2021年,县市场监管局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,严格落实市政府办公厅《关于印发重庆市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作任务清单的通知》(渝府办发〔2021〕69号),进一步推动优化就业环境,进一步推动减轻市场主体负担,进一步推动激发消费潜力,进一步推动优化民生服务,进一步加强事中事后监管,全县市场主体发展总体保持平稳增长。

一、2021年“六稳”“六保”工作总体情况

一是总量保持平稳增长。截至9月底,市场主体总量达62134户,同比增长9.45%。其中企业12712户、同比增长15.6%,民营企业12021户、同比增长16.62%。注(吊)销市场主体2631户,同比减少10.78%。共办理食品药品类许可1588件,质量监督类行政许可1027件,承接市局食品相关产品和食品生产许可办理4件。1-9月,全县新设立市场主体6443户、增速11.08%,增速位列渝东北地区第五位;其中民营企业增量1880户、增速17.2%,民营企业增速位列全市第六位、渝东北地区第二位。全县注册登记特种设备4312台套、气瓶1.3万余只、压力管道1000余公里,同比增长12.25%,电梯数量2217台,同比增长21.27%。先后为重庆垫江人力资源管理有限公司等4家企业注册字号事宜,积极与市局业务处室、相关部门沟通协调,争取政策支持。

二是当好“金牌垫小二”。助力2家企业获得知识产权质押融资贷款565万元,为1364户新开办企业提供免费印章,降低企业成本77万元。细化“我为群众办实事”重点任务清单5项,收集到需要市场监管部门服务解决的问题459个,已解决437个,打通服务群众“最后一公里”。通过“我为企业解难题”,为重庆芝草堂药业股份有限公司解决融资贷款1300万元,降低融资成本近100万元。

三是慎终如始防风险。牵头做好市场监管组疫情防控工作,对全县1500余户冷链食品经营者,111个进口冷链食品生产经营单位、175个冷库、492名直接接触进口冷链食品从业人员,逐一登记建立台账,逐户排查,疫情防控做到了100%全覆盖,学校食堂“阳光餐饮”覆盖率100%,网络餐饮有效持证率达到100%,收集感冒发烧咳嗽药物登记信息40余万人次。2020年以来,全县消费品产品质量抽查合格率97.7%,食品评价性抽检合格率99.4%。全年完成食品监督抽检4247批次、食品快检2378批次。完成药品不良反应报告1074例,上报药物滥用监测报告388例,医疗器械不良事件报告332例,化妆品不良反应107例。检查特种设备生产、经营、使用单位262家次,发现问题隐患383个,隐患整改率92.07%,立案查处12件,对全县756台电梯使用管理、维护保养和监督管理在线实时监管。对全县危化品及危化品包装物获证生产企业检查全覆盖,组织抽检日用消费品等243批次。

二、2021年“六稳”“六保”工作举措

(一)推行商事制度改革,为市场主体引水开源

一是推行全程电子化登记服务。根据《2021年垫江县政务服务工作要点》,加大对“证照分离”改革业务事项及政务服务工作力度,2次组织全系统20个登记窗口工作人员和涉及许可科室的人员加强业务培训,强化思想转变、增强服务意识、统一工作流程和工作要求,争做“垫小二”服务标兵。目前所有依申请类事项在网上受理率达到95%,涉事许可、登记注册时效平均缩减为依法定时限的85%,实现了0.2次内“减跑动”目标要求,大大缩短了办理时间,有效提高了工作效率,得到行政相对人的充分认可和肯定。

二是推进“证照分离”改革。召开全县深化“证照分离”改革工作推进会,全面推进106项行政审批事项“证照分离”改革,推进企业开办“四零”改革,开办企业实现“四个一”全流程办结,企业开办时间压缩至0.5个工作日。对连锁企业食品经营许可、药品互联网信息服务审批、医疗器械互联网信息服务审批、医疗机构使用放射性药品(一、二类)许可、名称自主申报、经营范围、经营场所(住所)、营业执照正副本遗失、简易注销、食品经营许可延续(无变更事项)等十项行政许可及相关事项实行告知承诺制举措,切实激发市场主体活力。

三是创新开展登记服务。与中国邮政集团有限公司重庆市垫江县分公司对市场主体登记、助企兴商服务等方面签订《合作协议》,由该公司网点免费帮助新设立市场经营主体申请人依托互联网提出注册登记申请。既为优化工商登记注册提供更全面、更优质的综合服务,又能促进乡村产业振兴、发展本地特色产业、推动乡村生活富裕提供便利条件。同时也解决了普顺、曹回、包家、白家、裴兴、三溪、大石、沙河等8个未设市场监管所的乡镇群众办照难问题。

四是全面整合工作平台。针对“政府审批职能碎片化,审批环节多、效率低”等问题,打破部门界限,将各部门审批职能按照方便企业的原则进行整合,实行流程再造,持续优化政务服务。新设开办企业“一网通”平台,在行政服务中心设置综合窗口3个,增添指导人员,实现“线下一网通办”开办企业综合窗口。优化刻制印章、发票申领、就业社保登记服务,采取分时办理、帮办引导服务。重点推行企业(公司)开办事项“一网通办”,推行企业设立登记电子化、无纸化和智能化。

(二)营造公平竞争环境,为市场主体保驾护航。

一是强化竞争执法。健全公平竞争审查机制,强化存量文件清理和增量文件审查,开展反行政垄断专项整治,全面实施公平竞争审查制度,清理现行政策措施数量29件。深入开展“打传规直”工作,捣毁传销窝点12个,重点查处虚假宣传、消费欺诈等违法会销案件6件。开展“双打”专项执法行动,立案查办商标侵权案件3件,其中违反特殊标志侵权案件2件;立案查办化肥、日用品、食品等不合格案件113件。今年以来共立案查处各类违法案件195件。

二是强化专项整治。开展“网剑”“铁拳”“双打”等专项执法行动,对仿冒混淆知名商品、虚假宣传、刷单炒信等违法行为开展重点整治。查处的重庆市铭东科技有限公司在饮品中非法添加药品案被重庆市双打办纳入全市五起典型案例之一,垫江县平瑞营养保健食品服务部虚假宣传案入选重庆2021民生领域案件查办“铁拳”行动第二批典型案例,垫江县培才教育科技有限公司发布违法广告案被市局评选为校外培训机构十大典型案例,垫江县雨洁玩具店销售未经强制性认证的玩具案成功入选国家市场监管总局2021民生领域案件查办“铁拳”行动第四批典型案例。

三是强化价格监管。以涉企收费、转供电等为重点开展专项整治,加大监管执法力度,依法查处水务、转供电价格违法案件2件,严厉查处了一批与人民群众息息相关的案件,为全县经济社会发展营造良好的市场环境。加强反不正当竞争执法工作,查办案件12件,立案查处价格违法案件6件。

(三)切实维护市场秩序,为市场主体纾困解难。

一是加强事中事后监管。推动县政府出台全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施意见,开展跨部门双随机联合抽查114户。实行信用修复,移除经营异常名录企业149家,提供信息查询4680户次,16家企业依法修复信用。综合运用点评约谈、调查调解等维权“组合拳”,提升维权效能,受理消费者投诉举报1357件,为消费者挽回经济损失131万元,让社会公众更好地感受到市场监管的温度。

二是落实包容审慎监管。完善“免罚清单”制度,逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围,符合条件的可免予行政处罚,对市场监管领域新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。截至目前,对立案后作出不予处罚决定案件14件,累计为企业减免罚款42万元,立案后作出减轻处罚决定案件77件,累计为企业减免罚款160万元。

(四)聚焦高质量发展,为市场主体蓄能赋能。

一是质量强县持续深入。牵头制定全县质量提升2021年行动计划,精准制定定配眼镜行业专项质量提升工作方案。突出抓好工业产品生产许可证后监管,精准开展质量“巡回问诊”活动,邀请专家对县域2家危险化学品获证企业、1家塑料管材生产企业、2家汽摩零部件生产企业开展“质量体检”,为企业发展“问诊把脉”、排查隐患,提升产品质量。

二是质量基础持续夯实。在重点行业、战略性新兴产业等领域,鼓励社会团体、企业利用自主创新技术,制定先进适用的团体标准,满足市场标准供给。指导东印茶叶种植市级标准化试点示范项目成功验收通过,指导县残联申报1项地方标通过准立项审批,10家企业自我声明公开18项产品及服务标准。开展加油站计量专项整治和重点场所计量乱象整治行动,免费检定1031台(件)医用计量器具,立案查处销售未经强制性认证儿童玩具、电动摩托车案件11件。

三是知识产权持续提升。新设立知识产权综合服务窗口19个,兑现2020年度授权专利、注册商标县级资助奖励经费55万元。新增授权专利551件,同比增长250.96%。万人有效发明专利达到169件,万人发明专利拥有量达到2.6件。新增注册商标1001件,累计达6886件,万户商标拥有量1109件,新增国家地理标志商标1件,累计达9件。我县“天圣TS”和“山城”两个商标纳入第一批川渝知识产权合作重点保护名录。

三、存在的问题

通过对今年以来注(吊)销的2631户市场主体调查发现,疫情下市场主体面临经营困难多样,“市场订单减少”“生产经营成本高”“融资难度加大”是疫情影响下市场主体面临的主要生产经营困难,多重困难叠加,导致市场主体经营者信心缺失,如何恢复信心迫在眉睫。同时,长江十年禁渔政策的深入实施,市场对投资第一产业的预期有所下降,“双减”政策的实施、国际原材料价格的上涨,对第三产业的发展受到一定影响。

四、2022年打算及建议

下一步,我们将牢牢守住食品药品、特种设备、工业产品质量“三大安全”底线,继续深化提升准入环境、发展环境、竞争环境、消费环境、营商环境、政治环境“六大环境”高线,不断推动党史学习教育走深走实,不断巩固共建共治共享基础,积极服务经济社会高质量发展,奋力推动垫江实现“三区两地一节点、郊区新城‘双50’,基本实现现代化”2035年远景目标和“十四五”发展目标,努力把市场监管的宏伟蓝图,兑现成垫江大地上的美丽实景。