为深入贯彻习近平关于防止因灾返贫的重要指示精神，按照《重庆市乡村振兴局重庆市民政局重庆市规划资源和自然资源局重庆市住房和城乡建委重庆市水利局重庆市应急管理局重庆市气象局中国银行保险监督管理委员会重庆监管局关于建立健全防范因灾返贫长效机制的通知》（渝乡振发〔2022〕89号）和《重庆市健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》（渝委农组发〔2021〕6号）要求，现就我镇建立健全防范因灾返贫长效机制有关事项通知如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，落实党中央、国务院，市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的安排部署，健全并实施防止返贫动态监测和帮扶机制，推进建立健全防范因灾返贫长效机制，有效应对灾情影响，切实防止因灾返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、工作原则

（一）坚持部门联动，协同推进。全面落实市级统筹、县级负总责、乡镇村抓落实的工作机制，建立健全沟通协作机制，畅通信息共享渠道，共同研判预警，协同应急救灾，强化跟踪监测，同频共振，同向发力，形成工作合力。

（二）坚持突出重点，防患未然。聚焦乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、多灾易灾地区等防止返贫工作任务较重的重点区域，关注脱贫人口、防止返贫监测对象等重点群体，加强灾前风险隐患排查和监测预警，及时制定防范预案，把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。

（三）坚持整合力量，精准施策。强化资源统筹和政策支持，全力做好灾情应对和灾后帮扶，做到应急救灾精准，加强灾后跟踪监测和后续扶持，确保因灾导致的“两不愁三保障”问题得到及时有效解决，及时消除返贫致贫风险，切实防止因灾返贫。

三、加强灾前监测预警

要持续做好气象、地质、水旱等灾害监测预警，及时制定风险防范预案，筑牢防范因灾返贫第一道防线。

（一）强化气象灾害监测预警。加强暴雨、强对流、低温雨雪冰冻等气象灾害监测，在气象灾害多发地区稳步推进气象灾害预警精细化。加强分灾种、分区域、分行业的气象灾害影响评估和风险预警服务，开展重大灾害性天气过程的精细化灾害风险评估。加强突发事件预警信息发布传播手段，开展预警信息精准靶向发布工作，推进农村大喇叭共享共用，拓展基层预警信息发布渠道。建立完善气象灾害预警联动机制，强化气象服务信息和预警信息共享共用，促进气象灾害预警与联动。

（二）强化地质灾害监测预警。加强会商研判，做好气候变化下地质灾害趋势预测预警。夯实“四重”网格监测预警体系，运用建成了智能化监测预警系统，提升监测预警能力；积极开展地质灾害汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，及时发现隐患在哪里，采取有效措施消除隐患，防止因地质灾害返贫。

（三）强化水旱灾害监测预警。加强雨情、水情、汛情、旱情、工情监测，特别是中小河流雨情、水情、汛情监测，稳步推进有防洪任务的中小河流雨情、水情监测全覆盖，滚动开展旱情监测分析。健全完善中小河流洪水、山洪灾害预警指标，积极开展中小河流洪水、山洪灾害风险预警。建立高效精准的预报预警体系，通过网站、微信等通道以及公众号、抖音等新媒体平台信息发布渠道，及时向社会发布洪水、干旱预警。

（四）强化风险隐患防范应对。开展气象、地质、水旱等灾害返贫致贫风险排查和汛前洪灾、高楼火灾隐患排查，拓展完善排查方式，利用好农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等方式，切实提高排查工作的全面性和实效性。结合排查出的风险隐患，深入分析研判对巩固拓展脱贫攻坚成果影响，制定防范因灾导致区域性、规模性返贫预案，加强灾害风险隐患信息报送，提前采取防范应对措施，及时化解风险隐患。做好自然灾害综合风险调查工作，建立农村风险隐患数据库，并将风险普查成果纳入国土空间规划、村庄规划等。

四、强化灾害应对救助

各村居、站所室要落实工作责任，统筹有关资源，动员社会力量，及时对受灾地区开展救助，持续做好受灾群众监测帮扶，切实保障饮水和住房安全。

（一）加强地质灾害综合防治。一是加大统筹力度，在充分尊重群众意愿的基础上，积极实施避险搬迁，落实补助资金，提升避险搬迁的防灾减灾效果；二是落实属地责任和行业监管责任，推进重大地质灾害实施工程治理；三是对因强降雨引发地质灾害隐患，实施降险排危处置，实行闭环管理，切实降低安全风险，落实防灾措施，确保安全。四是切实保障受灾困难群众基本生活，重点关注分散供养特困人员、低保对象、脱贫人口、防止返贫监测对象、残疾人家庭、低收入家庭等受灾特殊困难群体，细化落实救助帮扶措施，做好救助政策衔接。

（二）支持受灾群众倒损民房恢复重建。一是建立健全住房安全日常核查、定期报告制度，及时全面掌握低收入群体受灾群众住房安全情况，对住房因暴雨洪灾、严寒冰冻、地质灾害等自然灾害出现安全隐患的，及时纳入监测台账管理，做到“不漏一户、不掉一人”。二是对符合低收入群体危房改造条件（渝建〔2021〕2号）的及时纳入改造，已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可再次纳入危房改造支持范围，确保受灾脱贫户和受灾防止返贫监测对象住房安全有保障。

（三）切实保障受灾地区饮水安全。对受灾农村地区农村供水工程明确专人巡查、定期报告，对因灾影响正常供水的地区，及时通过新开辟水源、应急调水、管网延伸覆盖、拉水送水、设立集中供水点等方式，保障基本饮用水供应。集中力量开展灾损工程维修抢修，加快工程修复进度，尽快恢复正常供水。做好饮用水净化消毒，加强水质检测监测，保障水质安全。

（四）及时落实因灾返贫监测帮扶机制。简化工作程序，缩短认定时间，将有因灾返贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象，做到发现一户、监测一户、帮扶一户。持续做好受灾监测对象救助帮扶，坚持精准施策，对有劳动能力的监测户，优先落实产业就业等开发式帮扶，促进稳定增收；对于无劳动能力的，加强与低保等社会保障体系衔接，确保应保尽保。对有因灾返贫风险的农户，符合政策规定的，可通过设立绿色通道先落实帮扶措施再及时完善手续。对灾后恢复生产有资金需求、符合贷款条件的脱贫户和监测对象，宣传脱贫人口小额信贷或办理追加贷款。对因灾还款困难的脱贫人口小额信贷按规定及时宣传办理展期、续贷。

五、有关要求

各村居、站所室要明确职责、密切配合、突出实效、狠抓落实，切实做到责任到位、人员到位、宣传到位、效果到位。

（一）加强组织保障。全面落实工作机制，坚持底线思维，把防范因灾返贫作为守住不发生规模性返贫底线的重要举措。各相关站所室要加强工作指导和政策支持，强化政策和工作协同。各村（居委会）要进一步提高思想认识，压实主体责任，细化工作举措，坚决防范因灾返贫致贫。要切实加强防灾减灾队伍特别是灾害信息员队伍建设，推进分级培训，选树宣传先进典型，促进提升防灾减灾工作能力和水平。

（二）落实项目资金扶持。各有关站所室要统筹各自领域资金，指导和支持重点地区防灾减灾项目建设，推动房屋设施加固、基层应急能力提升重大工程建设，防汛抗旱和生活类救灾、消防救援、防灭火等物资装备储备库和基础设施建设，推动提升防灾减灾能力，充分发挥好项目资金使用效益，切实保障受灾群众基本生活。遭受严重自然灾害时可根据实际，申报财政衔接推进乡村振兴补助资金项目，用于实施防止因灾返贫急需的产业就业帮扶、必要的农村小型公益性基础设施修复等项目。并在项目通过后加快项目实施，确保尽快落地见效。对因灾损毁的扶贫项目资产，要根据实际情况及时做好恢复、盘活利用等应对工作，按规定做好资产处置管理。

（三）强化部门协作。振兴办、农业服务中心、应急办、建管办、水厂、民政办等部门要加强本领域内的灾害监测预警。防范化解可能导致规模性返贫问题的各类风险隐患。要加强沟通，及时共享受灾情况和受灾数据，通报工作措施和工作进展。各村（居委）要用足用好救灾救助政策，对有因灾返贫风险的监测对象开展跟踪监测和工作督导，确保政策落实落地，帮助尽快恢复生产生活秩序。

（四）加强宣传引导。各村（社区）要加强气象防灾减灾科普宣传，通过举办“气象科普进乡村”等活动，提升农民气象防灾减灾意识和能力。以全国防灾减灾日、全国科普日等为契机，深入组织开展防灾减灾科普宣传教育。基层网格力量开展多种形式消防宣传，教育引导群众提升安全意识，及时消除身边火灾隐患。要鼓励引导社会组织、志愿者等社会力量积极参与防灾减灾救灾工作。

垫江县高峰镇人民政府

       2023年5月5日