根据中共垫江县委、垫江县人民政府《关于印发〔垫江县法治政府建设实施方案(2016-2020年)〕的通知》(垫江委发〔2016〕21号)文件精神,现将县规划自然资源局2022年推进法治建设工作有关情况报告如下:

一、2022年工作情况

(一)加大法治宣传培训,提升依法行政工作能力。一是进一步加强习近平法治思想、党的二十大精神以及《宪法》等法律法规学习贯彻力度,按照《局党组理论学习中心组学习制度》《年度局中心组学习方案》结合局党组会、局属各支部主题党日和党员大会深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神10余次,学习贯彻《宪法》《民法典》以及规划自然资源领域法律法规20余次,开展规划自然资源领域法律法规专题培训2次,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是积极开展宣传活动营造氛围,通过发放宣传资料、开院坝会、听证会、窗口服务、志愿服务等多手段多形式开展习近平法治思想以及《民法典》《长江保护法》“反诈骗知识”普法宣传活动,利用局办公大楼led电子显示屏滚动播放习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和《宪法》等法律法规。在法制宣传月、“4.25”世界地球日、“6.25”土地日等重要时间节点摆摊设点,共发放普法资料5000余册,接受群众咨询200余次,营造了良好的舆论氛围。三是积极组织全体领导干部职工参加2022年度法治理论知识考试,确保了2022年度法治理论知识考试我局领导干部职工参考率、合格率均达100%。

(二)深入推进法治政府建设,依法规范履行职能。全年取得土地征转用批文1250亩;实施征地800亩,拆迁房屋7万平方米

(三)夯实复议应诉基础工作,切实促进行政纠纷化解。自觉接受司法监督、检察监督。制定并印发了《垫江县规划和自然资源局负责人出庭应诉工作方案》,支持人民法院依法受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责,大力加强行政应诉能力建设、有效预防和化解行政争议,积极配合人民法院做好开庭审理工作,在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。截至目前,我局共办理行政复议案件10件,行政诉讼一审案件17件,二审再审以及我局为第三人案件9件。收到检察建议书3件,司法建议书1件,已按相关要求完成整改。

(四)加强耕地保护,严格执法查处问责。一是会同发改、财政、农业、林业等多部门建立“1+6+N”项目占用耕地联席会商机制,加强信息共享,在批准项目和核拨资金前由我局前置审查,形成耕保合力,完成耕地补足任务8000余亩。二是积极推进农村乱占耕地建房试点工作,紧盯今年我县新增耕地、农村建设用地复垦、耕地缺口补足等任务,挂图作战、打表推进。3500亩土地整理考核任务,完成3922亩,完成率112%;500亩复垦任务,完成526亩,完成率105.2%;5555亩耕地缺口补足任务,全部完成土地复垦和种植任务。另外,我局牵头完成 “旱改水”5195亩。三是针对市局下发耕地非农化、非粮化图斑逐项进行核实取证,逐个制定整改方案,点对点向耕地减少乡镇(街道)发出《警示函》。目前已整改617个683亩。四是采取有力措施持续推进城乡执法一体化。及时完成2022年卫片执法合法性判定并上报系统,我县初始违法图斑58宗,耕地面积47.9亩,基本农田7.4亩。截至目前,已整改11宗,耕地面积9.9亩。对14个耕地非农化项目全部予以立案,收取罚没款约63万元。县纪委监委同步启动追责问责程序,对因未批先建等耕地保护履职不力的22名村级负责人、乡镇分管领导进行追责问责。其中,诫勉谈话5人次,批评教育4人次,责令检查13人次。

二、存在的主要问题

(一)行政负责人出庭应诉工作制度需进一步加强。2022年,我局一审诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率仅为78%,出现该问题主要原因:

1.主观意识不强。局部分负责人对行政诉讼出庭应诉的必要性和意义缺乏了解,重视程度不够,对出庭当被告存在一定抵触情绪而不愿出庭。

2.应诉能力不高。局部分负责人不具备较强的法律专业知识,对行政诉讼程序不了解,对到庭应诉存有顾虑,因而不愿出庭,即便出庭应诉,也很少“发声”,大多由代理人陈述意见。

3.领导配备不齐。2022年第一季度我局空缺主要领导,新的主要领导于2022年4月才到任。2022年10月,新到任2名分管领导,局领导班子才配齐。领导配备不齐导致2022年负责人出庭应诉衔接不够。

(二)执法界限不清。机构改革和新的《土地管理法》实施后,在农村宅基地管理、城区违法建筑的查处等领域与农业、城市管理等执法部门职责交叉、执法边界不清。

三、2023年主要工作思路和打算

(一)进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神。通过多形式的专题研讨、培训辅导,推进系统全体党员干部全面系统学习领会党的二十大精神丰富内涵,用党的二十大精神强大力量全面落实保资源保发展各项要素保障。

(二)进一步加强队伍建设,抓好法律法规学习宣传贯彻。一是组织执法支队,各科室、中心、基层所有人员开展政策培训,提高基层干部职工的法治思维和法治水平,做到统一政策口径,防止因政策解释不到位引发稳定问题。严格规范执法程序,做到公正文明执法。强化重大案件法制审核机制,防止出现违法和不规范行为。同时,还要把握好培训时机,控制好培训范围,防止因培训范围过宽、时机不当引发稳定问题。二是通过发放宣传资料、开院坝会、听证会、窗口服务、志愿服务等多手段多形式开展征地拆迁、产权登记等方面政策宣传,提升群众对征地拆迁政策的理解。

(三)进一步建立健全行政复议诉讼制度。建立行政诉讼工作机制,细化、规范应答应诉工作要求。强化行政机关负责人带头出庭,提高答辩举证工作质量和能力,进一步提高行政机关负责人出庭应诉比例。