2020年，杠家镇法治政府建设工作在县委、县政府领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，严格执行党中央、国务院、市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2015年—2020年）》（以下简称《实施纲要》）、《重庆市法治政府建设实施方案（2016年—2020年）》（以下简称《重庆市实施方案》）和《垫江县法治政府建设实施方案（2016年—2020年）》（以下简称《垫江县实施方案》）部署，深入推进法治政府建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，促进政府各项工作全面纳入法治轨道，为全镇经济社会发展营造了良好的法治环境。

一、法治政府建设情况

（一）加强领导，健全网络，普法工作基础不断夯实

（1）加强领导。成立了由镇党委书记任组长，镇长和人大任副组长，相关部门、站所主要负责人为成员的普法依法治理工作领导小组。各村（社区）、镇辖各企事业单位也相应建立了组织机构。将普法依法治理工作纳入各目标考核，为普法依法治理工作的开展提供了坚实的组织保障。

（2）制定规划。结合我镇实际，制定杠家镇普法规划，并及时召开动员会进行宣传发动，有计划、有步骤地推进了工作开展。

（3）健全网络。重视抓好普法队伍建设，整合和充实普法联络员、普法宣讲团、普法宣传员、普法志愿者和法制副校长等五支普法队伍，不断健全普法工作网络。

（4）营造氛围。积极开展法制宣传日、宣传周、宣传月活动，在运用宣传资料、宣传专栏、法律咨询、悬挂横幅等多种手段和形式努力营造良好社会氛围。

（二）全面总结评估，统筹谋划推进法治政府建设

（5）开展法治政府建设示范创建评估。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，按照中共垫江县委全面依法治县委员会办公室印发的《全县法治政府建设全面总结评估工作方案》，对我镇的法治政府建设进行自查。积极参与全市法治政府建设示范创建活动，完善落实示范指标体系。

（三）围绕优化营商环境，依法全面履行政府职能

（6）优化法治化营商环境。按照营商环境评估指标要求，全面优化办理时间、办理环节、办理成本等评价指标，加快制定一批改革措施和创新政策。全面清理与优化营商环境要求不符的各项规定。贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》和《优化营商环境条例》，从开办企业、办理建筑许可、登记财产、保护少数投资者、执行合同等方面优化流程，简化手续，着力降低与企业密切相关的制度性交易成本。加强知识产权保护运用，贯彻落实国务院办公厅印发的《政府机关使用正版软件管理办法》，深入推进软件正版化工作。

（7）深化行政审批制度改革。加快推动相关领域精简、整合审批事项，依法做好行政权责清单动态调整。实施精准放权，推动关联、相近的审批事项“全链条”下放实施工作。

（8）优化提升服务效能。统筹推进一体化在线政务服务平台建设，大力推进协同审批、并联审批，鼓励开展具有区域和行业特色的创新服务应用。2020年底前政务服务重点领域高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，实现一批高频民生事项“零材料”办理。

（9）加快推进社会信用体系建设。研究将政策落实情况纳入政务诚信，加快建设诚信政府。推广信用承诺制度，拓展信用评价和信用报告应用，规范守信激励和失信惩戒，强化事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒。积极配合市上推进社会信用地方立法进程。

（四）围绕促进良法善治，完善依法行政制度体系

（10）加强重点领域行政规范性文件制定。围绕打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”等决策部署，聚焦推动政府职能转变、融入成渝地区双城经济圈建设、优化营商环境、生态环境保护、保障和改善民生、巩固脱贫成果等重点领域开展行政规范性文件制定工作。

（11）开展重点领域行政规范性文件清理工作。根据党中央、国务院和市委、市政府决策部署，做好政府职能转变和“放管服”改革有关行政规范性文件清理工作。针对新冠肺炎疫情防控中暴露的突出问题，清理有关行政规范性文件，尽快查漏补缺，及时修订完善。

（12）做好行政规范性文件合法性审核及备案审查工作。落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，健全行政规范性文件合法性审核机制，开展评估和监督检查，确保合法性审核率到达100％。严格高效做好涉及新冠肺炎疫情防控的行政规范性文件合法性审核，全面高效审查发文主体、事项、程序、依据、内容。加强行政规范性文件备案审查工作，实现全覆盖。

（五）围绕健全机制体制，提升决策科学化法治化水平

（13）建立依法决策工作机制。健全完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度。完善法律顾问遴选、使用管理机制，探索在事业单位推行公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在依法决策、依法办事中的作用。

（14）完善行政决策论证评估机制。完善重大决策部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制，把风险评估结果作为行政决策的重要依据。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、生态环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。探索制定行政执行纠偏制度，完善重大行政决策后评估工作机制。

（六）围绕强化监督制约，推进严格规范公正文明执法

（15）深化行政执法体制改革。进一步规范行政执法裁量基准，加强执法证件和执法人员管理。参照落实市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业等五大领域综合行政执法事项指导目录。加快推进部门跨领域综合行政执法改革，完善执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

（16）推进执法规范化建设。聚焦行政执法不作为、慢作为、乱作为等突出问题，推进执法规范化建设，进一步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。根据市上统筹安排，适时制定和完善相关领域行政执法程序规定，建立重大执法行为目录清单，动态调整行政处罚裁量标准，规范行政执法文书。完善联席会议、信息通报、案件移送、双向咨询等制度。在新冠肺炎疫情防控中，采取强制隔离、封闭场所、交通检疫等防疫措施和应急处置措施时，依法审慎做出决策，防止过度执法、粗暴执法。

（七）围绕创新社会治理，依法化解社会矛盾纠纷

（17）依法化解涉疫情矛盾纠纷。集中开展新冠肺炎疫情引发矛盾纠纷专项排查化解工作。发挥法律顾问、公职律师作用，为党政机关依法科学民主决策评估法律风险。积极引导律师公益法律服务团、人民调解组织参与重大案（事）件和群体性矛盾纠纷的依法应对处置。针对复工复产中多发的合同违约、债权债务、物业租赁等纠纷，做好援企稳岗相关法律服务工作。

（18）提高公共法律服务水平。加快公共法律服务体系建设，形成共建共治共享社会治理格局。发挥公共法律服务网络平台和热线作用，选派责任心强、业务精良的法律服务人员，及时、便捷、专业地提供公共法律服务。组织法律援助律师及志愿者，为困难群众提供及时高效的法律援助。

（19）加强普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步健全普法责任清单动态管理机制。重点加强传染病防治、突发事件应对、食品药品安全、野生动物保护、动物防疫等法治宣传，加强民法典学习宣传教育工作。组织开展“防控疫情、法治同行”专项宣传，发放重庆市防控新冠肺炎疫情法律指引，组织开展“坚持依法防控、争做守法公民”千万市民网上法学竞赛答题活动。

（20）创新社会治理。深化“枫桥经验”垫江行动，完善信访制度，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善立体化、信息化社会治安防控体系。推进市域社会治理现代化试点工作，拓展群众参与基层社会治理制度化渠道，深化“三社联动”实践，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。全力推进法治乡村建设，实施农村“法律明白人”培养工程，加强法治乡村法律顾问工作，做好村级小微权力清单编制工作，做好民主法治示范村（社区）的推选命名和动态管理。做好城市安全相关工作，推进消防安全、校园安全、道路运输安全、食品药品安全等专项治理。进一步深化“诉调、警调、访调、复调”对接机制，推动完善调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接机制。完善应急“四大体系”，开展大排查大整治大执法，坚决遏制重特大生产安全事故发生。

（21）加强行政复议和行政应诉工作。贯彻落实《行政复议体制改革方案》，推进行政复议体制改革。继续推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，完善相关行政复议制度规范，加快推进行政复议对外智能化和听证审理数字化，组织参加行政复议专业培训，推动行政复议规范化建设。探索推进复调对接，构建人民调解、行政复议、行政诉讼良性互动、有序衔接的工作机制。加强行政应诉工作规范化建设，提高各级行政机关责任人出庭应诉比例。

二、存在的问题

我镇法治政府工作虽然取得一些成效，但对照上级工作要求，还存在一定差距。一是普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，群众法制观念有待进一步提高；二是行政执法能力还有待进一步提高，主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统性行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式方法粗暴简单等问题。

三、下一步工作打算

下一步，我镇将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届五中全会精神，不断增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平。

（一）抓好行政决策，确保依法、科学和民主决策

进一步健全完善行政决策规则，使政府各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，充分发挥法律顾问职能职责。

（二）抓好行政执法，确保法律法规正确实施

加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要规范行使行政裁量权的行为，切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题；要深入贯彻实施行政许可法，创新和完善实施行政许可运行机制，对投资及建设项目、企业登记等相关许可事项要减少不必要环节，提高办事效率；要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；要完善行政执法经费保障机制，行政机关收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。

（三）抓好普法宣传，确保干部群众法律意识进一步提高

进一步规范党员干部普法学习制度，保证镇机关党员干部学习法律、法规的时间，提高学习的质量。要督促和帮助各村（社区）进一步完善普法学习制度，进一步提高村（社区）干部法律意识和学法用法能力，保障基层民主法治水平进一步提高。