县水利局：

你局《关于报送〈重庆市垫江县“十四五”农村供水保障规划〉的请示》（垫江水利文〔2021〕103号）收悉。由你局牵头编制的《重庆市垫江县“十四五”农村供水保障规划》已经十七届县政府第112次常务会议审议通过，请严格按照规划内容，认真组织实施，确保我县“十四五”农村供水保障规划目标按期完成。

此复

垫江县人民政府

2021年12月5日

摘 要

饮水是人类生存的基本需求。饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全。切实做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建成小康社会目标、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。

党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，自2005年国家实施农村饮水安全工程建设以来，全国农村饮水安全保障能力得到快速提高，农村居民饮水条件得到显著改善，城乡供水差距进一步缩小。但保障农村饮水安全是一项长期任务，且阶段性、动态性、反复性、复杂性、艰巨性特征明显。目前农村饮水工程仍存在部分供水规模偏小；供水保证率不高；在线监测设备、自动化控制系统及净水消毒设施不齐备；管网漏损率较高；入户率和供水水质不稳定等问题，与城乡一体化发展和全面建成小康社会的要求还不相适应，农村供水保障水平与实施乡村振兴战略和农村居民对美好生活的向往还有差距，2019年6月19日，国务院常务会议明确要求研究提升农村饮水安全水平的新标准，启动编制下一步农村供水规划。

基准年垫江县农村集中供水工程共43处，其中县城自来水管网延伸工程1处，万人工程21处、千人工程9处（其中双丰水厂已纳入2020年农村饮水安全巩固提升项目实施，2021年将并入坪山水厂），千人以下工程12处，分散式供水工程14000处，解决和改善85.23万人（其中集中供水工程78.44万人，分散式供水工程6.79万人）的饮水安全问题。但农村一些地方还将存在饮水安全成果不够牢固、容易反复，在水量和水质保障、长效运行等方面还存在一些薄弱环节，农村供水保障水平与实施乡村振兴战略和农村居民对美好生活的向往还有差距。

随着社会经济的发展、人民物质生活水平的大幅度提高，人们对饮水安全的需求日益增长，对农村供水的水质、供水保证率等提出了更高的要求。同时根据《水利部办公厅 关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的通知》（办农水〔2020〕31号）（以下简称《通知》）的要求，垫江县十分需要编制一个切实可行、具有超前性和可操作性的农村供水规划。因此，如何在文件指导下，建设一个安全可靠、经济合理、与各发展规划相匹配的农村供水系统，对于乡村振兴，促进垫江县的经济社会发展具有十分重要的战略意义。

受垫江县供水管理站委托，广东省水利电力勘测设计研究院有限公司承担了《重庆市垫江县“十四五”农村供水保障规划》的编制工作。经过收集资料、踏勘现场，对有关资料进行认真分析和研究，并在规划工程和主要建内容部分充分听取了县水利局及水厂管理单位的相关意见及建议的基础上，通过科学合理的分析、论证、预测，并根据《通知》、《水利部办公厅关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的补充通知》（办农水函〔2020〕205号）和《重庆市水利局办公室关于做好“十四五”农村供水保障规划工作的通知》（渝水办农水〔2020〕7号）要求，根据区域水资源配置及现有供水工程布局，按照村庄位置、人口分布，从城乡供水一体化发展全局高度，合理确定供水工程总体布局和建设规模，从现有供水工程更新改造、强化水源保护、创新管理体制改革等多个方面对垫江县“十四五”农村供水保障进行了合理规划。确定了“十四五”期间农村供水范围、发展方向、供水格局等，明确了工程建设内容，制定了合理的农村供水工程分期实施计划，以确保农村供水设施满足乡村发展的需求。

垫江县“十四五”农村供水保障规划主要成果如下：

（1）规划整合后农村集中供水工程共26处，其中县城自来水管网延伸工程1处，万人工程17处（其中新建4处）、千人工程4处，千人以下工程4处，对现有21处供水工程供区进行覆盖，受益人口59.45万人。

（2）规划对垫江县农村供水格局进一步优化，将其分为12个供区，其中6个供区新建水厂连通工程。

（3）规划垫江县“十四五”农村供水保障建设工程共分为八类工程，分别为县城自来水管网延伸工程、水厂改扩建工程、新建水厂工程、水厂连通工程、输配水管网更新改造、水质净化及消毒设施设备、计量设备改造和水厂能力建设及自动化监控系统平台建设。

（4）规划主要建设内容：县城自来水管网延伸工程1处，水厂改扩建工程26处（含规划覆盖的现状供水工程5处），新建水厂工程4处，水厂连通工程12处，输配水管网更新改造669km，水质净化及消毒设施各16台，进、出水厂水计量装置141套，入户水表19270套，水质化验室26处，自动化监控系统26处，县级自动化监控系统平台建设1处。

（5）“十四五”期间，规划新增12处水源地安全保障达标及规范化建设。

垫江县“十四五”农村供水保障规划主要特性表

1 农村供水现状评估

1.1 自然地理、社会经济和水资源概况

1.1.1 地理位置

垫江县位于重庆市域中部，地理坐标为东经107°13′～107°40′、北纬29°38′～30°31′，东邻丰都县、忠县，南连长寿区、涪陵区，西倚四川省的邻水县、大竹县，北与梁平接壤。是重庆1小时经济圈和渝东北翼的重要接点，川渝东部的陆上交通枢纽，地处重庆、万州，涪陵等大中城市的交合地带。全县南北长60.4km、东西宽36.3km，幅员面积1518.37km²。

图
1.1-1 垫江县区域位置图

1.1.2 地形地貌

垫江县地处川东平行岭谷区，南面为鹤游坪台地，东部边缘为精华山和黄草山，西部边缘为明月山，山势走向接近平行，构成“三山一槽一台”地貌。地势自东北向西南倾斜，最高点峰顶山海拔高程1183m，最低点长寿湖湖滨地带海拔高程320m。三山之间槽地宽阔，圆包状、长条状、台坎状孤丘遍布，平坝镶嵌其间，形成中部丘陵地貌，面积1284.33km²，占全县总面积的84.6%；三山顶部灰岩溶蚀后，形成槽谷，圆状山丘分布其间，两侧砂岩挺拔成为山脊，形成“一山两岭一槽”的特有形态，低山槽谷地带一般海拔高程500m～800m，面积234.04km²，占全县总面积的15.4%。

1.1.3 河流水系

全县有大小溪河155条，县内总流域面积1518.37km²，总长922km。全县干流为龙溪河，其它溪、河均属龙溪河水系。在干流龙溪河上，县内流域面积在100km²以上的支流有大沙河、回龙河、桂溪河、卧龙河等4条河流，其它支流纵横伸展，呈树枝状分布。

龙溪河：发源于梁平县明达镇龙马村文家沟，自普顺镇入境，经周嘉、永安、高安、高峰、澄溪，在县境东南边缘流入长寿湖。龙溪河全长229.8km，流域面积2247.45km²，落差933m，河床比降6.1‰，多年平均流量39.3m³/s，年径流总量12.4亿m³；县内河道长96.8km，流域面积1499.63km²，河床比降0.71‰，多年平均流量25.07m³/s，年径流总量7.9亿m³。该河流县境内汇集大小溪河21条，占全县河流总数的51%，流域呈芭蕉扇形。

大沙河：该河流系龙溪河的一级支流，发源于忠县花桥乡红岩洞，在沙河乡麻柳村入境，自东向西横穿杠家镇、永平镇、砚台镇、澄溪等镇，在高洞注入龙溪河。全长92km，县境内52km；流域面积522km²，县内352km²；多年平均流量7.64m³/s，县内5.04m³/s；多年平均年径流总量2.41亿m³，县内1.59亿m³；总落差556m，县内25m；河床比降6‰，县内0.5‰。

回龙河：源于梁平县回龙镇，在垫江县沙坪镇入境，流经曹回镇、永安镇等镇，在永安镇三合口村三河口注入龙溪河。全长58.5km，县内30.2km；流域面积251km²，县内118km²；多年平均流量3.68m³/s，县内1.7m³/s；多年平均年径流量总量1.16亿m³，县内0.54亿m³；总落差350m，县内27m；河床比降1.6‰，县内1.25‰。

桂溪河：源于桂溪镇群山村吴家槽，流经桂溪、新民、曹回、永安等镇，在三河口注入龙溪河。全长43.2km，流域面积165km²，多年平均流量2.62m³/s，多年平均年径流总量0.83亿m³，落差740m，河流平均坡度2.6‰。

卧龙河：源于桂溪镇十路口村，流经太平镇、澄溪镇、五洞镇等镇，在澄溪镇高兴村注入龙溪河。全长30.6km，流域面积117km²，多年平均流量1.68m³/s，多年平均径流总量0.53亿m³，落差722m，河流平均坡度4.19‰。

1.1.4 水文地质

全县地下水总储量0.62亿m³，可开采量0.39亿m³。其分布极不均匀，但各分布区可因地制宜地采取各种形式开发利用，以供部分人畜饮水和农田灌溉用水。全县地下水按其介质空隙类型及赋存条件，可划分为四个大类，即松散岩类孔隙水、碎屑岩类裂隙孔隙水、碳酸盐岩类裂隙溶洞水和基岩裂隙水。

松散岩类孔隙水：该类含水层由第四系冲洪积物组成，地下水赋存于其间的砂层中，零星分布于河流两岸一定范围内，成片分布在桂溪河沿岸地带。该类地下水水量贫乏，宜于分散取用。

碎屑岩类裂隙孔隙水：该类地下水分碎屑岩层间裂隙水与红层承压水，前者主要分布于三叠系上统须家河组（T₃xj）及侏罗系下统珍珠冲组（J₁z）地层中，其构造位置主要分布于明月峡背斜、黄泥塘背斜及苟家场背斜之两翼，水量较丰富，泉点广布，多以下降泉的形式出现。而后者分布于侏罗系中统大部及侏罗系上统局部之构造过渡带中，水量相对较少，多以上升泉形式出现。

碳酸盐岩类裂隙溶洞水：该类地下水分两个亚类，即碳酸盐岩类裂隙溶洞水及碳酸盐岩与碎屑岩互层裂隙溶洞水。前者分布于三叠系下统嘉陵江组（T₁j）地层中，其水量最为丰富。而后者主要分布于三叠系中统雷口坡组（T₂L）及侏罗系中下统珍珠冲组（J_1—2z）灰岩地层中。该类地下水量占了全县地下水资源量的68.82%，为全县地下水资源量最丰富者。

基岩裂隙水：该类地下水在全县分布最广，含水层由侏罗系上统大部及侏罗系中统局部地层组成，岩层产状平缓，地下水主要赋存于构造裂隙及风化裂隙中。区内该类含水层所占面积为全县58.02%，而地下水资源量仅为全县的13.7%，为全县地下水资源量最少者。

1.1.5 行政区划

垫江县辖新民镇、沙坪镇、曹回镇、周嘉镇、普顺镇、永安镇、高安镇、长龙镇、沙河乡、杠家镇、大石乡、澄溪镇、太平镇、五洞镇、高峰镇、黄沙镇、鹤游镇、砚台镇、白家镇、包家镇、坪山镇、永平镇、三溪镇、裴兴镇等24个镇乡，桂阳街道、桂溪街道2个街道，有301个自然村。全县总人口96.91万人，其中农村居民85.23万人(含县城城区以外的乡镇和村庄人口)。

1.1.6 供水工程及覆盖人口

基准年垫江县农村集中供水工程共43处，其中县城自来水管网延伸工程1处，万人工程21处、千人工程9处，千人以下工程12处，分散式供水工程14000处，解决和改善85.23万人（其中集中供水工程78.44万人，分散式供水工程6.79万人）的饮水安全问题，全县农村集中供水工程设计总规模10.01万m³/d（不含县城自来水管网延伸工程）。

1.1.7 主要社会经济指标

根据《2019年垫江县统计年鉴》，2018年实现地区生产总值3169487万元，比上年增长14.52%。其中：第一产业实现增加值32928万元，增长7.87%；第二产业减少4120万元，减少0.29%；第三产业实现增加值373043万元，增长40.36%。一、二、三产业结构比为14.3：44.8：40.9。

2018年社会消费品零售总额907891万元，同比减少0.9%。全社会固定资产投资1374204万元，同比减少15.8%。地方财政收入448878万元，同比增加23.4%。旅游总收入238047万元，同比增长32.0%。城乡居民储蓄存款余额3684130万元，同比增加10.6%。全年城镇居民人均可支配收入34504元，同比增加8.2%；农村居民人均可支配收入15237元，同比增加9.0%。

1.1.8 水资源开发利用概况

水资源量：境内水资源包括地表水、地下水和过境水，地表水主要由降雨形成。境内多年平均地表水资源量71730万m³、地下水资源量6115万m³、过境水资源量45949万m³；水资源总量77845万m³（不含过境水资源量），多年平均可利用水资源量31884万m³（不含过境水资源量）；保证率为95%的极端干旱条件下，全县地表水资源量32020万m³。全县水资源的利用对水利工程的依赖性大，属工程性缺水地区。

1.2 “十三五”规划实施情况及成效

1.2.1 “十三五”规划实施情况

一、“十三五”规划情况

（1）规划目标

1、建设目标

到2020年，全县农村自来水普及率达到90%以上，水质达标率85%以上，集中供水率90%以上，供水保证率95%以上。

2、管理目标

实现技术服务全覆盖。建立县级农村供水技术支持服务体系。

基本实现供水工程良性运行。全面建立合理的水价和收费机制，落实工程运行管护经费。

建立完善水质保障体系和信息化建设。全面划定饮用水水源保护区，强化水源保护，强化供水单位水质管理，加强水质检测监测与评价，建立完善农村饮水安全数据库及信息共享机制，确保供水安全。

（2）规划建设内容

改造配套供水工程（新建加压泵站和高位水池）5处，管网延伸工程8处，新建管网76.91km。

改造净水厂4处，配套消毒设备31台；更新配套管网工程23处157.1km。

水源保护区划定26处，千吨万人规模以上水厂水质化验室建设2处、自动化监控系统建设20处、水质实时监测系统建设20处，县级农村饮水安全信息系统建设1处。

（3）规划总投资

垫江县农村饮水安全工程巩固提升工程“十三五”规划总投资15479万元。

二、“十三五”实施情况

（1）工程建设

“十三五”期间，垫江县共筹集资金8636万元，用于改造老旧管网、设施设备、扩建水厂及管网延伸，其中：

1、改造配套供水工程（新建加压泵站和高位水池）5处，管网延伸工程8处，新建管网92km。

2、改造净水厂1处(砚台水厂扩建10000m³/d)，配套消毒设备17台，预计“十三五”末配套消毒设备31台，更新配套管网工程15处111km。由于资金有限，规划的长龙水厂、三溪水厂、金华水厂等3处改扩建工程未实施，其中“十四五”规划高安水厂扩建后覆盖长龙水厂供区，取消长龙水厂，坪山水厂扩建后覆盖三溪水厂供区，取消三溪水厂，普顺镇新建一个水厂，保留金华水厂原有规模，不再进行改造。未实施的管网工程拟纳入“十四五”规划进行改造。

3、安装了27处饮用水水源地的隔离防护网、界标、界桩、交通警示牌和宣传牌等标识标牌，实施水源地水生态保护2处；实施水厂监控设备安装21处、水质状况实时监测建设6处。预计2020年底水质状况实时监测建设21处。

预计2020年底，垫江县农村自来水普及率达到92%，水质达标率85%，集中供水率92%，供水保证率达95%。

（2）运行管理

一是建立了县级农村饮水安全专管机构，成立了垫江县供水管理站，实现技术服务全覆盖，为全面推动供水管理工作提供组织保障；二是出台了《垫江县村镇分散供水工程管理办法》（垫江府办发﹝2017﹞15号）及《垫江县农村集中供水工程管理办法》（垫江府办发﹝2020﹞2号），规范了农村饮水安全工程运行管理，保证工程长期稳定运行；三是建立合理的水价和收费机制，规模化供水工程，水价实行政府定价，实行居民用水和非居民用水分类定价，规模以下供水工程水价由用水户通过“一事一议”方式自主确定水价；四是建立了县级维修养护经费，出台了《垫江县农村饮水安全工程维修养护经费管理实施办法》（垫江府办发﹝2020﹞3号），确保农村饮水安全工程可持续运行。

1.2.2 “十三五”规划实施成效

“十三五”期间，随着垫江县农村饮水安全巩固提升工程的深入实施，预测到2020年底，农村饮水安全巩固提升成效显著，主要体现在以下几个方面：

农村饮水安全工程基本实现全覆盖：截止至2020年底，全县建成农村集中供水工程共43处，其中县城自来水管网延伸工程1处，万人工程21处、千人工程9处，千人以下工程12处；在现行饮水安全标准下，全县85.23万农村人口的饮水安全问题得到了基本解决。

水源水质极大改善：垫江县供水水源形成以水库为供水水源的核心水源保障体系，水源地水质状况得到极大改善，达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）及《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准，实现水源地安全保障达标及规范化建设的全面推进。

农村供水格局优化：截止2020年底，垫江县形成以现有集中供水工程为支撑的农村供水格局，供水保障率极大提高，农村饮水安全问题得到巩固提升，集中供水率达到92%，自来水普及率达到92%。

运行管理专业化水平提升：形成以重庆垫江水务有限公司、乡镇自来水厂等企业管理为主，集体管理为辅的运行管理体系；各管理单位成立财会、工程维护等一整套管理运行机制，依法经营、维护、养护、建设工作，形成了一套初步完善的农村供水运行管理体系。

1.3 对标评估农村供水现状

1.3.1 农村供水工程基本情况

现状垫江县农村集中供水工程共43处，其中县城自来水管网延伸工程1处，万人工程21处、千人工程9处，千人以下工程12处，分散式供水工程14000处，解决和改善85.23万人的饮水安全问题。现状全县43处农村集中供水工程分别由重庆垫江水务有限公司、乡镇自来水厂、私营管理、集体管理的方式进行管理。截止2020年底，垫江县形成以现有集中供水工程为支撑的农村供水格局，供水保障率极大提高，农村饮水安全问题得到巩固提升，集中供水率达到92%，自来水普及率达到92%。

垫江县现状农村集中供水工程共有水源地48处（不含县城自来水管网延伸工程水源地），其中湖库型水源24处，河流型水源16处，地下水水源8处，分布于全县的21个乡镇。

图1.3-1 垫江县农村供水工程现状分布图

表1.3-1 现状农村供水工程基本情况统计表

1.3.2 供水水质评估

垫江县现状农村集中供水工程共有水源地48处（不含县城自来水管网延伸工程水源地），根据业主提供的资料，垫江县水源地水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）及《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准。

现状垫江县农村集中供水工程共43处，其中27处采取、常规处理（混凝、沉淀或澄清、过滤）+消毒工艺，3处采取一体化净水设备+消毒工艺，13处采取其他处理工艺（仅沉淀或仅过滤），供水水质基本符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。部分供水单位对水质不能及时掌握，管理手段落后，水处理工艺陈旧落后，无自动化监控监测设备，导致部分时段局部区域供水水质不达标。水厂水质化验室设施设备配备不完善或损坏，且部分水厂无化验室。

1.3.3 供水水量评估

根据本次收集到的2015年-2019年垫江县各村镇供水工程实际供水情况，经计算得到近几年农村居民生活用水实际用水定额约为50L/（人·d）。

根据水厂规模分析，在基准年实际用水定额50L/（人·d）时，永安水厂和金华水厂共2个水厂不满足现状年用水需求，其余水厂均满足现状年用水需求。全县农村水厂规模偏小，不利于统一管理及工程良性运行，规模小于1000m³/d的水厂占比达到48%。

表1.3-2 垫江县现状农村供水工程水厂规模分析计算表

1.3.4 用水方便程度评估

垫江县“十三五”期间，实施了农村饮水安全工程巩固提升工程，供水管道入户，规模化工程每天24小时不间断供水，垫江县农村居民生产生活用水得到极大改善，但由于垫江县农村居民分散，部分居住位置较高的居民受地理位置、引水条件（部分早期建设的管道材质较差、管道漏损率较大）等限制，仍存在用水受限，间断供水。

1.3.5 水源保证率评估

本次对除县城自来水管网延伸工程外的现状42个水厂在基准年（供水定额50L/（人·d））设计规模下，对水源地来水量（水源保证率95%）能否满足水厂需水进行分析。根据水源水量分析计算，基准年白家水厂水源地官仓水库、箐口水厂水源地团结水库不能满足水厂取水要求，包家水厂和鹤游水厂的共有水源地广家沟水库不能同时满足两个水厂的取水要求，主要是因为水库集雨面积较小，来水较少。经分析，其他水源水量能够满足水厂实际需水量。全县农村供水水源分散，且水库等稳定水源占比较少，37%的水源采用了小溪、地下水等不稳定水源，不利于供水工程良性发展。

表1.3-3 垫江县现状农村供水工程水量分析成果表

1.3.6 水价机制评估

根据业主提供的现状全县农村供水工程水价，经分析，全县各水厂现状执行水价不一，千人及以上供水工程执行水价均低于成本水价。供水工程水费收缴机制还不完善，部分工程运行费用靠补贴，致使工程管理难度大，无法良性运行。各人饮工程管理单位设立了专项账户，进行收支管理。

垫江县共有农村集中供水工程43处，42处工程已定价并收取水费，其中城市管网延伸工程由县水务公司统一管理，21处万人工程及4处处理规模为400m³/d以上的千人工程由乡镇自来水厂（公司）负责运营管理，供水水价实行政府定价，居民用水和非居民用水分类定价，均实行了按表计量收费。另外5处千人工程及12处千人以下供水工程水价由用水户通过“一事一议”方式自主确定水价，其中5处千人工程及9处千人以下供水工程实行了计量收费，1处千人以下工程实行固定收费；2处千人以下供水工程由村社居民自管，未收取水费。水费由供水单位计收，使用水费专用票据。水费收入主要用于工程设施的管理、维修，更新、改造和管理人员工资等项目支出。

表1.3-4 垫江县现状农村供水工程水价统计表

1.3.7 供水维修服务评估

现状垫江县农村集中供水工程共43处，其中千人及以上供水工程31处，千人及以上供水工程管理责任主体均与运行管理单位签订供水管理合同，合同约定了提供供水服务的各项事宜及公开服务电话、水价、维修服务事项等信息。目前，千人及以上供水工程运行管理单位基本能够按时提供维修服务，但仍存在小部分水厂由于对维修维护工作人员缺少必要的正规培训工作，导致供水出现的问题难以及时找出并解决，提供服务不及时，对停水断水漏水等问题，不能及时维护，维修时间较长。农村饮水工程点多面广、农户居住分散，供水管网长、分布广泛，供水单位难以承担较高的维修及改造费用，仅靠水费收入部分供水工程难以维持工程良性运行。

各水厂组建专门的维修队伍，一是分片定期对供水机电设备、泵站、供水管网等设施设备进行隐患排查，做到“勤巡视、早发现、防事故、消隐患”，对发现的问题严格按时限要求上报，并及时妥善处理；二是遇突发供水设施及管网损坏，由维修人员限时进行抢修，抢修后，严格执行“先排污后供水”的要求进行恢复供水，维修人员在保障正常供水后才能离开现场。

1.3.8 专业化管理评估

现状垫江县农村集中供水工程共43处，分别由重庆垫江水务有限公司、乡镇自来水厂、私营管理、集体管理的方式进行管理，其中企业管理26处，私营管理2处，集体管理15处，其中规模化工程全部为企业管理。各管理单位均明确了责任人及电话，编制了日常运行管理方案。

现状全县农村供水工程存在企业经营、私人经营、集体经营等多种形式，其中企业经营占60%，私人经营占5%，集体经营占35%，基本以企业化经营为主。供水工程虽以企业经营为主，但企业较多，基本每个乡镇水厂为一个企业经营，导致企业间管理制度不统一，管理水平不一，不能满足工程良性运行要求。尤其是私人经营的供水工程，为追求更多的利润，对设施设备改造的投入较少，水处理工艺落后，制水水质不稳定，供水矛盾日益突出。

垫江县共组建了15个具有独立法人资格的自来水厂（公司），具体负责25处供水规模400m³/d以上的农村集中供水工程的运营管理，现有国有企业职工299人，平均年龄41岁左右，男女比例3:2。所有职工均经过上岗技能培训，具有制水、供水、安装、维修等专业管理水平；城市管网延伸工程由县水务公司统一专业化管理。其余村级水厂由受益村（协会）或者个人负责管理，管理水平较差。

表1.3-5 垫江县现状农村供水工程管护主体统计表

1.3.9 水源保护评估

农村饮水安全工程建成后，在生态环境局和水利局监管下，对规模较大的水源地进行了保护和管理，划定了相应的饮用水水源地保护区，设置保护标志。县疾控中心定期监测辖区水厂水质，掌握了解各供水工程水源、水质变化情况。

垫江县现状共有农村集中供水工程43处，其中千人及以上农村集中供水工程31处，涉及水源地36处（不含县城自来水管网延伸工程水源地），已划分24处，其余12处由于工程供水规模较小或其他因素限制暂未划分。垫江县农村供水工程多是以河流和水库作为原水水源，水源地岸线较长，存在周边农业面源污染风险。由于资金限制，部分水源地缺乏有效的水源水质监控体系，供水系统难以对原水水质的变化在第一时间做出快速反应，无法有效实现水厂安全生产应急方案启动、管网“互联互调”协调工作等一系列的供水安全决策。

现状供水工程饮用水水源地保护区划分情况统计见下表。

表1.3-6 现状供水工程饮用水水源地保护区划分情况统计表

1.3.10 用水户参与评估

据调查，垫江县供水工程在工程建设部分阶段征求了部分用水户和党员代表意见，用水户参与程度不高，未在工程在规划、设计、建设、竣工验收等工程建设全阶段，就工程建设方案、保护区划分方案、资金筹集、工程建成后的管理体制和运行机制、供水水价等充分征求用水户意见。

1.3.11 农村供水现状存在的问题

（1）目前，垫江县现状共有千人及以上农村集中供水工程31处，涉及水源地36处（不含县城自来水管网延伸工程水源地），已划分24处，12处暂未划分。垫江县农村供水工程多是以河流和水库作为原水水源，水源地岸线较长，存在周边农业面源污染风险。

（2）根据水源水量分析计算，基准年白家水厂水源地官仓水库、箐口水厂水源地团结水库不能满足水厂取水要求，包家水厂和鹤游水厂的共有水源地广家沟水库不能同时满足两个水厂的取水要求，其他水厂水源满足要求。全县农村供水水源分散，且水库等稳定水源占比较少，37%的水源采用了小溪、地下水等不稳定水源，不利于供水工程良性发展。

（3）现状农村供水总规模能满足用水的需求，基准年永安水厂和金华水厂不满足用水需求，其他水厂满足用水需求。全县农村水厂规模偏小，不利于统一管理及工程良性运行，规模小于1000m³/d的水厂占比达到48%。

（4）全县农村供水工程以企业化经营为主，同时存在私人经营及集体经营等形式，经营企业较多，管理制度及水平不一，不能满足工程良性运行要求。

（5）由于资金限制，自动化监测设施资金投入较少，部分供水单位对水质不能及时掌握，管理手段落后，水处理工艺陈旧落后，无自动化监控监测设备，导致部分时段局部区域供水水质不达标。水厂水质化验室设施设备配备不完善或损坏，且部分水厂无化验室。

（6）农村供水以各乡镇区域为主，供水水厂较多、分散，不便于管理，且部分规模较小，未进行联网并网，规模化水厂覆盖范围有增加空间。

（7）供水管网运行至今，部分较早建设的供水管网材质较差、管道漏损率较大，在用水高峰时无法正常供水，水资源浪费较为严重。

（8）全县农村供水工程在规划、建设及运行阶段，用水户参与程度不高。

（9）用水户计量设施老化、落后，不利于水量的计量及水费收取。

（10）全县农村供水工程较多，涉及范围广，情况各异，由于认识差异，部分用水户缴纳水费意识差，水费收缴困难，导致水厂运行经营困难。

（11）全县供水工程水费收缴机制还不完善，供水工程执行水价低于成本水价，且水价未执行统一收费标准，部分工程运行费用靠补贴，无法良性运行。

2 实施“十四五”农村供水规划的必要性

2.1 是提高群众健康水平的基本需要

“十三五”期间，全县通过实施农村饮水安全巩固提升工程建设，到2020年年底，农村饮水安全问题将得到提升。但部分供水工程，水厂规模偏小、水处理设施、净化消毒设备不完善，导致局部区域饮用水水质不稳定，农村供水保障水平与现行农村供水要求仍有一定的差距。由于规模小，加之管理不善，饮水安全不稳定、易反复，影响农村经济发展，而且还容易引发社会不安定因素。依据新的农村供水标准，“十四五”期间，通过实施垫江县“十四五”农村供水规划，优化农村供水格局，加大推进实施城乡一体化、万人供水工程等规模化工程建设，强化水源保护和水质检测监测，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，健全水源保护、净化消毒和水质检测监测的水质保障体系。有效提高水质达标率，让广大群众用上干净卫生的自来水，减少涉水性疾病，提高健康水平，满足对农村居民对美好生活的向往。

2.2 是巩固提升脱贫攻坚成果的必然要求

按照国家确定的到2020年让农村贫困人口摆脱贫困，全面建成小康社会的目标要求，党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，通过实施一系列工程建设，农村饮水安全问题得到提升。但一些地区农村饮水安全成果还不够牢固、容易反复，明显滞后于其它基础设施建设，从运行情况看，农村饮水安全工程的可持续性并不强。在工程建设、运营、管理方面也还遇到了不少困难，出现了不少问题，需要进一步提升农村人口饮水安全保障能力。

获得安全饮用水是社会文明进步的重要标志，也是人类生存的基本需求和保障。“十四五”期间，通过实施“十四五”农村供水规划，按照水利部乡村振兴梯次推进的总体部署，进一步优化垫江县农村供水格局，采取“抓两头带中间”的方式完善工程体系建设，即有条件的地区实施城乡一体化等规模化工程建设，基础薄弱的地区重点巩固已有供水成果，条件一般的地区对现有工程更新改造，强化水源保护和水质检测监测，以完善水价机制、强化水费收缴为重点，全面推进建立长效运行管护机制，能够巩固提升脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。

2.3 是推进城乡融合发展、乡村振兴的重要内容

目前，城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题仍然突出，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。为此，国家实施了乡村振兴战略，推动农村现代化和乡村全面振兴，进而全面实现推进城乡融合发展。推进城乡融合发展涉及诸多方面，而农村居民饮水安全工程，作为农村水利基础设施，是推进城乡融合发展的重要内容，而加强农村居民饮水安全工程供水保障的必要提前是加强规划发展，以规划为引领，促进城乡规划一体设计、一体管理、多规合一。

结合垫江县城乡统筹、乡村规划内容，在“十四五”期间，通过实施“十四五”农村供水规划，统筹规划，进一步优化垫江县农村供水格局的思路，以集中供水工程、管网延伸工程、水质净化与消毒设备配套工程及信息化建设为重点，加快建设或和改造一批集中供水工程，完善现有农村居民饮用水设施长效管理机制，积极推行城乡供水一体化，进一步提升农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和水源保证率。

2.4 是促进农村公共服务均等化的根本保障

现阶段中国发展最大的不平衡是城乡之间的不平衡。城乡之间不平衡最突出的表现就在于基本公共服务发展水平的不平衡，这种不平衡表现在资源布局、能力提供和服务质量上，公共服务仍然是乡村发展的明显短板。要实现共享发展，必须加快补齐短板，增加公共服务在乡村的供给，同时要增强公共服务在城市、城镇和乡村之间的同步性，稳步提高城乡基本公共服务均等化的水平。作为基础设施的供水工程，农村居民在供水方面应该享受跟城镇供水“同质、同价、同网、同服务”的“四同”待遇，实现城乡供水公共服务均等化，这既是助推乡村振兴战略，全面建成小康社会不可缺少的部分，也是全面整合水资源，提高水资源利用率，减少社会总体投入，实现资源共享、资源统筹的需要。适度规模集中供水是农村近期供水的建设方向，城乡供水一体化是供水发展的必然趋势和长远发展方向。

现阶段垫江县在“十三五”期间农村饮水安全问题得到全面巩固提升的基础上，“十四五”期间，通过实施“十四五”农村供水保障规划，升级改造老旧管网，新建或兼并联网小水厂形成规模水厂，加快推进城乡一体化供水发展，提升水处理能力；从源头到龙头，提高水质监测检测能力，提升水质保障能力和监督能力；进行信息化改造与管理体系建设，实时监控管理，提高供水保证率，是促进垫江县农村公共服务均等化，助推乡村振兴战略的根本保障。

2.5 是建立农村供水工程长效运行机制的基本前提

作为基础设施的供水工程，不仅影响着居民生活质量水平、生产工作，同时又影响着社会经济的发展。目前，全县农村供水工程管理企业较多，工程管理参差不齐，管理制度不完善，部分供水管理人员专业水平不足。因此，进行供水工程统一规划，实施城乡一体化、规模化供水工程，将有利于加强水源点保护，加大净水设施投资力度，有效改善水资源卫生安全条件，确保农村群众的健康安全，将有利于统一管理、统一维护，规范水价，确保农村群众利益，促进工程可持续运行。

通过实施垫江县“十四五”农村供水规划，因地制宜加强供水工程改造与建设，同时把管理管护放在突出位置，把建立合理的水价机制和水费收缴到位作为加强管护工作的重点，进一步落实工程维修养护经费到位，培育专业化社会化的服务组织。以政府监管与市场服务相结合，千人以上工程积极推行企业化经营、专业化管理，创新完善公共服务供给模式，通过政府采购服务等方式，探索农村供水工程“物业化”等管理，不断提高工程管理管护单位的专业水平、人员素质和信息化管理水平。同时，充分发挥村规民约及用水户协会作用，促进用水户参与工程建设和管理，完善工程维修养护财政补助机制，促进工程长效运行。

3 规划指导思想与目标任务

3.1 规划编制依据

3.1.1 法律法规

（1）《中华人民共和国水法》(2016年修订)

（2）《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订)

（3）《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)

（4）《重庆市村镇供水条例》(2017年)

（5）《取水许可制度实施办法》(1994年)

（6）《饮用水水源地保护区污染防治管理规定》（2010年修订）

（7）《全国生态环境保护纲要》（2000年11月）

（8）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

（9）《水量分配暂行办法》（水利部32号令，2007年）

（10）《重庆市水资源管理条例》（2018年）

3.1.2 相关文件

（1）《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

（2）《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（中共中央、国务院，2018年）

（3）《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（2017年）

（4）《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农〔2019〕2号）

（5）《水利部关于推进农村供水工程规范化建设的指导意见》 （水农〔2019〕150号）

（6）《水利部办公厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》（办农水〔2019〕210号）

（7）《关于推进乡镇及以下集中式饮用水源地生态环境保护工作的指导意见》（环水体函〔2019〕92号）

（8）《中国节水技术政策大纲》（国家发展改革委、科技部、水利部、建设部、农业部，2005年）

（9）《重庆市饮用水源污染防治办法》（重庆市人民政府第159号，2004年）

（10）《水利部办公厅关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的通知》（办农水〔2020〕31号）

（11）《水利部办公厅关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的补充通知》（办农水函〔2020〕205号）

（12）《重庆市水利局办公室关于做好“十四五”农村供水保障规划工作的通知》（渝水办农水〔2020〕7号）

3.1.3 技术标准及规范

（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

（2）《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018）

（3）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）

（4）《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）

（5）《室外给水设计标准》（GB50013-2018）

（6）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）

（7）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）

（8）其他相关规范及技术标准。

3.1.4 基础资料

（1）《重庆市垫江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

（2）《重庆市垫江县水利发展“十三五”规划》（重庆市垫江县水利局）

（3）《垫江县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》（重庆市渝东水利电力建筑勘测设计院，2016年06月）

（4）《垫江县县域水资源管控及设施布局规划》（重庆市水利电力建筑勘测设计研究院，2016年10月）

（5）《2019年垫江县统计年鉴》

（6）垫江县农村供水工程现状分布图

（7）饮用水水源地相关资料

（8）业主提供的其他相关资料（如水厂设计、施工、验收等资料）

3.2 规划范围与水平年

3.2.1 规划范围

根据《通知》要求，据调查，用水户对全县农村供水工程的建设完善需求迫切、且各供水工程存在的问题均可采取措施加以解决，因此，本规划范围为垫江县城区外的26个乡镇（街道）。

3.2.2 规划水平年

规划基准年为2020年，规划水平年为2022年和2025年。

3.3 规划指导思想与基本原则

3.3.1 指导思想

围绕全面建成小康社会的目标，坚持以人为本和科学发展观，按照城乡融合发展和乡村振兴，结合垫江县农村供水实际情况，针对农村供水突出的薄弱环节，实现农村供水由现行标准下的分散式供水、小型供水工程供水向新标准下的规模化供水工程、城乡供水一体化的战略性转变，在增加规模化供水能力的同时，着力提高供水水质、服务水平和保障能力，全面构建农村饮用水安全保障体系。“十四五”期间，有条件的地区实施城乡一体化等规模化工程建设，基础薄弱的地区重点巩固脱贫攻坚成果，条件一般的地区对现有工程更新改造，强化水源保护和水质检测监测，以完善水价机制、强化水费收缴为重点，全面推进建立长效运行管护机制，巩固脱贫攻坚成果，到2025年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。

3.3.2 基本原则

一、尽力而为，量力而行

农村供水保障实行地方行政首长负责制，工程建设资金以地方为主负责落实。在规划设计时，综合考虑实际需求、地方财力可能等因素，合理确定规划建设规模。

二、全域规划，梯次推进

按照城乡融合发展和乡村振兴梯次推进步骤，依据村庄发展规划，统筹考虑城乡供水基础设施和农村人口变化等因素，对水源条件、供水规模等进行充分论证，进行统一规划，落实到具体工程项目，突出重点，分步实施。

三、突出管理，完善机制

明晰工程产权，落实工程管护主体。健全水源保护、净化消毒和水质检测监测的水质保障体系。将建立合理水价机制作为农村集中供水工程建设和改造的前置条件，强化水费收缴，落实管护经费，确保建一处、成一处、发挥效益一处。

四、改造为主，新建为辅

综合采取改造、配套、升级、联网、新建等措施，重点完善千人以上工程净化消毒设施设备，持续改善分散工程的供水条件，不断提升农村供水保障水平。在规划设计时，充分考虑利用既有水源工程、供水设施和输配水管网。在建设大中型水源与引调水工程时，统筹考虑工程沿线周边农村饮用水需求和输水管道建设。

五、市场导向，社会参与

积极鼓励和吸引社会资本参与弥补供水工程的不足。在工程规划、建设和管理的全过程中，尊重用水户意愿，真正做到问需于民，问计于民。

3.4 规划目标

3.4.1 规划目标

（1）农村自来水普及率：

到2022年，全县农村自来水普及率达到93%，行政村通自来水比例达到88.5%，规模化工程服务人口比达到90%。

到2025年，全县农村自来水普及率达到94%，行政村通自来水比例达到90%，农村供水入户率达到100%，规模化工程服务人口比达到91.5%。

（2）水质：供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）以及有关评价标准的规定。

（3）水量：农村居民每人每天可获得的水量不低于80升。

（4）用水方便程度：根据用水户需求和可能，集中供水工程原则上供水到户（院），规模化工程每天24小时不间断供水。

（5）水源保证率：水源保证率不低于95%。

（6）水价机制：农村集中供水工程全面建立合理的水费收缴机制，执行水价能够满足工程良性运行。

（7）供水维修服务：千人以上供水单位按供水合同、协议等约定及时提供供水服务，公开服务电话、水价、维修服务事项等信息。对停水断水漏水等问题，因地制宜明确维修服务时限。

（8）专业化管理：万人工程推行企业化运营和专业化管理，千人工程明确工程管理单位和责任人，落实管护经费，做好水源保护、供水设施和管网维护。到2025年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。

（9）水源保护：万人工程的水源地划定饮用水水源保护区，千人工程的水源地划定饮用水水源保护区或保护范围；设立水源保护标志并采取必要的保护措施。到2022年，千人以上工程水源保护区(范围)划定率83%；到2025年，千人以上工程水源保护区(范围)划定率86%，万人工程水源保护区全面划定

（10）用水户参与：工程规划设计、建设方式和管理模式，广泛征求用水户或用水户代表意见。农村集中供水工程用水户满意度超过90%。

3.4.2 规划任务

（1）实施工程建设改造

一是推进农村供水工程改造和完善。综合考虑农村供水工程规模、分布和供水能力，根据供需平衡分析，进一步完善农村供水格局。有条件的地区，积极引入市场机制，稳妥推进城乡供水一体化；或者以城带乡，通过城市供水管网延伸周边村镇，扩大城市供水工程覆盖范围。条件一般的地区，以人口集聚的乡镇或行政村为中心，依托既有乡镇水厂或新建规模化供水工程，扩大规模化供水工程覆盖范围。条件薄弱的地区，综合采取维修养护、以大并小、小小联合、达标改造、辅以新建等措施，提升供水保障水平。持续推进千人以上工程水源地的“划、立、治”工作。

二是推进计量监控设备设施建设。推行取用水计量，实行农村供水“一户一表”建设和改造，积极推行便捷收费和供水服务方式。因地制宜推行万人工程水量水质等指标、供水关键部位和主要供水设施设备的自动化监控系统建设，提升管理水平。

（2）完善体制机制

一是建立合理水价和水费收缴机制。因地制宜实行单一制水价、“基本水价+计量水价”的两部制水价、阶梯水价等制度，农村集中供水工程收费处数比例和水费收缴率均实现全覆盖。完善工程维修养护财政补助机制，促进工程长效运行。

二是提升农村供水专业化管理水平。推进建立县级农村供水工程专业管理机构，负责全县农村供水工程的运行管理和技术服务。以政府监管与市场服务相结合，千人以上工程积极推行企业化经营、专业化管理，创新完善公共服务供给模式，通过政府采购服务等方式，探索农村供水工程“物业化”等管理。同时，充分发挥村规民约及用水户协会作用，促进用水户参与工程建设和管理。

（3）实施三大重点工程

一是推进建设一批规模化农村供水工程，实现城乡供水融合发展。有条件的地区，推进城乡供水一体化和万人工程建设，通过城市供水管网延伸周边村镇，或以人口集聚的乡镇或行政村为中心，扩大规模化供水工程覆盖范围。

二是建设改造一批规范化小型供水工程，整体提升农村供水水平。通过以大并小、小小联合和达标改造等措施，推行小型供水工程规范化建设。在水源水质本底较差且人口聚居较为集中的村落，发挥市场机制建设供水小站，探索实行分质供水。

三是更新改造一批老旧供水工程和管网，补齐农村供水设施短板。对早期建设且管道材质较差、管网漏损率较大的老旧农村供水工程和管网，进行更新改造。千人以上工程配套完善水质净化消毒设施设备和计量设备，推行“一户一表”建设和改造。

4 规划布局

4.1 水量供需平衡分析

基准年垫江县农村集中供水工程共43处，“十四五”规划整合后供水工程共26处（其中新建4处），其他21处水厂“十四五”规划通过水厂连通工程对其供区进行覆盖，其不再需要发挥日常供水任务，仅作为备用水厂保留，因此本次仅对规划保留的水厂进行水量供需平衡分析。

4.1.1 水厂规模分析

垫江县供水工程水源一般为水库、河道和地下水。对于水源为水库的供水工程，充分利用水库调蓄作用，优先用于供水，在满足供水需求下，再考虑其他。对于水源为河道的供水工程，来水为区间天然径流和上游水库下泄生态流量，优先用于供水，在满足供水需求下，再考虑其他。对于水源为地下水的供水工程，主要通过调查近年来实际供水情况确定水量是否满足。

根据本次收集到的2015年-2019年垫江县各村镇供水工程实际供水情况，经计算得到近几年农村居民生活用水实际用水定额约为50L/（人·d）。在充分考虑农村生活水平的提高、乡村振兴等对用水需求的提高，同时结合《水利部办公厅关于做好“十四五”农村供水保障规划编制工作的通知》、《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）及《垫江县县域水资源管控及设施布局规划》等文件，根据垫江县农村发展规划及实际情况，设计规划年农村居民生活用水定额取80L/（人·d）。根据垫江县农村人口实际情况，考虑到未来城镇化率的发展，部分农村居民迁往城市生活，且现状农村居民长期外出务工较多，因此，规划不考虑人口增长，以现状水厂供水人口为准。

水厂规模分析主要将基准年和规划年（2025年）实际用水规模和水厂设计供水规模进行比较。若计算所得基准年或规划年实际用水规模小于水厂设计规模，说明水厂设计规模能达到基准年和规划年的供水要求，水厂规模不变；若计算所得基准年或规划年实际用水规模大于水厂设计规模，说明水厂设计规模已经不能满足基准年或规划年的供水要求，水厂规模需要扩大或采取水厂互联互通等方式调水。水厂规模根据最高日居民生活用水量、公共建筑及企业用水量（日供水15%）、浇洒道路及绿地用水量、管网漏损量及未预见水量（前述水量总和的10%）的总和确定。由于本次“十四五”规划将部分现状水厂合并取消，因此，本次仅对“十四五”规划后除县城自来水管网延伸工程外的25个水厂进行规模分析。水厂规模分析计算见下表。

表4.1-1 垫江县农村供水工程水厂规模分析计算表