垫江司法发〔2024〕10号

垫江县司法局

关于印发《垫江县多元调解“融网进楼”改革专项行动实施方案》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实平安法治领域改革工作要求，根据重庆市司法局《关于印发多元调解“融网进楼”改革专项行动方案的通知》的工作要求，县司法局拟定了《垫江县多元调解“融网进楼”改革专项行动实施方案》，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

 垫江县司法局

                                  2024年6月27日

（此件公开发布）

垫江县多元调解“融网进楼”改革专项行动实施方案

为深化新时代“枫桥经验”重庆实践，贯彻平安重庆建设大会和全市调解工作会议精神，根据平安法治领域改革专项小组第六次会议关于多元调解进小区工作部署，现结合我县实际制定多元调解“融网进楼”改革专项行动实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持矛盾纠纷集中排查和经常性化解相结合，进一步完善“诉调、警调、访调、复调”对接机制，以多元调解“进小区、进村组、进网格、进楼栋”专项行动为载体，以深化党建统领“一中心四板块一网格”基层治理体系为抓手，抓早抓小抓事了，着力构造服务型、共治型新型调解服务网格，推动平安法治板块多元调解资源向群众端延伸，实现调解服务最小颗粒度、精细化、前沿化，实现矛盾纠纷化早、化小、化了。

（二）工作原则。坚持排查到户原则，建好管好用好基层网格员、楼栋长等力量，做到矛盾纠纷排查工作进楼入户。坚持就地化解原则，多元调解资源融网进楼提供调解服务，做到矛盾纠纷就地化解。坚持资源整合原则，整合平安、公安、司法行政、法院、信访、应急等资源，形成矛盾纠纷调解合力。坚持闭环管控原则，加速形成前期化解抓早抓小、中期处置整合攻坚、后期回访及时反馈的闭环管控机制。

（三）工作目标

——着力提升基层化解率。落实“三服务”要求，完善网格、村（社区）、乡镇（街道）调解组织矛盾纠纷排查、受理、调解等机制，力争将基层纠纷化解率提升至85%以上。

——聚力整合网格调解力。聚集整合网格党组织、小区业主委员会、法律明白人、社会组织等调解资源，充分发挥“网格长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+其他各类力量”的“1+3+N”网格团队合力，实现小事不出网格，矛盾不上交。

——努力实现纠纷不激化。聚焦易引发民间纠纷转化升级为刑事案件、群体性事件、个人极端案（事）件的婚姻家庭、邻里等传统纠纷领域以及土地流转、征地拆迁等重点领域纠纷，以快干预、解心结、化怨气为着力点，最大限度防止矛盾纠纷激化。

二、主要任务

（一）深融调解网格。按照网格划分要求，推进调解网格、微网格与党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格“多网合一”，不再另行单独划定调解网格、微网格，切实履行风险感知报告、矛盾前端化解、服务凝聚群众的职责任务。

（二）感知矛盾苗头。乡镇（街道）各网格建立线上网格群，明确1名专职网格员为线上巡逻员，常态关注消息动态，第一时间发现汇集群众诉求、风险隐患、矛盾纠纷等信息，5分钟内快速响应处置，按照重庆市司法局《关于做好人民调解全过程闭环管控的指导意见》标准，分级分类建立工作台账。

（三）就地闭环调解。乡镇（街道）各网格明确1名“调解统筹员”，由“1+3+N”网格团队人员按季轮值，统筹处理各类诉求，政策咨询当场答复；应急突发类事件2小时内处置反馈；基本生活保障类诉求24小时内处置；一般诉求3天内处置；复杂事项7日内回复；办理难度大的事件及时反馈、告知原因，争取理解、确保满意。

三、运行机制

（一）调解网格管理机制。坚持条抓块统，明晰调解网格与村（社区）、乡镇（街道）和行业性专业性人民调解委员会、派驻人民调解组织等的关系。调解网格在村（社区）党组织领导下、相关人民调解组织指导下开展工作，承接乡镇（街道）、村（社区）相关矛盾纠纷调解。突出强化村（社区）党组织领导作用，健全党建统领各方共同参与的网格治理机制。

（二）调解融合入网机制。将“1+3+N”网格团队成员纳入乡镇（街道）调解员培训计划，由乡镇（街道）司法所组织开展专题培训，提升调解专业能力。建立“双纳入”机制，网格员统一纳入兼职人民调解员队伍管理，在工作安排、日常管理、考核评价等方面一体统筹。优先从符合条件的网格员、业主委员会成员中选聘专兼职人民调解员。

（三）常态联系走访机制。乡镇（街道）网格调解团队至少每月对网格内所有管理服务对象全部走访一遍。建立网格重点人群（刑满释放人员、社区矫正对象、严重精神障碍患者、信访重点人等）、重点场所、重点事项“三张清单”，定期走访巡查，加强分析研判，动态掌握情况，努力把问题隐患化解在萌芽状态。畅通网格线上线下社情民意反映渠道，引导党员、热心群众、居民代表、志愿者等参与网格治理、主动感知报告纠纷线索。

（四）问题闭环解决机制。对发现的矛盾纠纷事件，实行分级分类办理。一般事项由“1+3+N”网格团队及时就地解决，不能解决的由网格“吹哨”，逐级上报村（社区）、乡镇（街道）、县级，按照职责分工和流转处置机制及时进行流转，按规定时限处置，并及时反馈办理情况，形成网格信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈闭环管理。不得将应由村（社区）、乡镇（街道）或部门处置的有关事件流转返回网格并交由网格员处置。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）要把多元调解“融网进楼”改革专项行动作为发挥调解基础性作用、推进平安垫江建设的改革任务来抓，推动在小区业主委员会、物业服务公司、人群聚居院落等建立调解小组，全面加强工作指导。乡镇（街道）平安办和人民调解委员会要具体牵头落实，调解员要直接深入小区楼栋、村组院落，做好矛盾纠纷排查化解、闭环管控工作。

（二）强化数字应用。调解网格及调解小组受理调解的案件对应归属本村（社区）人民调解委员会，调解案件应及时录入重庆市司法局基层工作管理系统。

（三）强化督导评价。各乡镇（街道）应积极推动将多元调解“融网进楼”改革专项行动纳入法治政府建设内容。县司法局应把乡镇（街道）多元调解“融网进楼”改革专项行动开展情况作为基层调解组织星级评定的重要参考依据，加强常态化调度督导，推动多元调解“融网进楼”改革专项行动落地见效。