各位代表：

受县人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在县委坚强领导下，在县人大监督指导下，在县政协大力支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届历次全会工作部署和县委十五届历次全会工作安排，坚持稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，积极应对复杂多变的各类风险挑战，紧扣渝东新城新定位，高标准加快建设重庆主城卫星城，统筹推动高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放，加力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济恢复增长，社会大局和谐稳定，现代化新垫江建设取得新成效。

2025年全县经济社会发展主要呈现四大特点：

——国家战略落地落实，发展预期稳中向好。用好成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、长江经济带、西部陆海新通道等战略叠加优势，推动战略优势向发展胜势转化。“双城”项目加快推进。纳入全市“十项行动”重点项目清单的西部智能阀门产业园完成投资14.68亿元，投资完成率达146.8%，自晾晒以来保持A档评价，高新区循环化绿色化改造等4个年度川渝共建项目完成投资17.8亿元，投资综合完成率达141.3%。4批次355项“川渝通办”事项全面落地，公积金、医疗、养老等公共服务提质扩面，川渝“电子证照”互认共享达30项，川渝“免证办”事项达34项。4家县级公立医院实现川渝两地81项检验结果、80项医学影像检查结果互认。战略项目落点布局。沙坪场储气库、龙溪灌区、川渝东北一体化水资源配置工程等一批重大项目纳入全市战略储备。多式联运“一单制”加快建立，全县经西部陆海新通道货运量达308标箱、货运值4256.8万元。

——主要指标承压增长，经济大盘稳进增效。精准落实稳增长政策，强化经济运行监测和重点企业服务，建立完善县领导包联走访企业（项目）服务机制，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全年经济承压恢复。实现地区生产总值582.1亿元、同比（下同）增长3.2%，增速较一季度、上半年、前三季度分别提升1.2个、0.9个、2.2个百分点，年内提升幅度居全市前列。三次产业平稳增长。一、二、三产分别实现增加值68.6亿元、223亿元、290.5亿元，分别增长3.6%、-1.4%、7.1%，分别较前三季度回升0.4个、1个、3.8个百分点，三次产业结构调整为11.8:38.3:49.9。发展质效稳步提升，新净增经营主体5876户，累计达7.34万户、增长8.7%。一般公共预算收入、税收收入分别达35.1亿元、14.6亿元，分别增长16.9%、6.5%，存贷款总量1086亿元、增长12.5%。

——“十五五”规划一体协同，跨周期调节加强。发挥规划战略导向作用，抢抓“十五五”规划编制窗口，强化对经济的跨周期设计，为全县经济社会高质量发展提供科学指引。“1+15”规划体系贯通支撑。“十五五”规划纲要编制完成，重点项目、政策、改革、平台“四张清单”具象支撑，15个重点专项规划协同发力、一体推进。发展位势跨越提升。市委规划建议明确推进渝东新城科产城、港产城、产城景一体发展，打造联动中心城区、辐射山区库区的产业高地和物流枢纽，为垫江高水平建设重庆主城卫星城赋能增效。“四张清单”架梁立柱。谋划“十五五”重点项目725个、总投资2473.4亿元、计划完成投资1671.9亿元。谋划实施经济、产业、社会发展等领域重点改革事项52项，有序纾解全县经济社会发展卡点堵点，研提重点政策36项，支持引导经济社会高质量发展。谋划打造重点平台6个，推动重点领域、重点区域示范发展、引领发展。

——科技创新基础夯实，发展动能持续积攒。深入落实全市“416”科技创新布局，推动科技创新和产业创新融合发展。创新平台基础夯实。高新区建成区面积从9.5平方公里拓展至10.61平方公里。西部智能阀门产业基地阀门检验及检测中心、铸造产业园全面完工。汽摩产业园10万平方米老旧厂房完成改造，盘活闲置厂房2.5万平方米。创新主体活力激发。新培育科技型企业156家、累计达709家，新申报高新技术企业33家，新增市级专精特新企业6家、累计达48家，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、累计达8家。转评“基础级”智能工厂18个、“先进级”智能工厂3个。指导8家企业成功申报市级科技项目，全县技术合同登记成交额18亿元、增长162%。兴发金冠、天圣制药分别入选全市民营企业科技创新指数100强和发明专利50强。三丰玻璃成功研发国内首创“一炉三线”全电熔炉，力能民爆“现场混装乳化炸药关键材料技术”获全市科技进步奖三等奖。创新生态持续优化。全县综合科技创新指数达45.24%、提升3.85个百分点。全县万人发明专利拥有量提升至3.9件。新认定战新企业5家，战略性新兴产业产值达27.6亿元、增长22.3%，占比规上工业产值提升至17.1%。

一年来重点抓了七个方面工作：

（一）产业经济迭代升级，发展支撑夯实加固。坚持以制造业为主支撑，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。一是工业迭代升级。规上工业增加值增速逐季回升、由负转正，全年达1.8%，较一季度、上半年、前三季度分别提升3.2个、2.4个、1.9个百分点。新增规上工业企业12家，规上工业总产值达161.5亿元。先进材料、汽摩装备、食品药品及农产品加工、阀门制造产业成群集链，累计实现产值144亿元、较同期持平。新开工亿元级工业项目7个、投产12个，新开工阀门产业项目4个、新投产9个。工业用电量、用气量分别增长4.4%、4.8%。二是农业提质增效。第一产业增加值增速延续回升态势，农林牧渔四大行业产值分别增长3.8%、3.7%、3%，4.9%。主要农作物稳步增长，粮食产量41.7万吨、增长1.3%，蔬菜产量94万吨、增长3.3%，生猪存出栏分别达41.3万头、66.6万头，分别增长9.8%、-0.8%。特色产业提质发展，国家稻谷产业集群第一批项目建成投用，“垫江造”油菜制种推广面积达到800万亩、全国第一。垫江白柚、垫江丹皮获国家地理标志认证，垫江蜜本南瓜入选全国名特优新农产品。农业基础不断加固，新（改）建高标准农田8.3万亩，农业综合机械化率达65%，高于全市4.5个百分点。三是服务业提级扩围。平台项目加快推进，渝东农特产品电商物流产业园主体完工，招商入驻企业12家、租赁面积2.55万平方米；邮件处理及仓配中心开工建设；建成投用摇亭食品电商供应链基地、盛香源食品调料生产加工基地。电商产业蓬勃发展，全县网商店铺总数突破9000家，创新打造大米、小面调料等网销爆品5个，电商交易额、网络零售额分别增长11.5%、17.5%。消费品牌上线出圈，摇亭食品入选“2025年全国县域数字流通龙头企业”典型案例，“向料”品牌获评“重庆老字号”，其小面调料同类产品全国销量第一，8道美食获评“渝味360碗”最具价值菜品，4家特色美食店入选“渝味360碗·山城小巷”特色美食店。危货运输特色发展，新培育国际危货运输资质企业1家，危货运输企业及车辆数排全市第1位，全年危货企业税收2223.6万元，国际货运量264吨、货运值146.3万元，加快成为全市危货运输高地。

（二）城乡融合协同并进，大美垫江画卷舒展。加快推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进城乡融合乡村全面振兴。一是城市功能不断完善。牡丹文化公园、规划展览馆、综合博物馆前期工作有序推进。迎春里、“两轴一环线”等城市更新项目即将完工，完成老旧小区改造10个、面积6.2万平方米。新建葛塘路等城市道路5.43公里，新增城市绿地面积7.3万平方米。二是城市治理效能提升。深化城市综合治理专项行动，奋力打造“大综合一体化”城市综合治理先行先试城市，将东部新城、高新区市政基础设施纳入县城区大统筹管理。建成天街食光里等5个疏导示范项目和陵园路等9个“潮汐摊区”，新增非机动车位7350米，累计取缔占道经营1.3万余起，城市治理问题有效处置率提升至96.9%。三是乡村振兴全面推进。扎实推进小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，全县291个村级集体经济组织实现经营性总收入1.3亿元，20万元以上村占比达50%。农村自来水普及率、卫生厕所普及率、5G网络村社区通达率分别提升至96.34%、86.77%、97%。创成和美乡村示范片5个，成功获评市级宜居宜业和美乡村3个、市级美丽宜居乡村46个、市级“三兴”村1个，入选全市数字乡村（“网络强村”）首批建设名单5个，巴渝和美乡村建成率达65%。仙草园“中医药文化赋能三产融合助力乡村振兴项目”入选全市“万企兴万村”行动案例库。四是城乡一体融合发展。“四进三回”行动重塑乡村发展生态，乡村规划一体实施。科技特派员服务“三农”成效明显，70名县级科技特派员为农村群众解决技术问题4912个。打造“邮运通”新业态新模式，构建“1+3+N”综合服务体系，创新“农客+邮递员”“客货邮融合”新模式，推动物流成本降低35%，获评全国农村物流高质量发展典型案例。农文旅融合共促共进，天香路入选国家“公路+生态”融合发展“十佳案例”，明月竹乡、裸心隐乡·峰门驿站、多萝茜·山月童话等一批中高端康养民宿即将建成投用。澄溪、太平、新民上榜全市镇域经济高质量发展百强镇。城乡居民收入比缩小至1.98:1。

（三）消费投资协同发力，内需潜能挖掘释放。促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续激活发展内生动力。一是消费带动向新。实现社会消费品零售总额287.5亿元、增长3.1%。11个消费新业态新模式新场景试点项目报商务部备案，数量居渝东新城首位。精心策划开展牡丹文化节、石磨豆花美食文化节、“渝悦消费·惠享垫江”等促消费活动38场次，累计撬动消费7.86亿元。消费品“以旧换新”涉补金额4960万元，带动汽车、家电、家居、3C等销售超3.1亿元。举办文旅体活动赛事40余场次，“十大研学基地”和“五条精品线路”评选发布，石磨豆花、传统中医、国防教育、工业旅游等主题研学线路提档升级，全年研学人数11.1万人、增长10.5%，全县接待游客总量1080万人次、增长11.5%，接待游客总花费80亿元、增长22%，获评“2025年全国县域文旅融合发展潜力百强”。二是投资拉动向实。争资争项有力有效，全年累计获批中央预算内、超长期特别国债资金项目21个，获批总资金16.5亿元、年度下达资金超10亿元，创历史新高。申报地方政府专项债项目31个，通过8个，已争取4个，获批资金8.78亿元。重点项目加力提效，全年举行重点项目集中开竣工活动2次，集中开工重点项目115个、总投资222.9亿元，集中竣工重点项目107个、总投资211.9亿元。26个市级重点建设项目完成投资64.7亿元，占年度计划投资131.3%；180个县级重点建设项目完成投资115亿元，较2024年增加22.3亿元。松林小学校幼儿园新建工程、石桥水库、软件产业道路等一批重点项目建成投用。三是服务企业靠前。建立健全常态化服务企业、服务项目机制，持续优化营商安商环境。举办重庆知名民企（商会）垫江行活动，邀请赛力斯、潜能实业等70家重庆知名民企和商会来垫考察，结对垫江汽摩、阀门、食品农产品、生物医药等领域龙头企业。“垫小贷”金融产品累计放款74笔、7010万元，全县普惠型小微企业平均贷款利率降低至3.45%。迭代实施金牌“垫小二”助企专项行动，累计服务企业2500余家次。联合组建招投标公平竞争审查专班，引入公平竞争审查机制，推动政府资源公平合理配置，全县行政审批网办率提升至99.2%、企业开办时限压减60%。

（四）改革开放不断深化，发展活力激发涌动。坚持以数字重庆建设引领推动全面深化改革，以重要通道建设推进高水平对外开放。一是数字重庆建设深入推进。数据编目和治理合格率、核心业务数字化率、八大板块应用贯通覆盖率动态保持100%。新接入感知设备48万余个、排查落图风险点1万余个。县镇两级治理中心实战能力大幅提升。文明殡葬管理、涉老保健品欺诈智管应用实现三级贯通、两端上线，科技特派员服务农业生产上升为市级应用，创新打造强降雨灾害应对、“三山”毗邻地区森林防灭火、二三轮车违法智管等3个应用场景和38个乡镇（街道）特色场景，赋能城市现代化治理迈出坚实步伐。二是重点领域改革成效明显。乡级行政区划调整稳慎推进，新设立澄溪、桂东两个街道，城镇体系优化升级。全年承接国家级改革试点任务10项、市级改革试点任务22项，16项改革经验、案例获市级以上肯定性评价，其中，“购买服务人员管理改革”入选全市基层改革典型案例，“商品林保险试点”获评全市深化集体林权制度改革典型案例。压减国企法人户数15户，国企亏损面、亏损额实现“双清零”。盘活国有资产47.63亿元，收回资金21.33亿元，分别完成全年目标125.34%、101.57%。“大综合一体化”行政执法满意率保持98%以上，“信用+执法”场景实施率98.78%。圆满完成国家知识产权强县建设试点县任务，《探索构建知识产权“培育、运用、保护”全链条服务体系》入选全市2025年经济领域改革典型案例。三是开放通道织密加固。G350澄溪至群力段新（改）建工程一标段建成通车，大垫丰武高速垫江段全面提速，G50沪渝高速垫长段改扩建工程、高新产业大道开工动建，内畅外联大通道加快扩容。四是开放合作能级提升。先后与中国移动重庆公司、西南证券股份有限公司、重庆国际投资咨询集团、国机仪器仪表集团等央企、国企签订战略合作协议。全年累计签约招商引资项目39个，协议资金69.7亿元，到位资金30.53亿元，其中亿元级项目27个、10亿元级项目1个，招引“垫商回归”项目15个、协议金额18.9亿元。新增外贸进出口企业17家，进出口总额达6.1亿元、增长33.2%。

（五）生态底色擦亮焕新，绿色价值高效转化。一体推进生态“九治”，持续筑牢长江上游重要生态屏障。一是生态修复持续推进。累计修复关闭矿山2个、2.08公顷，治理水土流失面积57平方公里，实施退化林修复及森林抚育1.2万亩。三级林长巡林2.69万次，森林覆盖率保持在33.58%。二是污染防治攻坚突破。城市供水水质综合合格率达98%以上，农村供水水质达标率达88%。龙溪河、卧龙河等主要河流水质稳定保持Ⅲ类。县城区空气质量优良天数比率达91.5%。建成“无废城市细胞”56个，重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均100%。建成城乡污水管网10公里，县城生活污水处理率99.6%、达标率100%，乡镇污水处理率87.5%、达标率91%。三是绿色低碳转型加快。实体经济绿色贷款增长39.15%、获生态报表A档评价。建成新型充换电设施13座，成功入选全国县域充换电设施补短板试点县。更新落地纯电动公交车20辆、纯电动出租车255辆。新增绿色建筑面积28.7万平方米，公共建筑执行绿色建筑标准100%，获批市级智能建造试点县。全县屋顶分布式光伏累计并网项目700余个、新增装机80兆瓦。“十四五”单位地区生产总值能耗完成市级考核目标。

（六）“民生为大”深入践行，惠民有感具象可及。大力推动普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉。一是千方百计促就业。开展就业援助月、春风行动等现场招聘会66场，累计发放创业担保贷款2.22亿元、完成年度目标222%，城镇新增就业7818人、完成年度目标156.4%，促进高校毕业生等青年留渝来渝就业创业6668人、完成年度目标121.24%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。二是多措并举促增收。年度44个以工代赈项目累计发放劳务报酬1546万元，带动就业2520人次。全体居民人均可支配收入达39040元、增长3.5%，其中，农村常住居民人均可支配收入25834元、增长3.9%。三是全力以赴惠民生。17件年度重点民生实事全面完成，8件县级重点民生实事完成投资1.21亿元，累计惠及群众60余万人次，寄宿制学校空调安装、背街小巷路灯安装等项目获市民点赞。成功创建天宝社区“15分钟高品质生活服务圈”，建成“城区12分钟、农村18分钟”急救服务圈，城区平均急救反应时间稳居全市前10位。“三医联动”“六医统筹”改革稳步推进，全县基本医保参保率稳定在95%以上，低收入人口参保率达99%以上。开展殡葬领域腐败乱象整治专项行动，平均单例治丧费用降至4500元。“桂溪县城遗址”入选国家文物局年度重要新发现，高峰镇获评全国文明镇。四是聚焦重点强保障。用心做实“一老一小”兜底保障，探访特殊困难老人9万余人次，发放高龄补贴790.6万元、惠及5.95万人，65岁以上老人健康管理服务覆盖率达92%。高考特殊类型资格上线人数突破2100人、增长4.6%，上线率提升至32.98%。全县婴幼儿每千人口托位达4.59个，普惠托位占比达94.77%。

（七）风险防控红线筑牢，安全发展底板兜稳。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。一是经济金融风险防范化解。积极化解存量债务，政府隐债化解完成年度目标任务，融资平台数量压降、金融债务压减、6%以上高息债务压降提前完成全年目标。银行不良贷款率保持在1%以内，守住不发生区域性系统性金融风险底线。二是重点领域安全隐患稳妥处置。320套保交房任务全面完成，城镇房屋外墙砖隐患整治343栋、农村危房改造148户，农房边坡隐患整治820处。“农地非农化”问题整改销号166个、面积1338.3亩。全县秋粮收购重金属超标处置工作成为全市正面典型案例，政策性粮食有效仓容量居全市第4位。清理拖欠企业账款任务超额完成，清偿率居全市前列。三是公共安全保障能力提升。深入实施高层消防、城镇燃气、道路交通、建设施工、危化品等安全专项整治行动，生产安全亡人数同比下降20%，近8年未发生较大及以上生产安全事故，连续7年保持森林火灾零发生，森林防灭火经验成为全国典型案例。到市集访、进京走访人次分别下降25%、17.4%，刑事类、治安类警情分别下降17.97%、5.73%，未成年人犯罪案件下降40.24%，八类案件立案数下降23.53%。

2025年是“十四五”规划收官之年，是现代化新垫江建设纵深推进的关键之年。回顾过去五年，垫江发展极不寻常、极不平凡，面对宏观经济下行、世纪疫情和极端自然灾害叠加考验，全县上下众志成城、迎难而上，打赢了世纪疫情的“大战”，经受了2024年连晴高温和“7·11”强降雨等极端自然灾害的“大考”，开好了全县经济社会高质量发展“顶风船”。全县综合实力迈上新台阶，地区生产总值跨越一个百亿级台阶，人均GDP从6.68万元提高至9.2万元左右，连续两年入围全国县域经济和社会综合发展百强县。市委、市政府将垫江纳入渝东新城，作为主城都市区组成部分，赋予建设重庆主城卫星城发展定位，推动全县发展方位从立足渝东北转向融入主城都市区，进入经济做大总量提升质量的追赶期、区域重要节点枢纽建设的提速期、产业结构优化调整的黄金期，现代化新垫江建设翻开历史新篇章。

同时，2025年前三季度全县地区生产总值持续承压、低位增长，尽管四季度经济加速恢复，但全年GDP仅增长3.2%，低于年度计划目标2.8个百分点，影响“十四五”GDP年均增速0.7个百分点。县十八届人大五次会议批准的2025年5大类32项计划指标，7项约束性指标：除“城区空气质量优良天数”略有差距、其余6项约束性指标全部达到年初目标；25项预期性指标中10项未达预期。针对2025年计划执行的问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划总体考虑

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，做好全年经济工作，推动“十五五”开好局、起好步意义重大。我们将用好垫江资源禀赋，紧扣垫江阶段特征，发挥垫江比较优势，以历史主动精神积极识变应变求变，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，以雷厉风行、虎口夺食的奋斗姿态和唯实争先、跨越赶超的拼搏状态，推动全县经济高质量发展，助力“十五五”开好局、起好步。

（一）形势分析

2026年，全球政治经济格局加速演变，“特朗普2.0”可能带来的政策不确定性将持续冲击和重构重点产业链、供应链。国内有效需求不足与结构性矛盾交织叠加，有效需求回升基础有待夯实，房地产市场仍处于调整期，制造业和基础设施投资增长乏力。于垫江而言，工业经济支撑较弱，建筑业高占比结构将在未来一段时间内对经济增长形成拖累，服务业对经济拉动贡献分化，地方债务约束瓶颈依然存在，居民消费和社会投资信心不足，大项目、好项目招引难、落地少，人口外流持续加重，居民收入增速放缓。

机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。重庆迎来新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略等重大机遇，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。于垫江而言，拥有优越的区位、良好的用地条件和扎实的产业基础，特别是纳入主城都市区、划入渝东新城后，在全市大局中的战略位势全面提升，成为重庆中心城区产业转移、功能疏解和同城化发展拓展地，为垫江发展带来前所未有的政策机遇和发展空间。综合研判，2026年全县经济面临着一些“成长中的烦恼”，但整体向好、稳中向好的发展趋势没有变，机遇大于挑战，信心大于隐忧，动力大于压力。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总抓手总牵引，认真落实市委部署，按照县委、县政府工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振信心、扩大内需，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，紧扣渝东新城新定位，高标准加快建设重庆主城卫星城，推动高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现垫江新作为。

（三）主要目标

按照中央、市委、县委经济工作会议精神，结合全县经济社会发展基础，按照“跳一跳、够得着”、提振社会预期和衔接全市走势的需要，更好凝聚调动各方面奋进积极性，研究提出2026年全县经济社会发展主要预期目标为地区生产总值增长5.5%左右，与之匹配的指标体系是：第一产业增加值增长4%；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长5%以上；一般公共预算收入增长3%，税收收入增长3.1%；城镇新增就业5000人以上；全体居民人均可支配收入与经济增长同步。并设置2026年国民经济和社会发展计划指标27项，其中，预期性指标20项，约束性指标7项。

（四）重大项目安排

市级重点项目方面。2026年申报市级重点项目共42个，总投资299.7亿元、年度计划投资56.4亿元，其中，完工项目17个，总投资75.9亿元、年度计划投资27.9亿元；续建项目10个，总投资123.4亿元、年度计划投资26.6亿元；新开工项目4个，总投资5.5亿元、年度计划投资1.9亿元；前期项目11个，总投资94.9亿元。县级重点项目方面。谋划储备重点建设项目200个，总投资561.9亿元、年度计划投资138.1亿元。从项目领域看，基础设施类项目133个，总投资274.5亿元、年度计划投资76.5亿元；工业类项目60个，总投资224.0亿元、年度计划投资56.8亿元；房地产类项目7个，总投资63.4亿元、年度计划投资4.8亿元。从建设性质看，续建项目90个，总投资418.2亿元、年度计划投资83.9亿元；新开工项目110个，总投资143.8亿元、年度计划投资54.1亿元。从投资主体看，政府投资建设项目120个，总投资173.7亿元、年度计划投资52.9亿元；社会投资建设项目80个，总投资388.3亿元、年度计划投资85.2亿元。重点前期项目115个，总投资250.6亿元。

三、2026年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为实现以上目标任务，2026年全县将深入贯彻中央、市委、县委经济工作会议精神，衔接落实全县“十五五”规划，按照《县政府工作报告》工作安排，重点抓好10个方面工作落实。

（一）落实国家战略，深化川渝联动合作。抓住用好成渝地区双城经济圈等国家战略叠加机遇，加快推动将国家战略优势转化为发展实效。一是升级双城经济圈建设行动方案。对标对表国家成渝地区双城经济圈建设实施方案，升级全县推动双城经济圈建设行动方案，谋划策划新的共建项目、共推改革、共争政策、共办活动等清单事项，以最小颗粒度打造成渝地区双城经济圈北翼节点，促进川东北渝东北一体化发展。二是加快推进一批战略项目。推动纳入全市“十项行动”方案的西部智能阀门产业园等重点项目建设放量、力争保持经济报表A档评价。全线通车G350澄溪至群力段新（改）建工程，提速推进大垫丰武高速垫江段，推动高新产业大道、龙溪河流域生态修复等一批川渝共建项目形成具象成果。共同争取上级支持，稳步推进沙坪场特大型国家战略储气库、50万吨级战略粮食储备库、川渝东北一体化水资源配置工程等项目前期工作。三是建立完善川渝毗邻合作机制。立足明月山绿色发展示范带功能平台，持续建立完善七区县党政联席会议机制、重点专项合作机制、分管领导协调会商机制、横向平台间交流合作机制，拓展“川渝通办”事项范围，探索建立“市场准入异地同标”“重要活动平台共办”“重要政策平台共争”“重大项目区域共推”，加快构建区域一体协同发展新格局。

（二）做强工业经济，打造四大产业集群。夯实工业基础设施，加大招商引资力度，突出发展工业经济，促进产业集群发展。一是打造先进材料产业集群。着力发挥渝建筑工、中材渝建等龙头企业牵引作用，大力发展装配式建筑部品部件产业；放大县属国有企业鼎发集团天然气采供输带来的资源优势、保障优势，发挥全球最大的二甲基亚砜生产企业兴发金冠，西南地区硝酸钠、亚硝酸钠最大生产企业富源化工，全球人工晶体领域产销规模最大的高纯氧化铝生产企业任丙科技等龙头企业带动作用延伸壮大天然气综合利用产业链条，全力推进9000吨高性能低VOCs含量资源节约型防腐（水性、高固体分）涂料生产项目建设，新增规上产值20亿元。二是打造汽摩装备产业集群。抢抓全市打造智能网联新能源汽车之都机遇，深化与长安汽车集团等合作，发挥全国最大的摩托车铝合金轮毂生产出口、新能源汽车线缆生产、汽车内饰生产等重点企业带动作用，招引上下游补链企业，建成投产涪特智能装备二期等7个项目、续建博邦扩能等11个项目，着力打造西部地区新能源汽车特色零部件配套产业重要基地和区域装备制造产业基地，新增规上产值7亿元。三是打造食品药品及农产品加工产业集群。提档升级高新区高安组团基础设施，大力开展产业链上下游招商引资，推动以食用调料、火锅底料、休闲食品等为主要业态的绿色食品加工产业集聚发展，新增规上产值2亿元。四是打造阀门产业集群。抓住东部产业转移机遇，发挥全县阀门产业研发、铸造、精加工、表面处理、检测、销售全产业链布局的体系优势，与中国机械工业仪器仪表集团共建“产业协同基地”的合作优势，积极推动高端阀门制造关联产业集群发展，提速推进创兴科技新能源汽车阀门等8个项目、建成投产升威阀门旋塞阀等4个项目，新增规上产值2亿元。五是强化科技创新与产业创新融合发展。加快构建梯次型、全周期创新主体培育体系，提质实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育高新技术企业10家、科技型企业50家，新增市级创新平台1个以上。推动产学研深度融合，促进科技成果转移转化，力争全年新增授权专利200件以上、万人高价值发明专利拥有量达1.67件，研发经费投入增长10%以上。

（三）做活服务经济，培育新的增长点。实施服务业提质扩容行动，成立推动服务业发展工作专班，出台促进服务业发展相关政策举措，推动服务业高质量发展。一是实施生产性服务业升规提质行动。提速推进软件产业集聚基地建设。支持引导制造业企业和国有企业“产销分离”“主辅分离”，集聚发展壮大研发设计、物流供应、信息技术、金融服务、商务服务、节能环保等生产性服务业，力争新增规上生产性服务业企业3家以上，确保生产性服务业增加值占服务业比重达40%以上。二是持续做大商贸服务业。促进传统商贸升级迭代，加快建设大型城市综合体，着力构建“5+N”城市商业中心，深化全国农村电商领跑县建设，建成投用渝东农特产品电商物流园、县邮件处理及仓配中心，全面提升商圈、专业市场等平台支撑能力，促进中高端商贸企业和商贸品牌落户垫江。三是着力发展大健康产业。聚焦“人的一天、人的一生”，围绕医疗卫生服务、养生养老、生物医药等重点领域精准发力，充分发挥县内2家“三甲”医院医疗资源优势，布局发展涵盖医疗服务、健康管理、中药材规范化种植等多领域大健康产业链，力争实现年产值20亿元以上、增加10%以上。

（四）激活消费投资，释放内需市场潜能。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资。一是积极向上争资争项。精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策，围绕基础设施、产业升级、生态环保、社会民生等重点领域，谋划实施一批战略性、支撑性重大项目。力争全年争取中央资金10亿元、地方专项债券10亿元，统筹融资70亿元以上。二是提速重点项目建设。推动有效投资止跌回升，用好重点项目前期经费，发挥重点项目前期工作机制作用，动态成熟储备重点项目，促进重点项目接续实施。围绕31个市级重点建设项目、200个县级重点建设项目，强化重点项目全过程管理，健全重点项目用地、用能、资金等要素保障机制，全面提高项目开工率、竣工率和投产达效率，力争全年固定资产投资增长5%。推进实施捷力轮毂、中昆新材料等一批工业技改项目，确保工业投资增长10%以上。三是切实优化消费环境。实施提振消费专项行动，接续承接“以旧换新”政策落地，持续优化消费环境，促进消费市场恢复增长。统筹城乡消费，推进县域商业体系建设行动，健全农产品供应链体系，释放农村消费潜力。确保全社会消费品零售总额增长5%。四是扩大多层次消费。进一步释放汽车、家电、家居等重点领域消费潜力，力争全年开展促销活动30场次以上，推动传统消费恢复增长。扩容服务消费，加快农文旅体商康消费提质扩容，启动创建明月天香国家级旅游度假区，持续做大赛事经济、户外运动等特色服务消费品牌，着力打造户外运动目的地，加快建设重庆主城休闲度假目的地，积极引育首发经济、银发经济以及养老、托育等消费增长点。围绕电商、网络直播等线上业态，壮大“互联网+社会服务”消费业态，力争电商交易额、网络零售额分别增长8%以上、15%以上。高质量举办2026年牡丹文化节、石磨豆花美食文化节、“牡丹花马”、铁人三项赛等品牌节庆消费，带动实现旅游接待1200万人次以上、游客总花费90亿元以上。

（五）坚持以人为本，建设现代宜居城市。坚持城市内涵式发展，提升城市功能品质，增强城市发展动力活力。一是提升城市发展能级。牢固树立和践行人民城市理念，坚持以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，高起点规划建设重庆主城卫星城，积极承接中心城区产业转移和功能配套，以城聚产、以产兴城、产城融合，全面提升城市发展能级。二是完善城市发展功能。推动老旧小区“微改造”“精提升”，有序推进城东迎春片区、城北白银桥片区、城中小平桥片区等老旧小区改造，力争2026年完成12个、24万平方米；加强地下综合管廊建设和老旧管线升级，新（改）建城市雨污管网5公里；实施城市“增绿添园”行动，打造口袋公园2个、绿道1条，新增城市绿地7万平方米，建成充电站10个、充电桩40个以上，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，推动老汽车南站至城南小学路段的升级改造，集聚打造具有垫江记忆和文化底蕴的巴渝老街，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活。三是增强城市发展活力。深入实施县城区域强核提能行动，以桂溪、桂阳为主体，推动桂东、澄溪同城化发展，着力打通公交通勤、干部人才调动、城市建设管理、基层自治等方面瓶颈制约，全面拓展城市发展空间。促进高新区、新城区、明月山度假区产城景深度融合，大力培育城市科创文创智创，推进新城区规划展览、文化体育、教育医疗、商业综合体等城市功能配套建设，加快开工建设汇龙·繁华里商服综合体等项目，多元供给教育、卫生、养老、托育等公共服务产品，扩面创建“15分钟高品质生活服务圈”，全面提升城市发展活力和人口集聚能力。

（六）夯实农业基础，促进乡村全面振兴。持续完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续推进农业振兴，建好宜居宜业和美乡村。一是大力发展现代特色效益农业。聚焦百万亩粮油、百万吨果蔬、百万头生猪、十万亩中药材发展目标，持续壮大粮食、果蔬、生猪和粮油制种、中医药种植等主导产业。高效运营“惦记垫江”区域公用品牌，培育“箐口大米”等粮食品牌。因地制宜发展再生稻产业，推广丘陵山区实用型农机装备的研发应用，持续扩大农业社会化服务覆盖面，建设新时代更高水平“巴渝粮仓”，确保粮食播种面积稳定在99万亩以上，产量稳定在40万吨以上。突出发展粮油制种，深化“公司+基地+专业合作社+农户”模式，新增水稻、油菜制种面积6000亩、新增产值1000万元以上。做大牡丹芍药产业，着力打造西南地区芍药鲜切花基地，力争全年新增种植面积2000亩、新增产值2000万元。二是深化强村富民综合改革。指导5个试点村因地制宜开展改革探索。健全联农带农富农机制，发展壮大新型农村集体经济，确保农村集体经济收入增长10%，实现农村居民人均可支配收入2.7万元以上、增长5%以上。稳步推进农村土地二轮延包试点工作扩面，持续探索闲置农房盘活利用有效路径。新增培育家庭农场、农民专业合作社80家，培育农业社会化服务组织10家，基本建成5个区域性农事服务中心。三是有序推进乡村建设。规划建设龙溪河流域现代农业产业带，提升土地资源利用率和土地产出率，统筹完善农村水、电、路、讯、物流“五网”，深化农村人居环境整治，新建和美乡村示范片3个、重点村1个，力争巴渝和美乡村建成率达90%以上。四是推动城乡融合发展。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，积极争创“小县大城”“强镇带村”试点，推动特色产业、资源要素、公共服务向中心镇集聚，推动中心镇、特色乡镇梯度协同发展。深入实施“四进三回”行动，提速城乡要素双流。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实兜底式保障和开发式帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（七）深化改革开放，积蓄新兴发展动能。进一步加强改革系统集成，扩大高水平开放，着力破解经济发展堵点卡点，促进经济畅通循环高质量发展。一是纵深推进数字重庆建设。提速重点领域物联感知设备补点建设、接入共享，实现灾害多发领域感知设备覆盖率达80%以上、感知设备在线率98%以上。持续提升县治理中心主轴实战能力，积极承接贯通用好市级应用。稳步提升“文明殡葬管理”“涉老保健品欺诈智管”等应用场景实战质效，有序推动“天然气产业高质量发展”等AI+综合场景开发。完善县带镇街乡、镇街乡带村社网格协同联动机制，开展“141”体系实战能力评价，提升镇街乡治理中心实战活跃度。二是持续深化国资国企改革。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，完成2组4户企业战略性重组、压减法人2户。巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，加强国企改革与资产盘活、城市更新、园区开发区建设融合，国企资产总额、营业收入、利润总额稳步提升。三是大力支持民营经济发展。引导民营资本积极参与政府投资和“十五五”规划建设。加紧清理拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。深入落实西部大开发鼓励类产业支持政策，千方百计减轻企业税费负担。进一步发挥小微企业融资协调机制作用，推动“垫小贷”等政银合作信贷产品普惠业务放量扩面，引导信贷资金快速直达各类民营经济市场主体，推动全县普惠型小微企业贷款、制造业贷款、绿色贷款等重点领域贷款增速高于各项贷款增速。四是不断优化营商环境。持续优化政务服务，推动政务服务事项通过“渝快办”网上受理率提升至60%。落实各项助企纾困政策，完善常态化政企沟通机制，加强社会信用体系建设，巩固全市信用示范城市、“三农”信用体系建设试点区县建设成果。持续深化招投标监管体制改革，深化涉企行政执法改革，涉企行政检查频次减少20%以上。力争民营经济增加值增长5.5%左右。五是深入推动对外开放。开展“招商引资提质攻坚”行动，深化专业招商、行业招商、产业链招商，全年协议引资100亿元以上、到位资金25亿元以上。深化“百团千企”国际市场开拓计划，助力外贸企业拓展国内外市场，促进内外贸一体化发展。深化自贸试验区联动创新区建设，探索联合建立检验检疫便利化机制。引育开放型经营主体，力争全年培育外经贸企业5家以上、招引外向型项目2个、引进全国性电商企业1家。大力发展渝东电商产业园跨境电商业务，力争实现交易额“零的突破”。全年西部陆海新通道运输箱量、货运值均增长10%以上，进出口总额增长5%以上。

（八）建设美丽垫江，推进绿色低碳转型。坚持生态优先绿色发展，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。一是推进生态涵养保护。强化龙溪河岸线、长寿湖库尾消落带草地生态修复，深化“小微湿地+”模式示范点建设，推动生态清洁小流域建设。深入推进国土绿化行动，加快实施2个历史遗留关闭矿山生态修复，完成人工造林和退化林修复3万亩，森林覆盖率保持在33%以上。推进回龙河幸福河湖创建，完成再生水利用配置试点，续建桂溪河生态修复治理项目，增强县城“两河九沟”生态基流，推进龙溪河流域普顺至高安段综合整治。二是深入打好污染防治攻坚战。一体推进“九治”，全面完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续开展露天焚烧、餐饮油烟、道路扬尘、重点区域耕地涉镉重金属污染源排查和“一住两公”地块土壤污染整治，深入开展“无废细胞”建设，深化农业面源污染防治，确保龙溪河、大沙河等县内主要河流水质稳定保持Ⅲ类，县城区空气质量优良天数比率达92%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率达75%以上。三是加快绿色低碳转型。全面落实产业准入负面清单制度，推动能源清洁低碳高效利用，发展壮大绿色低碳产业，积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立全县碳排放统计、核算与考核体系。编制工业园区节能评价方案和全县能源综合平衡方案，平衡重大项目用能缺口。加强重点用能领域监管，推动企业实施节能改造与设备更新，完成8家工业企业碳排放交易履约。大力发展智能装配式建筑产业，新建建筑节能执行率达100%。力争单位GDP能源消耗下降3%，单位GDP二氧化碳排放持续下降。

（九）持续改善民生，提高人民生活品质。心怀“国之大者”，持续在发展中保障和改善民生。一是全力稳就业促增收。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，扎实开展职业技能培训，提升劳动者就业能力和技能水平，完善劳动关系协商协调机制，保障劳动者合法权益。全年发放创业担保贷款1亿元以上，城镇新增就业5000人以上，促进青年群体留渝来渝就业4500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。二是滚动实施重点民生实事。大力推动普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善民生实事项目管理机制，承接落实全市滚动实施的年度重点民生实事，抓好县人大代表票决确定的年度重点民生实事，着力解决群众急难愁盼问题。三是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，鼓励和支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，确保基本养老、基本医疗保险参保率分别稳定在97%以上、95%以上。健全分层分类的社会救助体系，保障困难群众基本生活，发放各类救助补助资金2亿元。完善养老服务体系，推动2个乡镇敬老院提档，整合资源打造社区养老综合体，出台老年助餐服务方案，全年城市社区助餐服务覆盖率达80%以上、农村社区达50%以上。四是推动公共服务扩容提质。推进教育资源布局结构调整，以“学区共同体+中学共同体+幼教联盟+职教联盟”为架构，建设高水平紧密型基础教育共同体。探索以中心镇为轴心的“一校多区”办学模式，逐步缩小城乡、区域、校际和群体差距。建设紧密型医共体，探索推行“2+6+N”管理机制，持续推进乡镇卫生院“大+小”捆绑运行，实现组织、人事、财务、业务、绩效、后勤“六统一”，积极创建区域医疗卫生次中心，提升医疗卫生服务水平。繁荣发展文化事业，实施桂溪县城遗址、峡马寨遗址等2项考古发掘，完善公共文化服务体系，全年新增文化馆、图书馆分馆10个，更好满足人民群众精神文化需求。

（十）统筹发展和安全，坚决维护社会和谐稳定。树立底线思维，坚持主动防控，切实从源头防范化解重大风险。一是抓好重点领域风险防范化解。完善重点领域重大风险防范化解机制，持续强化政府性债务管控，加强法定债务预算管理，按期偿付2026年到期政府债券本息，确保国有企业2026年到期债务本息及时兑付。完善金融风险防控体系，加强重点企业资金链、担保链风险动态监测，确保银行不良贷款率保持在合理水平。及时妥善处置重大突发事件和社会热点事件，确保突发敏感案事件实体风险上网率不超过70%。二是兜牢公共安全底线。严格落实安全生产责任制，建立并落实以防为主的风险隐患监测预警、排查化解机制，深化道路交通、建设施工、燃气、消防等重点行业重点领域专项治理。建立房屋安全管理长效机制，加强城镇危旧房、自建房隐患排查防控。推进建筑外墙砖脱落安全隐患集中整治。强化食品、药品安全监管，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。确保全年自然灾害责任事故“零发生”，牢牢守住“不死人、少伤人、少损失”底线。三是强化社会治安综合治理。充分发挥县镇两级综治中心作用，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，常态化推进扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，严密防范各类极端案事件，提升矛盾纠纷多元预防调处化解整体质效，确保基层矛盾纠纷化解率保持99%以上。四是全力保障粮食能源安全。全面落实耕地保护和粮食安全主体责任，坚决守好永久基本农田红线，稳定粮食播种面积和产量。加大粮食流通监管力度，完善粮食应急供应网点，强化政策性粮食储备，确保全年各类储粮11万吨以上。建成投运川气东送二线管道工程（垫江段），常态化开展天然气长输管线综合监管，加强电力设施安全监管，确保能源安全稳定供应。