今年以来，我镇坚持以提升基层治理法治化水平为核心，以服务保障高质量发展为主线，全面落实《中共垫江县委全面依法治县委员会关于垫江县贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的具体措施及任务分工方案》（垫江委法治委〔2022〕4号）的要求，各项法治建设任务有序推进，取得阶段性成效。

一、工作开展情况

（一）深化思想引领，筑牢法治建设根基

镇党委始终坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。将习近平法治思想、《宪法》《民法典》及新修订的《中国共产党纪律处分条例》等作为党委理论学习中心组学习的重点内容，全年组织专题学习4次，并安排班子成员进行重点发言。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，将履职情况列入年终述职报告，切实发挥“头雁效应”。

（二）规范权力运行，健全依法行政制度体系

一是加强行政规范性文件管理。严格执行规范性文件立项、起草、论证、审核、发布、备案和清理程序。今年对涉及市场主体经济活动的现行规范性文件进行了专项清理，确保政令合法统一。二是落实重大行政决策程序。全面推行重大行政决策目录化管理，对涉及全镇发展规划、重大公共建设项目等决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，确保决策科学民主合法。三是推进行政执法规范化。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格执法人员资格管理，组织1名新申领人员参加县司法局组织的执法资格考试。四是稳步承接乡镇赋权执法事项。根据县级统一部署，积极承接下放的部分县级行政执法权。经初步梳理，拟承接涉及农业农村、城市管理、消防安全、生态环境等与基层治理密切相关的行政处罚、行政检查赋权事项100余项。目前，正在组织相关执法人员参加业务培训，并着手编制本镇的执法事项清单、运行流程图和服务指南，确保赋权事项“接得住、管得好”。五是严格规范涉企行政执法。推行“信用+执法”检查计划管理制度，避免重复检查、多头执法。探索实施包容审慎监管，对符合不予处罚、从轻处罚清单情形的违法行为，依法审慎处理，让执法既有“力度”也有“温度”。六是推动“执法+监督”数字化应用。积极响应市、县关于执法数字化转型要求，推动镇综合行政执法大队全体执法人员注册并使用统一的“执法+监督”数字应用平台。通过平台进行案件办理、信息归集和执法监督，初步实现了执法过程线上留痕、执法数据互联互通，为构建“嵌入式”数字监督模式奠定了基础。

（三）践行“枫桥经验”，提升基层依法治理效能

一是推动综治中心规范化建设。整合镇平安法治办公室、司法所、派出所及行业性调解力量，实行“综治中心受理、调解人员分流”的联动机制，以机制创新和资源整合为抓手。今年以来，成功调处各类矛盾纠纷672件，调解成功率达100%。二是推动法治力量融入“141”基层治理体系。依托镇“基层治理指挥中心”，将律师、专兼职调解员等法治力量嵌入网格，建立“法律顾问”结对村（社区）制度。在村级层面，深化“法律明白人”培养工程，目前共培养“法律明白人”60名，使其在政策宣讲、法律咨询、矛盾调解中发挥“前哨”作用。三是筑牢基层第一道防线。打造“枫桥E家”巡访队这一特色品牌，将其作为综治中心延伸的“耳目”和“触角”。巡访队深入村社开展常态化、网格化巡查，不仅有效提升了见警率和排查率，更实现了对矛盾纠纷的主动发现、早期干预。这种前置性的巡查模式，将工作重心从事后处置转向事前预防，极大地夯实了平安建设的根基。

（四）落实普法责任，营造浓厚法治氛围

一是压实“谁执法谁普法”责任制。制定并公布年度普法责任清单，将普法责任贯穿于执法、管理和服务全过程。各执法部门在开展安全检查、市场巡查、环境整治等工作中，同步进行相关法律法规的宣传解读。二是持续开展“一月一主题”法治宣传。结合重要时间节点和群众需求，精心设计每月普法主题。例如，3月开展“消费者权益保护”宣传，6月聚焦“未成年人保护”，9月结合开学季进行“校园法治第一课”等。全年累计开展各类主题普法活动50余场，覆盖群众近万人次。

二、存在的主要问题及原因剖析

对照更高水平的法治建设要求和人民群众的期待，我镇工作仍存在一些短板和薄弱环节：

（一）思想认识与实践结合有待深化

部分干部对法治建设的重要性认识存在“上热下冷”现象，理论学习与实际工作结合不够紧密，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待进一步提升。例如，在处置历史遗留问题或突发群体性事件时，有时过于依赖行政手段，对法律途径的综合运用不够娴熟。

（二）行政执法规范化水平仍需提高

一是承接赋权事项能力不足。乡镇机构改革后，执法人员数量、专业能力与承接的执法任务不匹配。特别是生态环境、消防安全等领域专业性强，从长远看，专业人才支撑乏力。二是“执法+监督”数字化应用不深。执法人员对“执法与监督”平台的使用多停留在案件信息录入层面，对于利用平台数据进行风险预警、执法监督、效能分析等高级功能运用不足。平台应用存在“数据沉睡”现象，未能完全发挥其规范执法流程、强化过程监督的效能。

（三）基层法治资源整合与效能发挥不够。

矛盾纠纷预防化解体系有待强化：信访法治化推进中，“诉访分离”落实仍有阻力，部分群众仍存在“信访不信法”的观念。行业性、专业性调解组织培育不足，对物业纠纷、劳动争议等新型矛盾化解能力有限。

深入剖析以上问题，主要原因在于：

一是系统性培训与保障不足：针对乡镇新承接执法事项和数字化监管手段的专项化、实战化培训频次和深度不够。执法装备、经费等保障与执法任务增长不同步。

二是协同联动机制不健全：县级业务主管部门与乡镇综合执法机构之间的监管执法协作细则不完善，信息共享、技术支持等机制运行不畅。镇内各执法、调解、普法力量之间的工作协同和信息互通有待加强。

三、下一步工作思路与改进措施

针对上述问题，我镇将坚持问题导向，狠抓整改落实，推动法治曹回建设再上新台阶。

（一）强化理论武装与责任压实

持续将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习核心内容，增加案例教学和专题研讨比重。细化党政主要负责人职责清单，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，强化考核结果运用。

（二）聚焦能力提升，深化执法规范化建设

全面推进“执法与监督”平台深度应用，强制要求所有执法案件线上办理、全过程记录。探索建立简易执法行为“线上巡查”和投诉高发领域“数据预警”模型，推动监督由“人盯人”向“数智化”转型。

（三）整合资源力量，做实基层依法治理

深化“常驻+轮驻+随驻”机制，引入更多行业性调解团队入驻镇综治中心。强化网格前端感知和分流功能，完善“线上接单、线下调处、结果反馈”闭环。同时加大依法分类处理信访诉求的宣传和引导力度，完善信访与调解、诉讼等渠道衔接的具体操作规程，坚决落实“诉访分离”。