2022年,高安镇在县委、县政府的正确领导下,在县司法局的具体指导下,全镇坚持以习近平法治思想为指导,深入贯彻十九届历次全会精神、党的二十大精神、市第六次党代会和县第十五次党代会精神,全面落实《法治政府建设规划实施纲要(2021—2025)》等部署要求,紧紧围绕全镇发展大局,坚持依法全面履行政府职能,切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作,促进政府各项工作全面纳入法治轨道,为全镇经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将我镇2022年度法治政府建设有关情况报告如下。

一、法治政府工作开展情况

(一)加强组织领导,强化基础保障

1.成立了以政府镇长为组长,分管法治政府建设的领导为副组长,镇平安办、高安司法所、高安派出所、镇政府相关站所室和镇辖部门负责人为成员的法治政府建设领导小组。领导小组下设办公室,落实了工作人员,细化了工作措施,明确了工作责任,确保责有人担、事有人干。定期研究问题,将法治政府建设与经济社会发展同部署同推进,及时研究解决法治政府建设中存在的突出问题,为全镇推进法治政府建设提供了坚强的组织保障。

2.完善镇村人民调解组织,充实人民调解员。全镇共设调委会24个,其中乡镇调委会1个,村(社区)调委会19个,单位调委会4个,全镇共有专兼职人民调解员85名。建立了大调解格局,基本实现了哪里有人民哪里就有人民调解组织的目标。完成了村(社区)57名“法律明白人”的推荐和2次集中业务培训工作,丰富了“法律明白人”的法律知识及提高了工作能力。

3.加强行政规范性文件监督管理,严格行政规范性文件制发和行政规范性文件合法性审核机制,进一步加强行政规范性文件监督管理。

(二)政府职能全面依法履行,积极推进依法行政工作

1.积极配合县政府及相关部门建立全县统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,强化对执法案件的有效正规管理,有效杜绝执法案件不公正的现象。

2.深入推进行政执法体制改革,进一步规范行政执法行为。一是建立了行政执法公示制度、执证上岗制度、严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,行政执法过错责任追究制度、执法监督制度;二是全面规范行政执法自由裁量权,有效防止了权力的滥用,减少了行政执法的随意性,提升了公信力;三是根据《中共垫江县委办公室关于推行党委法律顾问和公职律师制度的通知》(垫江委办发〔2018〕15号)文件要求,聘任垫江连赞律师事务所的律师王平担任镇和19个村(社区)的法律顾问,为全镇及村(社区)规范性文件的审查、论证,起草或审查合同、协议,纠纷调解等非诉讼法律事务和重大决策论证及法律行为提供法律意见和法律帮助,推动法治工作顺利开展。

3.深入推进政务公开,建设阳光政府。一是积极建立健全了一整套较完整的与政务信息公开相关的办法、细则及相关各项制度,确保行政权力公开透明;二是在坚持和完善政务公开栏这一传统公开形式的基础上,充分利用信息网络平台的作用,进一步推进电子政务建设和网上政务公开,实现政务公开的现代化、网络化。做好对热点敏感问题的舆论引导,提高政务公开信息化、集中化水平,法治政府建设水平稳步提高。

4.健全科学民主决策机制,进一步提升行政决策水平。镇党委、政府在每年年初都结合工作实际、紧扣发展目标确定了当年度的法治政府建设工作计划和目标任务,在广泛征求意见后组织相关部门深入开展调查研究。强化重大决策的审查制度,在涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题上,始终坚持由部门提出议案,主管领导先期审查,最后提交镇党委会讨论决定的制度和程序,防止了行政决策的随意性,提高了行政决策的水平。

5.扎实开展领导干部学法,增强依法行政意识。一是详细制定了党委中心组学法制度,细化干部学法计划,进一步加大全镇领导干部人员法律知识培训力度,采取自学与集中培训相结合的方式,组织领导干部学习新颁布的法律、法规和规章,提高领导干部依法行政的意识和能力;二是深入学习贯彻党的二十大精神,首先把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事,周密组织、精心安排,扎实做好集体学习研讨和专题培训等工作,引导全体干部职工切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来,统一到党中央决策部署上来;其次组织全体党员干部集体收听收看中国共产党第二十次全国代表大会直播,认真聆听学习党的二十大报告,准确宣传解读党的二十大精神,确保法治宣传教育取得成效。坚持依法治国与以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治宣传教育全过程;三是狠抓领导干部法治培训,通过会议集中学习、组织专题培训等方式,先后组织全镇干部职工及村(居)两委干部,专题学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《法治政府建设规划实施纲要(2021-2025)》《优化营商环境条例》《中国共产党统一战线工作条例》《信访工作条例》等法律法规制度,通过学习,提高工作人员的法律素养;四是组织人员参加全市、全县行政执法人员岗位培训和考核,着力提高行政执法人员的整体素质;五是认真组织镇领导干部、职工及村(社区)四六职干部等参加2022年度重庆法治理论考试,参考率100%,参考人员合格率100%;六是认真做好法治政府建设保障工作,根据执法任务的轻重,充实重要岗位的执法人员力量,为法治政府建设创造了良好的工作条件。

6.强化宣传教育,提高广大干部群众的法治意识。法治意识要深入人心,形成内化于心,外化于行的良好常态,必须通过教育和培训才能达到,我镇注重强化宣传教育,切实提高广大干部群众的法治意识。一是认真组织开展法治宣传活动,充分利用普法宣传和各种会议活动进行法治宣传教育,在3月15日、4月15日、6月26日、12月4日等开展了系列的普法宣传活动,会同镇辖部门和县执法单位,加大对环保、电力、国家安全、信访条例、反邪教、禁毒、反诈骗等法律法规的宣传和行政执法工作,同时通过现场办理群众投诉、倾听群众意见建议,取得了较好的宣传教育效果,累计发放法治宣传资料5000多份,开展设摊法律咨询活动4次,接待咨询2000多人次,悬挂横幅40多条,制作宣传标牌、标语30余块;通过每月安全稳定例会和镇其他会议宣传讲解法治工作和法律知识;二是通过举办法治讲堂、以案说法,有效提高了广大干群参与普法活动的积极性,进一步增强了法治宣传互动性和教育效果;三是加大教育培训力度,利用镇村及辖区其他单位企业的LED大屏幕和广播等多种手段,滚动播放宪法宣传内容及其他相关法律法规,让人民群众全面了解司法行政和普法教育工作在服务发展大局中发挥的重要作用。

7.加强维稳建设,构建和谐社会。2022年,高安镇紧紧围绕市第六次党代会、党的二十大等重要时段,深化“枫桥经验”,构建完善的镇村两级人民调解体系,积极发挥综治信访维稳机构在化解社会矛盾中的主渠道作用,建立了党政一把手负总责,一级抓一级,一级对一级负责的综治信访维稳工作运行机制。严格按照《信访工作条例》的有关规定,坚持执政为民,全面推进社会各项事业稳步发展。制定了镇级领导干部接访实施办法,搭建了领导与群众直接对话的平台,密切了党群干群关系。

虽然取得了一定成绩,但也存在短板。一是我镇属于人口大镇,人口多,原本历年遗留的矛盾纠纷多、信访重点人员多,在党的二十大前后信访压力巨大,加之全国全市全县房地产不景气造成不能按时交房,信访问题突出,信访集访越访行为时有发生,处置突发性事件较困难,并随着全县城市化进程的不断加快,因拆迁、建房、土地流转等引发的矛盾纠纷多,调处难度大;二是行政执法队伍整合力度还需加强;三是执法人员依法行政、依法执法能力素质有待提高;四是“法律明白人”的培训和作用发挥有待进一步强化;五是镇村法律顾问的作用有待进一步强化。

二、下一步工作思路

2023年,高安镇将全面深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神,坚持以习近平法治思想为指导,紧紧围绕县委全面依法治县委员会工作安排部署,持续推进法治政府建设。

(一)继续加强法治培训、加强普法教育,全面提高依法行政意识。一是深入抓好领导干部学法用法,不断提高依法执政能力,切实加强法律培训,努力提高镇村社干部的法律素质和依法办事能力。增强领导干部自身的法治教育和学习,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念,在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时,善于运用法律手段解决问题。二是抓住群众的普法教育不放松。紧紧抓农村法治宣传教育,利用灵活多样的宣传形式,大力宣传法律知识、依法行政,让群众知法、学法,增强利用法律武器保护自己合法权益的意识。

(二)加强政务信息透明度,强化行政监督。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序,利用各种渠道公示依法应当公示的材料,提高政务透明度,自觉接受社会和群众的监督。

(三)进一步完善法治政府建设,加强廉政建设。进一步完善相关法治法规和制度,通过深化行政审批制度改革,完善政务服务系统,健全政府法律顾问制度,健全依法决策机制;加强规范性文件监管,加强行政执法监督检查,改进行政执法;完善政府内部监督,强化重点领域监督,从而强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开,推进政府的廉洁廉政建设。