2021年县商务委的法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实县委关于全面依法治县的决策部署，大力推进商务领域法治建设工作，较好地完成了全年目标任务。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导

将商务系统法治工作纳入党委定期议事内容，党政主要负责人切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者职责，将法治建设工作摆在全局的重要位置，形成了每个季度至少组织一次法治学习，重要突出问题专题研究解决的机制。严格落实“述法”要求，主动向人大常委会等上级领导机构报告法治工作开展情况，积极推进法治建设工作落到实处，充分运用法治思维和法治方式解决商务领域改革历史遗留问题，积极化解矛盾、极力维护社会稳定。

（二）加强学习教育

及时将习近平法治思想等纳入党委理论学习中心组和党史学习教育计划，先后5次专题学习习近平法治思想和《中华人民共和国长江保护法》等法律法规。充分利用每月的主题党日和每周职工政治学习会，组织委机关及下属事业单位全体职工和有关重点企业等学习《习近平谈治国理政》第三卷及《民法典》等法律法规6次，在商务领域广泛宣传习近平法治思想，引导商务领域广大干部职工树立法治观念、培育法治信仰，提高厉行法治的自觉性、积极性和主动性。结合城市基层党建工作，组织开展法治专题宣传教育2次，进一步增强了企业、市民依法履行义务职责的意识。

（三）政务服务进一步提升

积极配合县行管办即时更新办事指南，保持线上线下数据同源，更新同步，完善了办事指南中办理地点、办事时间、联系电话等基本信息，做到了及时、规范、准确更新。进一步梳理了申请材料要素，取消设置“其他材料”、“相关材料”等条款，明确标注了事项受理所需材料份数、介质要求。优化办理流程，取消合并了不必要的办理环节，建立和完善政务服务“好差评”工作机制，提高评价数量和评价渠道的多样性。努力创造条件，不断提高网上受理业务数量，事项办理深度达到“全程网办”；优化业务办理流程，审批实际办理时间比法定时限平均减少80％以上，材料和环节减少30％以上，即办件比例达100％。

（四）行政执法进一步规范

一是严格落实行政执法“三项制度”。成立法制工作领导小组，建立并执行行政执法公示、执法全过程记录、法制审核等制度，确保行政执法严格规范。将商务领域行政执法主体、权限、依据、救济渠道等在“信用垫江”和“两法网站”依法予以公布，做到事前公开。坚持通过执法文书、摄像机、照相机等，在行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现了行政执法全过程记录，并按规范归档保存，做到了执法全过程留痕和可回溯管理。二是提升监管规范性和透明度。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴行政执法证件，按规定着装，佩戴标识，公示执法身份，做到事中公开。将行政处罚等信息按照时限要求在“信用垫江、两法网站”公布，做到事后公开。利用“12312”商务举报投诉电话等渠道，通过事前事中事后公开，全面接受社会监督。三是优化和改进执法方式。在执法过程中做到了注重说理式、“柔性”执法，以普法教育为主，除法定依据外，商务领域市场无因受处罚而造成停产、停业等现象。四是推进部门联合执法。加强跨领域部门联合执法，由其在成品油市场管理，严厉打击成品油市场非法经营行为中，会同县市场监管局、公安局、环保局、应急局、交委等部门联合开展打击整治成品油非法经营专项行动中效果明显，给非法经营者极大震慑，全县成品油市场经营秩序良好。

（五）严格落实“谁执法谁普法”责任制

利用“三月法治宣传月”、“安全生产月”、“6.26”、　“宪法宣传周”等重要时间节点，运用有LED电子显示屏的商贸企业和机关宣传展板、QQ群、微信群等宣传阵地，广泛宣传《民法典》、《优化营商环境条例》、《中华人民共和国外商投资法》等法律法规，引导全县商务人牢固树立依法经营、守法经营、诚信经营的法治观念。积极开展集中培训普法，先后于1月18日、4月7日、5月14日，组织全县97家商务企业负责人和26个乡镇（街道）有关负责人开展商务领域安全生产相关知识培训，营造了全行业安全生产良好氛围。坚持将执法与法律宣传相结合，在日常的监督检查和开展行政执法中有针对性的宣传《安全生产法》、《行政处罚法》、《报废机动车回收管理办法》等法律法规，并现场开展以案释法警示教育，进一步规范行业秩序。

（六）重大行政决策科学民主合法

一是确保重大决策事项民主性。制定《垫江县商务委工作规则》以及《党委会议事规则》《行政办公会议事规则》，明确议事原则、议事内容、议题讨论、会议表决、决议执行等程序，特别是“三重一大”事项，明确主要范围、决策原则、议事程序、监督检查等相关内容，保证了决策的民主化、科学化和规范化。坚持民主集中制原则以及主要负责人末位发言制，确保决策事项公平。主动接受公众对重大决策事项的参与、监督，先后通过座谈、走访、发函的方式，主动征求县人大代表、政协委员、乡镇（街道）主要负责人、企业负责人的意见建议64次。严格执行重大决策事项公开制度，2021年依托政府门户网站公开决策事项2项。二是确保重大决策事项合法性。聘请专业法律顾问，对重大决策事项涉及的文书资料进行合法性审查并出具律师意见书。加强与县政府法制中心对接，对特别重大事项送审1次。结合工作实际，对专业性、技术性较强的决策事项，聘请了专家或专业机构进行论证。安全生产工作，聘请专家组对全县限额以上商贸企业以及行业重点企业进行检查；信访维稳工作，聘请律师团队对有关信访情况进行梳理分析。

（七）依法有效化解突出矛盾

重点着力化解因垫江房地产公司和重庆卓信公司不能及时足额支付西欧花园商圈商铺业主租金引发的信访纠纷问题。重点开展了四项工作：一是保护商铺业主合法产权。从2021年3月16日起至4月底和8月，每周二、四安排专人在县信访办群众来访接待大厅收集被查封商铺业主（涉及220多个商铺）提交保全异议的材料，累计收到156份复印件资料、97份原始资料。经过市高院法官的认真核查和调查了解，目前已作出解封裁定书105份。二是保护商铺业主租金。委托重庆贤正律师事务所和重庆玉鼎律师事务所于2021年9月6日至9月13日在信访办群众来访接待大厅收集商铺业主提交租金执行异议材料，共收集640户商铺业主资料，并于2021年9月18日向重庆市第一中级人民法院递交了《执行异议申请书》。该院于10月12日、13日作出裁定书、通知书，解除对重百商场、永辉超市卖场应属商铺业主所有的租金的冻结和提取。三是保障商铺业主根本权益。2021年3月以来，引导业主信访代表与垫江房地产公司通过谈判，于4月30日达成了垫江房地产公司以抵押和质押方式提供担保的协议，即垫江房地产公司以未抵押资产提供抵押担保（待资产解封后）、以西欧花园商圈商业资产出租收入作质押，保障合同期内业主的租金收益。签订担保协议既是应大多数业主要求，也是保证业主权益的有效做法，众多业主已签订担保协议。四是维护商圈繁荣稳定。重百垫江商场是西欧花园商圈繁荣稳定的基石，商圈繁荣稳定是业主资产保值增值的根本。鉴于重百商场租赁协议将于2021年11月20日到期，而重百一期商铺租赁合同将于今年11月30日到期，为保商圈、保市场主体和保障业主资产权益，2021年5月以来，引导垫江房地产公司启动重百一期商铺业主返租工作，后县维稳工作组又抽调专人建立群众工作组，一对一向业主做宣传解释工作，取得了较好效果。同时，经多方努力，重百愿继续在垫经营，并于2021年11月15日与重庆卓信商场经营管理有限公司正式签约。

二、存在的问题

（一）落实“谁执法谁普法”普法责任制还不够，在执法实践中开展以案释法和警示教育不全面、不深入。

（二）法治宣传音频或视频还未制作。

三、今后工作打算

（一）持续做好《民法典》《报废机动车回收管理办法》《中华人民共和国电子商务法》等法律法规的宣传，进一步在商务领域营造良好的法治经营环境。

（二）将商务行业的经典案例制作成宣传资料，强化以案释法的警示教育。

（三）制作法治音频或视频，利用商务领域的宣传阵地广泛开展宣传。

特此报告