垫文旅发〔2023〕38号

各乡镇（街道），县融媒体中心，各文旅企业，机关各科室、委属各单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，以及国务院安委会关于全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体部署，按照《重庆市安全生产委员关于印发〈全市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案〉的通知》（渝安委〔2023〕7号）和《重庆市文化和旅游发展委员会关于印发〈全县文化旅游领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案〉的通知》（渝文旅发〔2023〕95号）要求，决定从即日起在全县文化旅游领域开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。现将行动方案印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

垫江县文化和旅游发展委员会

2023年5月23日

(此件公开发布）

垫江县文化旅游领域重大事故隐患专项

排查整治2023行动实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，按照市政府工作安排和《重庆市安全生产委员关于印发〈全市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案〉的通知》（渝安委〔2023〕7号）和《重庆市文化和旅游发展委员会关于印发〈全县文化旅游领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案〉的通知》（渝文旅发〔2023〕95号）有关要求，决定从即日起在全县文化旅游领域开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，以“遏重大、降较大、减总量”为总目标，聚焦旅行社、娱乐场所、剧本娱乐场所、剧院等演出场所、互联网上网服务场所单位等重点领域和消防、高风险旅游项目、演出、委外作业等关键环节，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致人员伤亡、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障文化旅游业高质量发展。

二、主要内容

（一）严格落实监管责任。

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，层层压紧压实各方责任，推动专项行动取得实效。

1.树牢红线意识。集中组织学习习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，始终牢记“发展绝不能以牺牲安全为代价”，学习贯彻安全生产“十五条硬措施”，提升领导干部在规划编制、项目准入等初始环节的“红线意识”，坚持统筹发展和安全，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，做到以高水平安全保障高质量发展。

2.做好动员部署。结合实际研究制定本辖区、本单位专项行动工作方案，单位主要负责人要定期听取工作情况汇报，组织召开专题会议动员部署；班子成员要带头推动落实分管行业领域排查整治重点任务。专项行动期间，单位主要负责人和班子成员要每月开展一次调研检查或专题调度，组织研判本辖区文化旅游领域重大安全风险，研究解决突出问题。建立健全专项行动组织领导和检查工作机制，统筹协调有关涉文涉旅部门落实重大隐患排查整治各项措施。

3.强化宣传引导。深入开展“安全生产月”、安全宣传教育“五进”等活动，通过标语海报、宣传视频、群众活动等多种方式，营造安全浓厚氛围，提升群众安全意识。利用政府官网和新媒体平台宣传排查整治工作中的典型经验做法，曝光发现的重大隐患和突出问题。健全安全生产举报奖励体制机制，扩大有奖举报知晓率、参与率，着力提升举报的积极性和主动性。

4.落实工作保障。督促企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改。建立完善政府购买服务、聘请专家等工作机制，加强对企业的指导帮扶。加强应急管理基层基础建设，指导有条件的企业按照相关规定配齐配强应急管理专职人员，切实提升重大事故隐患查处能力。

5.加强统筹协调。落实“谁排查谁整治、谁管控谁负责”责任制，加强对文化旅游领域重大事故隐患整治的统筹协调，建立本辖区文化旅游领域重大事故隐患台账，完善重大事故隐患整治督办制度，每半年上报整治进展情况。

（二）压实压紧企业主要负责人责任。

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定职责。

6.组织开展隐患排查整治。企业主要负责人要组织学习研究本业务领域事故隐患判定标准或重点检查事项，细化排查整治责任，建立健全“日周月”分级隐患排查机制，精准制定“日周月”隐患排查清单，严格开展“日周月”隐患排查，做到全员查找并及时消除事故隐患。强化重大事故隐患台账清单化管理，能迅速整改的必须做到即查即改；不能立即整改的，必须明确责任人、措施、资金、时限和应急预案；重大事故隐患要实行“双报告”制度，排查发现和落实整改环节要按分级属地原则向监管部门及时报告。要及时汲取专项行动期间国内外典型事故教训，举一反三组织排查整治本企业同类事故隐患。

7.检查落实安全生产责任制。企业主要负责人要组织对本企业全员安全生产责任制建立、落实情况开展检查核查，重点检查是否制定细化领导班子成员和所有层级、各类岗位从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，是否对全员安全生产责任制进行公示，是否开展安全生产责任制专题教育培训，是否对安全生产责任制落实情况开展考核奖惩，确保安全生产责任可执行、可考核、可追溯。

8.加强安全生产技术管理。企业主要负责人要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，加强企业安全管理。要根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对安全工作的技术指导，精准查找重大事故隐患，科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。要组织规范编制各类安全技术方案、措施，严格审核、审批，并组织对技术方案、措施落实情况开展检查核查。

9.深化一线岗位安全生产责任。企业主要负责人要以一线岗位“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）为抓手，组织完善“两单两卡”内容，将记背“两单两卡”作为日常交接班和安全交底的固定内容，将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入“两单两卡”培训范畴，将“两单两卡”掌握执行情况纳入员工绩效考核重要内容，推动一线岗位员工“知风险、明职责、会操作、能应急”。

10.开展事故应急救援演练。企业主要负责人要根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并至少组织开展1次专题培训，让全体从业人员学习掌握事故发生时的应急处置措施和安全逃生路线；至少组织开展1次事故应急救援预案演练，切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

委属各单位要全面落实主体责任，按照上述5项重点工作要求，扎实开展隐患排查整治。

（三）强化小微企业安全监管服务。

文化旅游领域小微企业点多面广，规模较小、人员较少，安全隐患普遍较多，发现解决问题的能力普遍较弱，需采取多种方式加强小微企业安全监管服务。

11.制定安全风险明白卡。各乡镇（街道）要指导本辖区从业人员30人以下的小微企业制定安全风险明白卡，分类为个体经营者制定安全风险明白卡，指导督促落实隐患排查整治，掌握应急处置措施。要持续推广应用“文旅安全日志管理系统”微信小程序，增加接入场所数量，特别是小微企业数量，用信息化手段提升监管效能。

12.创新监管服务模式。各乡镇（街道）要定期组织第三方机构或安全专家为小微企业提供重点检查、安全评估、技术咨询和安全培训，帮助小微企业解决安全难题。分领域创建一批小微企业安全生产示范标兵，推广发挥示范带动作用。

13.强化突出问题集中整治。各乡镇（街道）要综合采取“改、停、关”措施，努力提升小微企业本质安全水平。对存在一般安全问题的小微企业，要限期实施标准化改造和达标升级，引导和规范其健康发展。对通过停业整改验收后能够实现安全环保健康的小微企业，要及时恢复其正常经营活动。对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的小微企业，要依法予以关闭。

（四）聚焦排查整治重点精准严格执法。

各乡镇（街道）和文化执法支队要及时发现并查处企业的非法违规行为，坚决整治安全监管执法“宽松软”问题，通过精准严格的监管执法，倒逼企业安全生产主体责任落实。

14.开展监管执法人员专题培训。今年6月底前，要对监管执法人员集中开展一次安全生产专题培训，将重点执法检查事项及相关法律法规标准作为重点培训内容，提高监管执法人员素养，提升发现问题和解决问题的能力水平。

15.开展精准严格闭环执法。严格落实执法“清零”和“三个强度”提升要求，开展检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”闭环执法。对执法检查中发现的重大事故隐患紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。要定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，对企业和企业主要负责人依法实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

16.建立执法责任倒查机制。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明显有问题却未查出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，依法严肃追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对执法检查不严格、排查整治不力的，将进行通报约谈或问责追责。

17.切实提升监管执法效能。充分运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查等工作方式提高执法质量，依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对涉及多部门、跨区域的违法违规行为，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。组织专家对重点区域、重点企业开展帮扶指导。

（五）突出重点扎实开展专项整治。

结合文化旅游系统特点和年度工作任务安排，将各重点专项整治工作与重大事故隐患专项整治有效结合、统筹推进。

18.火灾防控“除险清患”行动。严格按照市文化旅游委《关于开展全市文化旅游系统火灾防控“除险清患”专项行动的通知》（渝文旅发〔2023〕94号）要求，扎实推进文化旅游领域火灾防控“除险清患”行动，切实有效管控火灾风险，突出抓好遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法工作。

19.旅行社安全隐患排查整治。严格按照市文化旅游委《关于进一步加强旅行社导游管理服务推动旅游市场健康发展的通知》（渝文旅发〔2023〕84号）有关切实抓好旅游安全管理的要求，对旅行社安全管理、旅游包车使用、安全带使用、出境团队安全管理等开展问题隐患排查整治，对标抓好落实。

20.演出市场专项整治。严格按照市文化旅游委《关于进一步加强演出市场规范化管理的通知》（渝文旅发〔2023〕89号）要求，对落实情况开展排查，坚决防范演出安全事故发生。

21.文物行业重大事故隐患专项排查整治。文保中心要严格按照市文物局《关于印发〈重庆市文物行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案〉的通知》（渝文物〔2023〕144号），聚焦可能导致人员伤亡、文物损毁、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，严格执法、强力整治，督促文物博物馆单位落实落细安全生产工作措施，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决遏制各类文物安全和生产安全事故发生。

22.高风险旅游项目安全性评估。持续统筹开展高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目安全性评估，严格排查高风险旅游项目通过项目主管部门以及有相应资质的第三方机构开展的安全风险评估和年度安全检查情况。对未通过安全风险评估或者未通过年度安全检查的高风险旅游项目，一律停止运营、进行专项整改，风险隐患整改验收合格后方可恢复运营；对无主管部门的旅游项目，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，由各乡镇（街道）精准明确监管责任主体，建立责任清单，严格实施许可管理，杜绝管理空白；对已通过安全风险评估和年度安全检查且监管责任明晰的高风险旅游项目，则由各乡镇（街道）落实好常态化安全风险管控措施。

23.委外作业安全管理专项整治。各科室、委属各单位严格按照市文化旅游委办公室《关于开展委外作业安全管理专项整治的通知》（渝文旅办〔2023〕5号）要求，重点解决委外作业过程中责任不清、违法发包、层层转包、违法分包、资质挂靠、措施不到位、人员无证上岗等突出问题，进一步规范委外作业行为，切实压实企业安全生产主体责任，全面提升企业安全生产管理水平，有效遏制委外作业活动生产安全事故。

三、工作步骤

本次专项行动分四个阶段推进实施，各乡镇（街道）、委属各单位要按照阶段工作重点压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月底前）。结合实际制定本辖区、本单位专项行动方案，根据有关标准要求细化明确本次整治的重点隐患或重点检查事项。要召开动员部署会议，安排任务、明确责任。

（二）集中排查（2023年8月底前）。对照专项行动内容，梳理排查整治重点，形成任务清单、责任清单、时限进度清单，全面开展排查，建立问题隐患台账，落实闭环管理措施。

（三）重点整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基础上，聚焦重大事故隐患和重点检查事项，全面再排查、再整治，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。县文化旅游委将对重点乡镇、重点领域、重点企业专项行动开展情况进行抽查检查，对排查整治不真不深不实的，严肃追责问责。

（四）建章立制（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理有效经验、亮点做法，开展互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

各乡镇（街道）、委属各单位要高度重视本次专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，结合本辖区、本行业领域、本单位实际情况充实完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。县文化旅游委将通过调度通报、督办交办、警示曝光、重点约谈等工作机制，定期调度各乡镇（街道）、各单位排查整治进展情况（月度调度表附后，每月底28日前上报），及时协调解决突出问题。请各乡镇（街道）、委属各单位分别于2023年8月15日、11月15日前贯彻落实情况分别况报县文化旅游委（联系人：田老师；联系电话：74606179）。

附件：全县文化旅游领域重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况月度调度表

附件

全县文化旅游领域重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况月度调度表

乡镇（街道）或委属单位名称：                         时间：2023年   月   日