一、基本情况

垫江位于重庆市域中部，幅员面积1518平方公里，98万人，辖26个乡镇（街道），是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县、市级山水园林城市、市级卫生城市。

全县有义务教育阶段公办建制学校95所，其中初中21所（含7所高完中、11所单设初中、2所职业学校初中部、1所九年制学校初中部），小学74所（含中心校、完小、村小、1所九年制学校小学部）。全县初中、小学在校学生共计90214人（其中初中37771人，小学52443人），教职工6098人（其中初中2346人，小学3752人）。于2016年成功创建国家义务教育发展基本均衡县，先后成为国家农村职业教育和成人教育示范县、全国农村留守儿童关爱服务体系建设示范县、市级社区教育实验县。

二、市级综合督导评估和国家督导认定问题整改完成情况

(一)教育经费未及时全额拨付到位

市级综合督导时，按照预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长的要求，欠拨教育经费。

整改情况：按照“三个增长”和“一个比例”的要求，根据综合督导反馈的意见，县财政多方筹集资金，先后于2016年6月29日、12月29日划拨义务教育发展基本均衡县创建资金16493万元、5980万元到县教委账户，补齐了欠拨教育经费。

(二)教育资源总量不足

1．市级综合督导时，城镇新区规划与学校建设未完全同步问题。

整改情况：实验中学朝阳校区（一期）、桂东小学（一期、二期）新建工程已建成投用；牡丹湖小学新建工程食堂工程外墙保温层施工，教学综合楼工程三层主体施工。西湖小学、玉鼎小学、三合小学、垫江县职业技术学校及电大远程教育基地等新建工程和文化路小学、桂溪小学、城南小学、桂北小学扩建工程等项目正在办理建设前期手续。

2．市级综合督导时和国家督导认定时均存在城镇大校大班额现象严重的问题。

整改情况：进一步规范城区中小学校接收学生转学相关手续，做到程序合法、合规，过程公平、公开；相关学校结合实际情况，制定一校一案消除大班额规划，严格执行新增年级招生计划，控制大班额增量；逐步消除其余年级大班额数量，不断减少存量。2016年秋义务教育阶段2156个教学班，大班额数468个，比例21.71%；2017年秋义务教育阶段2110个教学班，大班额366个，比例降至17.35%，2018年秋期已完成消除超大班额的任务，到2020年基本消除大班额。

调整优化了《垫江县中小学（幼儿园）布点规划》，统筹实施《垫江县中小学（幼儿园）布局结构调整实施方案》，着力推动新建城区和教育资源同步配套，加快城区学校建设，2016年以来，累计新增城区教育用地478.45亩，新建、改扩建校舍61879.84平方米，建设运动场62407.08平方米；建成投用了2所小学1所中学，完成城区4所中学7所小学改扩建工程，在建1所小学，启动4所新建学校和4所学校改建工作。目前，已累计增加学位5520个（小学4320个，初中1200个），有效缓解城区和乡镇中心学校入学压力。

3．市级综合督导时，未办理国土证校地面积占义务教育学校校地总面积的19.44％，未办理房产证的校舍面积占义务教育学校校舍总面积的13.89％。

整改情况：努力完善项目建设资料，完成消防、防雷等设施整改，积极协调相关部门，加快推进产权证办理。目前，已完成68所学校165栋126707.94平方米校舍的产权证办理，未办理房地产权证校地比申报年降低5.84%、校舍比申报年降低5.62%。

4．市级综合督导时，部分学校生均校地、生均校舍、生均体育场馆不达标。国家督导认定时，生均校地不达标小学为14.5%；生均校舍不达标小学、初中分别为19.2%、12%；生均体育场馆不达标小学为13.2%。

整改情况：2016至2019年，累计投资16.08亿元，大力改善全县中小学办学条件。其中：投资5.03亿元，新增教育用地803.1亩；投资8.39亿元，新建、改扩建校舍32.57万平方米；投资1.19亿元，新建、改扩建活动场地30.05万平方米。坪山小学、新民小学等已完成征地，垫江十中、沙坪中学等教学综合楼工程，垫江九中、垫江四中等学生宿舍工程，垫江六中、高安小学等运动场工程均已完工投用。大幅度缓解了部分学校生均校地、校舍、运动场地不足的问题。

(三)师资队伍建设有待加强

1．市级综合督导时部分学校教师编制不足；部分农村学校艺体类专任教师缺乏，其他学科兼任现象普遍。

整改情况：一是采取多种方式新增教师。根据《重庆市中小学教职工编制标准实施办法》（渝办发〔2012〕136号）精神，通过考核招聘、赴高校公开招聘、县外调入、社会公招、全科生分配等多种渠道，2017年、2018年、2019年分别新招聘教师346名、249名、310名，为师资不足或结构性缺编的学校补充了教师，有效解决师生比不达标问题。二是多种措施配备专任教师。加大艺体类教师公招、引进配备力度，2017-2019年共计招录音乐、美术、体育、计算机等学科教师218名，有效解决了专任教师缺乏问题。

2．国家督导认定时，校长教师交流比例有待提高，部分学校教师交流比例未达5%。

整改情况：深入贯彻《重庆市人民政府办公厅关于贯彻落实乡村教师支持计划（2015―2020年）的通知》（渝府办发〔2015〕148号）精神，落实中小学校长教师交流轮岗制度，坚持互派行政或教师，发挥城镇学校和优秀教师示范带动作用，帮扶乡村学校发展。2016年交流校长36名、教师209名，2017年交流校长34名、教师289名，2018年交流校长38名、教师281名，2019年交流校长52名、教师292名；教师交流占比均达到了5%以上，校长交流占比均达到了10%以上。

(四)功能室建设有待强化

市级综合督导时，少数学校的六大功能室配齐率、校园网和计算机配置不达标。国家督导认定时，桂东小学实验室不达标，图书配置不足；垫江九中、垫江十中、天台小学等3所学校六大功能室不达标；垫江九中、石坎小学等2所学校计算机配置不足。

整改情况：一是全县共投入694.22万采购图书125万册，投入2379.24万元采购计算机4867台，投入638.61万元采购多媒体449台，投入904.63万元为各校配备六大功能室、理科实验室等器材，2016年11月所有设备设施已全部完成招标并安装调试到位。二是推进教育信息化建设，全县校园网络完成率达100%，实现了“宽带网络校校通”。三是近两年陆续投入资金1185.98万元，完成石坎小学、桂东小学、垫江十中、高安小学、垫江中学等学校的实验室、六大功能室、计算机室、图书室等项目建设；天台小学、垫江九中所差缺六大功能室及垫江九中179台计算机配备，待学校工程建设竣工后，县教委将及时配齐相关设施设备。四是印发《垫江县中小学教育技术装备管理与使用指导意见的通知》（垫教委〔2017〕46号），进一步提高了全县中小学校长、教师思想认识，鼓励和引导各学科教师使用相关功能教室、实验室及信息化仪器设备，定期开展教育技术装备管理工作专项督导，查漏补缺，确保设施设备发挥最大使用效益。

通过整改，全县义务教育阶段学校的师资建设、校舍场地、功能室建设、信息技术设备等方面相关指标有所改善。校际差异情况也逐年降低，2016—2018年，我县县域内校际均衡状况综合差异系数小学分别为0.540、0.460和0.434，初中分别为0.469、0.40和0.273，均达到了国家规定要求，均衡状况逐年提高。

三、主要整改措施

(一)提高思想认识，全面履行工作职责。近年来，垫江县委、县政府认真贯彻落实党的十九大和全国、全市教育大会精神，牢牢把握教育是国之大计、党之大计，始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力统筹城乡义务教育一体化改革发展，将全面推进义务教育均衡发展作为全面建成小康社会的“基础工程”和事关社会公平的“民生工程”。县委、县政府主要领导多次深入基层学校调研、指导，听取教育工作汇报；县委成立了教育工作领导小组和全面深化改革委员会教育体制改革专项小组，及时研究解决教育发展改革中存在的主要问题；县政府先后出台了《垫江县教育事业发展“十三五”规划》《深化教育领域综合改革实施方案》《关于切实解决义务教育阶段学校大班额问题的意见》《关于进一步规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见》等10余份指导全县教育发展的纲领性文件，为全县教育发展提供政策支持和保障；县人大、政协定期调研、指导教育工作情况，极大地推动了我县义务教育均衡发展。

(二)明确工作责任，全力推动整改落实。市级综合督导和国家督导认定结束后，县委县政府及时召开专题会议，就督导反馈的突出问题和薄弱环节进行了专题研究，制定了切实可行的整改方案，明确了各职能部门工作责任，并将各部门整改落实情况纳入县委县政府重点督查内容。

(三)加大经费投入，确保教育优先发展。2016年、2017年、2018年教育经费总投入分别为13.87亿元、15.89亿元、17.64亿元；财政预算内投入分别为10亿元、11.9亿元、13.04亿元。依据《义务教育法》要求，近三年教育投入达到“三个增长”“一个比例”要求。一是财政预算内教育经费拨款分别高于财政经常性收入增长4.97%、0.31%、3.54%；二是生均教育事业费小学分别比上年增长23.46%、29.35%、12.64%，初中分别比上年增长17.45%、22.39%、13.03%；三是生均预算内公用经费小学分别比上年增长58.96%、0.82%、1.03%，初中分别比上年增长58.68%、4.94%、22.03%；四是预算内教育经费占公共财政预算支出比例分别为21.1%、21.23%、21.32%。大力实施“全面改薄”，努力改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，重点突出农村小规模学校和寄宿制学校建设；建立了对农村薄弱学校投入的倾斜机制，对学生人数不足100人的学校分别按照100人安排公用经费补助。

(四)加快项目建设，优化布局结构调整。2016年，实施桂东小学、垫江中学等47所学校校舍场地改造项目103个；2017年，实施界尺小学、沙坪中学等校舍场地改造项目37个；2018年，改扩建垫江六中、天台小学等学校建设项目12个；2019年，开工牡丹湖小学新建工程、垫江九中扩建工程等项目20个。项目完工后，基本满足全县适龄儿童少年入学需求，基本解决全县中小学校地、校舍、运动场不达标问题。

四、存在的主要问题及下一步工作打算

（一）存在的主要问题

一是大班额现象仍然存在；二是部分学校生均校地、校舍、运动场地仍然不足；三是学科专业教师结构性短缺，部分农村学校艺体类专任教师不足，存在其他专业教师兼任现象。

（二）下一步工作打算

今后，我县将紧紧围绕建设“重庆市教育强县”的目标，加快实施教育“十三五”规划，以更大的决心、更多的投入、更实的举措，着力解决存在的主要问题，不断巩固义务教育发展基本均衡成果，努力实现义务教育优质均衡发展。一是进一步加大教育投入。全面落实“两个只增不减”的要求，多渠道筹措教育资金，确保教育事业健康快速发展。二是进一步加大整改力度。细化整改措施，明确整改责任，加强薄弱环节整改，努力改善办学条件，不断缩小城乡差距，促进教育公平。三是进一步提高育人质量。把立德树人作为根本任务，大力实施素质教育，深入推进学校内涵发展、特色发展、优质发展，纵深推进中小学课程改革，切实提高育人质量。

义务教育均衡发展永无止境，实现高水平优质均衡，让人民满意，我们还有很多工作要做。为此，真诚期盼各位领导和专家多提宝贵意见。我们将以这次复查为契机，虚心接受各位领导和专家的指导，不断强化保障措施，为办好人民满意教育而不懈努力！

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