污染防治、柴油货车污染治理等专项行动，力争空气质量优良天数比例达93%以上。深化农业面源污染防治，确保农村生活污水治理率达65%、畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上、农作物秸秆综合利用率达92%以上。加快构建土壤和地下水污染“防控治理”体系，推进受污染耕地安全利用，确保受污染耕地安全利用率保持在93%以上。推进全域“无废城市”建设，确保城市生活垃圾回收利用率41%以上、城镇生活垃圾无害化处理率100%。三是倡导绿色低碳生产生活。实施饮用水质量提升行动，强化饮用水水源地保护管理，确保乡镇饮用水达标率92%以上。优先发展绿色交通，更换纯电动公交车20辆，优化城市公交线路3条以上，淘汰老旧柴油车，推进成品油经营企业全面实施车用汽油国六B标准，公共交通车辆清洁能源使用率达100%。全面落实产业准入负面清单制度，加快完善固定资产投资项目节能审查制度，促进能耗双控向碳排放双控全面转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

（九）抓社会兜底保障，促民生福祉增进。一是滚动实施一批重点民生实事。承接落实全市滚动实施的民生实事，抓紧抓实县人大代表票决确定的年度重点民生实事，年度化、清单化、项目化、台账化推动一批示范性、代表性、典型性的重点民生实事项目，重点在关爱“一老一小”、在校学生基本服务保障、城乡新增需求补给、城区居民生活便利和安全保障等民生领域加力提效，着力解决群众“急难愁盼”烦心事、身边事。二是着力保障重点群体创业就业。全面落实企业吸纳就业补贴政策，深入实施乡镇就业工作综合评价激励机制，积极举办招聘会，借助“渝职聘”就业平台，大力拓展市场化岗位、稳定公共部门岗位、开发见习岗位，确保全年发放创业担保贷款1亿元以上，促进城镇新增就业5000人以上，实现青年群体留垫来垫就业3700人、脱贫人口就业8900人，离校未就业毕业生就业率90%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。三是深化教育管理体制改革。推进“教共体”“教联体”建设，深化学区制管理和集团化办学改革，巩固拓展“双减”成果，推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。推动县职教中心争创国家级“双优”中职学校，促进产学研一体化发展。四是提高医疗服务质量和人口素质。开展横向紧密型“医共体”改革。启动国家慢性病防控示范区复评工作。深入推进医保支付方式改革，确保二级及以上医疗机构全部纳入DRG付费范畴。引导符合条件的医药机构接入“渝药易购”平台，破解“同药不同价”问题。建立完善涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷检查防治体系，免费开展妇女“两癌”筛查，全方位提升人口出生质量。五是优化“一老一小”服务。开展特殊困难老人关爱服务行动，建立老年人能力综合评估制度，探索长者食堂可持续运营机制改革，完善助餐企业补贴激励机制，新增可持续运营社区老年食堂2家。打造社区养老服务综合体3个以上、养老机构示范点1个，新建户外长者乐园2个。开展65岁及以上老年人免费健康体检9万人以上。推进殡葬服务改革，推行节地生态葬，加快公益性安葬（放）设施建设，新建公益性、经营性公墓各1个。大力推进综合托育服务体系建设，新增婴幼儿普惠托位380个，有效发挥3家“向日葵亲子小屋”辐射引领作用，打造关爱婴幼儿示范平台和服务品牌。积极开展关爱留守儿童行动，集中开展未成年人心理健康讲座30场。定向帮扶困境留守儿童3000人，购买意外保险4000份。

（十）抓风险防控化解，促发展大局稳定。一是防范化解债务金融风险。按期偿付政府债券本息，力争到位20亿元新增债券资金，积极争取再融资债券政策资金支持，缓解偿债压力，确保综合债务率控制在239%以内。完善金融风险防控体系，加强重点企业资金链、担保链风险动态监测，引导金融机构加快推进不良贷款处置，力争银行不良贷款率保持在合理水平。扎实推进打击非法集资专项行动，坚决惩处违法犯罪行为。二是兜牢安全生产底线。大力推动治本攻坚三年行动，深化道路交通、建设施工、燃气、消防等重点行业领域专项治理。持续开展食品安全突出问题专项治理，加大食品风险隐患排查和整治力度，持续推进药品安全巩固提升行动，深化“治违禁、控药残、促提升”三年行动，有效治理禁限用药物、停用药物、非法添加物使用及常规用药超标等突出问题，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。健全“路桥隧”安全运行保障机制，拓展城市治理风险清单管理试点成果。建立房屋安全管理长效机制，加强城镇危旧房、自建房隐患排查防控，实施高层建筑消防、道路塌陷隐患、下沉式建筑、在建工程基坑、地下密闭空间等重点区域专项整治。推进建筑外墙砖脱落安全隐患集中整治，守护人民群众“头顶上的安全”。三是做实稳价保供工作。加强价格监测预警体系建设，完善价格调控机制，依法严厉打击囤积居奇、哄抬民生物资价格等违法行为，确保粮食、猪肉、蔬菜等重要民生商品供应充足、价格平稳。保障粮食能源安全供给，推进撂荒地复耕复种，遏止耕地“非农化”，坚决守好6.1万公顷永久基本农田红线。完善粮食应急供应网点，强化政策性粮食储备，畅通粮食收储转运全过程，确保全年各类储粮10万吨以上。完善天然气长输管道高后果区隐患监管处突机制，确保境内7条长输管道安全监管“无死角”“无真空”，支持川气东输二线项目建设，确保天然气长输管网运行安全。四是提升防灾减灾救灾能力。加强自然灾害防治基础设施建设，新（改）建一批城市排水管网、雨水泵站等排水设施，新（改）建一批森林防火道路和生物防火隔离带，实现重点林区网格化治理。完成小流域地质灾害精细化调查，完成“两河六沟”、老城片区等区域内涝治理，启动21处避险搬迁，完成3处综合治理、6处危岩排危除险和2处“平灾两用”避险点项目建设。加强地质灾害风险预警预报，保持智能化监测上线率95%以上。持续推进自然灾害固本强基三年行动，推广“十户联防”极端天气灾害防范机制，完善分层分级分类避险转移机制。出台全县突发事件总体应急预案，提升应急救援能力，坚决守住不发生自然灾害亡人事件和森林火灾底线。

附件：1. 2024年国民经济和社会发展计划主要指标预期

目标完成情况

2. 2025年国民经济和社会发展计划草案

附件1

2024年国民经济和社会发展

计划主要指标预期目标完成情况

注：1. 加“*”为约束性指标，其他为预期性指标。

2. 加“—”以国家下达目标值为准或为年度数据。

3. 战略性新兴产业、高技术产业增加值增速因统计政策变化，市上暂不向区县反馈指标数据。森林覆盖率指标因统计口径调整，现行数据已完成市对县要求的目标任务。根据《关于印发美丽重庆建设2024年区县重点目标任务清单的函》（渝环函〔2024〕361号）要求，垫江县2024年空气质量优良天数市对县考核目标为不低于336天。