第一章 规划总则

第一节 规划背景

城市更新是落实国家高质量发展和新型城镇化的重要抓手。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”，为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化建设指明了前进方向，对进一步提升城市发展质量做出了重大决策部署。

截至2020年末，我国常住人口城镇化率达到63.89%，城市发展已逐步从“大规模增量建设”迈入“存量提质改造和增量结构调整并重”阶段。2013年中央城镇化工作会议、2015年中央城市工作会议、以及2019年公布的《新型城镇化重点建设任务》等一系列国家会议和文件，也都体现了“严控增量、盘活存量”的城市发展思想。

2018年，重庆市出台了《重庆市城市提升行动计划》，为打造国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市进行积极探索，随后《重庆市主城区老旧小区改造提升实施方案》、《全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升专项行动方案》、《重庆市城市更新管理办法》、《重庆市城市更新技术导则》先后发布，《重庆市城市更新公众导则》、《重庆市城市更新基础数据调查技术导则》等配套政策文件相继出台。至此，重庆搭建了城市更新的全流程工作体系，即以基础数据平台为基础，建立从数据调查、城市体检、更新规划、更新后评估的闭环工作体系，为城市更新项目的规范实施和落地保驾护航。

在垫江县城市快速发展过程中，面临着老城空间资源紧张、城市基础设施和公共服务设施不完善、部分区域人居环境质量不高、功能布局不合理、土地利用效率不高、资产闲置、城市记忆模糊等一系列问题。实施城市更新行动，搭建科学合理的城市更新规划体系、管理体系及政策体系，补齐城市建设短板，解决“城市病”问题，提升城市人居环境、优化城市空间结构、优化城市功能、优化土地资源配置、保护与传承历史文脉、提升城市治理能力和竞争力，推动城市建设实现内涵式发展。

第二节 规划依据

一、国家层面

1.《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正）

2.《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正）

3.《中华人民共和国文物保护法》(2015年修正）

4.《城市规划编制办法》(中华人民共和国建设部令第146号)

5.《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011》

6.国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区（街区）改造工作的指导意见》

7.《加强城镇老旧小区（街区）改造配套设施建设的通知》（发改投资〔2021〕1275号）

8.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》

9.《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见》（国土资发〔2016〕147号）

10.《住房和城乡建设部等部门关于印发绿色社区创建行动方案的通知》建城〔2020〕68号

11.《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》建科〔2021〕63号

二、市级层面

1.《重庆市城市规划管理技术规定》（2018）

2.《重庆市城市更新工作方案》

3.《重庆市城市更新管理办法》

4.《重庆市住房和城乡建设委员会关于开展2021年城市更新试点示范项目调整和增补申报工作的通知》

5.《重庆市城市更新提升十四五行动计划》

6.《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建相关问题的通知》

7.《重庆市城市更新技术导则》

三、县级层面

1.《垫江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》（纲要）

2.《垫江县国土空间总体规划（2021-2035年）》（在编）

3.《垫江县城市总体规划（2003-2020年）（2014年局部修订）》

4.《垫江县城市绿地系统规划（2016-2020年）》

5.《垫江县城市公共服务设施规划（2016-2020年）》

6.《垫江县老旧小区（街区）改造提升项目实施方案（试行）》

7.《垫江县城镇老旧小区（街区）改造和社区服务提升“十四五”规划（2021-2025）》

8.《垫江县城市基础设施建设“十四五”规划》

9.《垫江县棚户区改造“十四五”专项规划》

10.其他相关规划及标准

第三节 规划范围与期限

一、规划范围

本次城市更新规划研究范围，为垫江县中心城区2019版控规整合所确定的区域范围，面积31.81平方公里，其中城市更新项目区域范围面积约3.35平方公里。

二、规划期限

本次规划期限为2022—2025年。

（详情见附件）