2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕市县关于法治政府建设的各项工作部署，全面依法行政，不断提高人社系统的法治建设水平，现将法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导。为深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，市委关于全面依法治市工作要求，县委关于全面依法治县工作安排，切实抓好法治政府建设工作，成立了以局主要领导任组长，局分管领导、社保事务中心主任、就业人才中心主任为副组长，局机关有关科室负责人为成员的工作领导小组。局主要领导认真履行法治政府建设第一责任人责任，及时向县委、县政府汇报依法行政工作情况，局长办公会定期研究推进依法行政工作的具体措施，指导人社系统开展依法行政工作。

（二）强化学习教育。定期开展党委理论学习中心组、支部主题日、职工会学习，动态更新领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，先后学习了《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》《法治建设纲要（2021—2025年）》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等，进一步强化科学理论武装，加强人社系统干部职工对习近平法治思想的理解和认识。

（三）深入开展普法宣传。一是聚焦重点集中宣传。2024年4月在人流量集中地开展普法宣传月活动。多形式向企业、群众宣传普及《劳动法》《社会保险法》《劳动保障监察条例》《劳动争议调解仲裁法》等法律法规。悬挂横幅20余条、张贴海报60余张、发放宣传资料3500余份、接受群众现场咨询380余人次。二是开展送法服务。按照“谁执法谁普法”责任制要求，在全县组织开展“惠民强企·人社在行动”政策宣传服务活动。截至目前，举办8场座谈交流会，聚焦企业关心关注的政策问题，现场交流解答，解决企业现实问题10余个。三是丰富形式广泛宣传。围绕宣传月主题，组建普法宣传队深入机关、企业、园区、乡村、社区、学校等，对人社政策进行深入宣传。制作法律法规方面的宣传展板，放置在就业和社保大厅，组织工作人员发放宣传资料，对前来办事的群众一对一地宣传人社政策。同时利用办事大厅显示屏，滚动播放法律法规宣传标语和宣传视频，提高人力社保各项政策知晓率。

（四）深化行政审批改革。一是动态调整办事指南，做到线下线上一致性。聚焦企业、群众高频服务事项，优化办事流程，精简办事材料，为行动不便的人员提供上门服务；扩大企业群众办事指南获取渠道，制作办事指南及办事指南二维码，线上通过政府网、政务服务网等渠道发布，线下在各乡镇（街道）及政务分中心及社保分中心窗口放置，让办事指南网上随时能查，窗口随手可得；依托政务服务平台，逐项梳理核准政务服务事项要素和办事指南内容，确保各项要素精准、齐全以线上排查为基础，及时补充、更新窗口办事指南，确保事项线上线下一致，公示与办理材料一致，为群众提供准确、清晰、全面的办事指引，让办事企业和群众“一看就会，一填就对，一次办好”。二是持续加强人社领域社会信用体系建设。坚持分类施策，精准发力，全面提升“双公示”报送质量。全力做到信用信息收集的规范性、准确性、完整性和时效性，推进信用监管信息公开公示，及时督促相关科室对当期数据合规及时全量报送，做到全年行政许可、行政处罚等信息“应公开、尽公开”，强化了社会保障、劳动用工等领域信用体系建设；着力开展诚信宣传进企业活动，积极营造诚实自律、守信互信的良好社会信用环境。扎实抓好“互联网+监管”系统信息归集工作。三是继续大力推行民办职业学校许可、人力资源服务许可告知承诺制。2024年办理行政许可服务事项68个，其中民办职业学校许可事项14个、特殊工时许可事项18个、劳务派遣许可事项19个、人力资源服务许可事项17个、制作电子证照签章32个，全部实行网上办理，网办完成率100%。四是围绕问题抓整改落实。对“垫小二·政务服务大众点评”工作中发现的问题，及时制定整改方案，梳理整改清单，结合考核管理办法，细化业务流程。实行“首问负责任制”，全面提升干部职工综合素质等方面坚决将整改工作落实到位，并全面客观总结人社工作现状，分类梳理业务申请、办理、审核和监督等方面存在的问题，加强内部严查严管，完善职工考核管理制度，对业务申请、办理、审核和监督进行流程再造，建立便民利民、监督到位的工作流程。

（五）夯实依法行政工作基础。一是着力规范行政执法行为。将职责明确到岗、落实到人，杜绝滥用职权行为发生。严格按照法定程序执法，依法告知当事人的权利和义务，充分保障当事人的合法权益，做到严谨规范。在作出行政处罚时，做到事实清楚，证据确凿，严格按照行政裁量权标准实施处罚，确保法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。二是实行持证上岗制度。严格实行执法人员持证上岗制度，加强行政执法人员证件管理工作，积极组织执法人员参加执法资格培训考试，及时在系统库中补录、完善执法人员相关信息。截至目前，我局共有45名工作人员取得行政执法资格证。三是开展川渝人社案卷评查活动。来自人社部法规司、川渝两地17个人社部门的56名领导专家出席会议。切实推动川渝两地行政执法共同迈向专业化、精细化、规范化的更高层次，推动川渝人社行政执法实现更深层次、更大范围的“异地同标”，助力成渝地区双城经济圈建设。四是实行法律顾问聘任工作制。聘请律师事务所经验丰富的专业律师担任人力社保系统法律顾问，调查和处理具体的法律事务、提供法律咨询和建议等工作，全程参与我局行政应诉、行政复议和依法行政工作。2024年我局行政应诉案件40件（一审28件、二审12件）、行政复议9件。五是坚持执行领导出庭制度。加大领导出庭应诉力度，确保领导出庭应诉率达到100%。在应诉过程中坚持一案一汇报的工作制度，确保行政复议、行政应诉工作的高质量。

（六）持续推进劳动保障维权执法。一是精准整改问题。认真整改市委巡视反馈问题，对全县400万元以上政府投资、国有企业项目逐一梳理摸排，制定《垫江县2024年农民工工资专户专项整治工作方案》，督促16个项目开设农民工工资专户并限期完成整改。二是开展春节前根治欠薪冬季攻坚专项行动，检查在建项目47个，对排查中发现的欠薪隐患，分类精准施策，强化部门联动，定人定责、盯住不放，确保春节期间无因欠薪引发的重大群体性事件和极端事件。三是开展“惠民强企、利剑安薪”专项行动，实地检查41个在建项目，发出“风险提示函”18份，下达整改指令书20份。四是抓实开展“双随机、一公开”监督检查，联合县公安局、县市场监管局共检查单位41户，其中人力资源服务机构6户、用人单位35户，未发现收取押金、强迫劳动、设置就业歧视条款等违法违规行为，维护了我县人力资源市场秩序，切实保障了劳动者的合法权益。五是开展迎接国务院根治欠薪考核自查自纠专项行动，全面梳理、通报、督促整改在建项目落实“一金三制”、完善提升监控预警平台数据质量等方面的问题93个。六是开展2023年度劳动保障守法诚信等级评价工作，对全县314户企业开展了守法诚信评价工作，评价A类企业91户。B类企业222户、C级企业1户。七是处置欠薪线索强化隐患治理。2024年我县接收欠薪线索404件，共涉及1868人2552.11万元。立案查处34件，涉及355人696.63万元，移送公安机关3件、移送法院1件。

（七）依法公正处理争议案件。不断创新工作方法、完善服务功能、增强服务意识、提高办案质量、扎实推进劳动人事争议仲裁工作走深走实，使仲裁机构成为优质、高效、务实的服务窗口，从源头上减少劳动争议案件发生，依法公正及时处理各类劳动人事争议案件。2024年共处理劳动人事争议案件1030件（其中仲裁立案处理266件、调委会调解处理764件），涉及1030人，涉案金额2900余万元。仲裁审结案件266件，其中：裁决结案151件（含终局裁决57件）、调解结案115件，仲裁结案率100%（法定时限结案率100%）。一是坚持预防为主，强化法制宣传。将法律法规及政策宣传纳入仲裁日常工作，依托局机关组织的招聘会、座谈会等，经常性开展送政策送服务到园区进企业入院坝活动，营造浓厚的知法懂法用法环境，促使企业依法用工，引导职工依法维权。引导企业建立工会组织，依法执行职工大会、职工代表大会、厂务公开等民主管理制度，建立劳资双方沟通对话机制，畅通劳动者利益诉求表达渠道，从源头上减少劳动争议发生。二是加强用工体检，对企业“治未病”。针对案件量大的企业每半年开展一次劳动争议预警分析工作会，健全动态监测和预警机制，做好争议案件发展趋势分析，完善应对预案，深入排查化解风险隐患。所有仲裁员组成志愿者队伍，分别到所辖企业，组织普法讲座，向企业宣传劳动法律、法规及政策，查找企业在用工管理中存在的问题，开展经验交流、以案释法。三是加大调解力度，创新调解仲裁机制。建立劳动人事争议“一站式”联调中心和农民工工资争议速裁庭，运用劳动仲裁线上智慧平台，提供网上“云调解”“云仲裁”服务，工资争议实现“速立、速调、速裁、速送”。四是创新服务机制、畅通绿色维权通道。结合深化构建和谐劳动关系综合配套改革工作，创新劳动人事争议仲裁院与工会、司法、劳动保障监察联动，劳动人事争议调解委员会与人民调解、行政调解、司法调解联动等机制，多渠道化解劳动人事争议。针对集体争议案件和涉及农民工、女职工、残疾人等特殊群体争议案件，开辟绿色通道，按照“快立、快审、快调、快结”的原则，采取先行裁决、先予执行的措施快速妥善处理，以最短的时间维护劳动者合法权益。

二、存在的主要问题

（一）应诉案件办理困难。因大多数企业未严格按照《社会保险法》《工伤保险条例》的规定为职工缴纳工伤保险，一旦发生工伤事故后，用人单位通过走法律渠道，以达到拖延赔偿或减少赔偿的目的，导致工伤认定的行政应讼案件的增幅较大。同时，由于工伤保险政策性较强，导致案件败诉风险较大。

（二）仲裁案件压力较大。基层调解组织作用发挥不明显，没有真正发挥第一道防线的作用，加大了县劳动保障维权中心调解仲裁压力，随着劳动仲裁案件数量逐年攀升和新型争议不断出现以及仲裁事项日益复杂化，我县劳动仲裁工作面临“案多人少”的困难。

（三）“一金三制”落实有待强化。一是农民工保证金缴纳不够及时，截至目前，我县有1个在建项目未缴纳农民工保证金。二是实名制管理不够规范，在建项目施工总承包单位用工管理台账不够完善，不同程度存在工资表编制缺乏农民工工作量计量依据、工资表与银行发放明细不一致等情况。三是工资代发制执行不够有力，11个在建项目未按月向农民工工资专用账户拨付人工费用，未及时上传工资表至农民工工资监测预警平台。

三、下步工作打算

（一）提高行政能力，降低败诉风险。充分发挥法律顾问的作用，严格依法履职，不断提升行政执法水平。对败诉案件进行一案一评析，评析案件败诉原因，形成评析报告。主动加强与县司法局、县法院的沟通协调，增进共识、减少争议，切实降低败诉风险。

（二）发挥基层调解作用，提高劳动仲裁质量。加大基层、企业人员的法律法规政策培训，充分发挥仲裁委作用，劳动纠纷排查处置齐抓共管。加大劳动人事争议支持调解力度，做到快接、快调、快立、快审、快结，保障当事人的合法权益。

（三）加强制度落实，维护劳动者权益。通过实地走访、大数据比对等方式开展专项整治行动，对建设领域农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制、设立维权告示牌、施工过程结算等制度落实运行情况开展执法检查，建立违法行为台账，督促建设项目“一金三制”落实运行，督促用工单位在农民工进场施工前签订劳动合同，建立职工花名册、考勤记录、工资结算表等信息，并上传预警平台，适时监管。项目施工合同签订后第一时间督促项目开设农民工工资专用账户，接入农民工工资监控预警平台。加强监督检查，确保制度落实到位，对于执行不力的企业，依法依规进行处罚。



垫江县人力资源和社会保障局 

2025年1月10日