垫江县人民政府桂溪街道办事处

关于印发《桂溪街道应急救援综合预案》的通知

垫桂溪街道发〔2024〕36号

各社区（村）居（村）民委员会，街道各部门，辖区单位：

现将《桂溪街道应急救援综合应急预案》印发给你们，请认真落实。

特此通知。

垫江县人民政府桂溪街道办事处

2024年11月15日

桂溪街道应急救援综合预案

1 总则

1.1目的依据

为进一步做好桂溪街道突发事件应急救援工作，推动提升应急工作质量，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《突发事件应急预案管理办法》等，制定本应急预案。

1.2适用范围

本预案适用于我街道各类重大自然灾害、突发事故灾难、公共安全事件（包括突发各类群体性事件）、突发公共卫生事件的应急管理和处置。

（1）自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难：主要包括各类安全事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。(事故包括：火灾事故、道路交通事故、建筑工程安全生产事故、农机安全生产事故、危险化学品、烟花爆竹、其他安全生产事故等。)

（3）公共安全事件：主要包括恐怖袭击事件、防敌空袭事件和群体性事件（大规模集体上访，人数较多的非法集会、游行、示威，聚众阻扰工程施工，影响社会稳定的非法宗教活动，聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所，聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所，重大文体、商贸活动中发生的群体性冲突或踩塌事件，其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为）等。

（4）公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共安全事件、公共卫生事件分为一般、较大、重大、特别重大等四级。

1.3编制原则

（1）以人为本。以保障人民群众生命安全为首要任务，确保不死人、少伤人、少损失。

（2）依法规范。依照有关法律和行政法规加强应急管理工作，促使应急管理工作常态化、规范化、制度化、法制化、科学化。

（3）预防为主。增强忧患意识，做到应急管理工作常抓不懈，尽量避免和减少突发事件的发生；同时做好应对突发事件的各项准备工作。

（4）协同应对。加强以属地管理为主的街道及社区应急处置队伍建设，建立健全应急协同联动制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）提高素质。加强宣传教育及培训工作，提高领导和干部的处置、指挥能力，提高群众的自救、互救能力。

2 应急组织体系

2.1街道应急指挥部及其职责

总指挥：街道党工委书记；指挥长：街道办事处主任，街道人大工委主任；分管应急工作的领导担任常务副指挥长；其他指挥中心成员担任副指挥长、各站所负责人、各社区（村）党组织书记为成员。（应急指挥部名单及联系方式详见附件1)

主要职责：组织开展全街道应急管理和处置工作，研究作出全街道应急管理和处置的重大决策和决定，启动、发布应急响应命令，研究部署应急管理和处置的措施办法，组织有关单位、部门、社区（村），动员有关群众实施应急救援，指导应急管理和处置的重大项目建设，领导灾后重建和后期处置工作，决定其他重大事项。

2.2街道平安法治办公室职责

街道平安法治办公室在街道应急指挥部指挥下开展工作。主要职责是：制定、修改、完善街道应急预案；落实办理街道办事处的命令、指示和批示；统筹协调应急管理和处置工作；开展调查研究，及时向县应急管理局、街道办事处提出相关工作建议；协调有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；承担街道应急指挥部的应急管理文件资料处理、会务筹备等工作；做好相关信息收集、整理、上报；负责全街道灾情统计、汇总、上报工作；组织核查灾情；负责应急救援物资的筹备；负责生产安全事故应急管理工作；负责烟花爆竹、煤矿和非煤矿山、危险化学品等生产单位的生产安全事故应急管理工作；负责农村道路交通事故应急管理工作；负责消防管理工作；负责规上企业消防安全管理工作。完成街道党工委、办事处交办的其他工作任务。

2.3各社区（村）、部门、单位职责

2.3.1各社区（村）职责

各社区（村）在街道应急指挥部的统一领导下开展工作，主要职责是：制定各社区（村）应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急处置工作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚决执行街道应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群众参与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向街道应急指挥部准确报告相关情况，提出工作建议；协助有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；协助有关部门、单位做好防疫、消毒工作；协助有关部门、单位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、行等基本生活需要；完成街道党工委、办事处交办的其他工作任务。

2.3.2部门、单位职责

做好安全生产排查、检查、应急避险工作，督促隐患整改落实，防止次生灾害、危害发生。各部门、单位在街道应急指挥部的统一领导下，根据本部门、单位的职能、职责，编制本部门、本单位应急预案；负责情况核实和相关信息收集、及时上报工作（包括向街道应急指挥部上报和向县级有关部门对口上报）。

综合岗：负责电子政务网络信息安全应急管理工作；监控和防范街道电子政务网络安全事件；负责街道办事处办公区域的安全管理工作。　

纪检监察岗：负责应急工作中监察对象违纪、违法案件的查处。

规建管环岗：负责建设工程质量安全应急管理工作；负责街道道路、桥梁、广场的养护、安全和应急管理工作；负责指导、协调、组织街道道路的应急抢修、维护、疏浚工作；负责街道供水和排水应急工作；负责抗震救灾应急管理工作。负责组织、指挥、协调受灾中断公路修复工作；负责突发环境事件的应急管理工作；负责地质灾害应急管理工作，做好相应预案和日常监测工作。

民政社事岗：负责社会救灾、救济捐赠资金、物资的接收、安排、发放、使用管理和监督检查工作；承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、医等生活困难的灾民的救济工作；协同街道应急管理岗负责灾害、灾情处置和灾后救助工作；负责民办养老机构的应急管理工作。

财政工作岗：负责国资领域的应急管理工作；负责安排应急管理工作必需的工作经费，负责突发事件应对处置、灾后重建所需资金的计划、调度。

经济管理岗：负责燃气建设与运营的应急管理工作；负责协助相关部门做好街道供电、供气应急管理工作；负责街道燃气安全管理工作；负责辖区内企业应急管理工作；督促企业做好应急预案，根据预案配备相应抢险器材和物资；组织力量对企业突发事件及时抢险救援。

平安建设岗：负责组织协调维护辖区内的社会治安综合治理、防范和处理邪教等社会工作；负责群体性上访事件应急工作；参加学校周边及校车应急管理工作。负责组织力量现场接待群众，向参与群体性事件人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；负责铁路的护路应急管理工作；协调解决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监督检查工作；

农业管理岗：负责森林防火和林业生物灾害的应急管理工作；负责防汛、抗旱和水利设施安全事故应急管理工作；负责农业种植业相关产品、动植物疫情和生物灾害的应急管理工作；做好农业生产自救的指导工作；负责粮食生产突发事件应急管理工作；参与农药中毒事件的应急管理工作；负责淡水养殖安全生产工作；安排部署、督促指导灾后水利设施的修复；储备应急物资。

城镇建设岗：负责街道化粪池等有限空间作业安全管理工作；负责老旧小区改造及电梯安装的安全管理工作。

街道应急救援队：组织参与综合救援抢险工作。（桂溪街道综合应急救援队基本情况详见附件2）

桂北教育管理中心：负责教育系统突发事件应急管理工作；负责学生应急常识的教育、普及工作；负责启动本街道教育机构安全事件应急救援预案，负责疏散、抢救师生员工，稳定师生情绪，保持学校正常的教学秩序，为事件处置提供所需的各类资料、器材和物资等。负责组织恢复灾后教学秩序。提供临时避难场所。

桂溪社区卫生服务中心：负责突发公共卫生事件的应急管理工作；做好疫情监测，防止疫病发生和蔓延；承担灾（疫）区疾病控制和饮用水等卫生监督以及受伤人员的救治工作；及时为受灾地区提供药品、医疗器械、医疗设备等；为灾区群众提供心理援助；必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

桂溪派出所：负责火灾事故、道路交通事故、恐怖袭击事件、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件、信息安全事件等应急管理工作；负责应对其他突发事件所需要的治安保障工作、交通管制工作和信息安全保障工作。

桂溪市场监督管理所：负责食品药品、特种设备、农村家宴等应急管理工作，做好相应预案和日常监管工作。

桂溪司法所：负责开展法律援助、司法救助，保护灾民的合法权益。

其他各有关单位和部门按照相关行业规定，做好本单位的应急预案工作，根据指挥部下达的临时工作任务紧急行动、各司其职、各履其责。

3报告与预警

3.1风险分析与监测

建立重大危险源、综合动态信息和应急资源（包括领导机构、救援队伍、物资储备以及应急单位、部门基本情况）数据库，坚持平常监测和定点监测、专业监测和群众监测相结合，加强监测预警，防患于未然。

各社区（村）、单位、部门要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，应及时向街道平安法治办公室上报各类自然灾害和突发事件信息，并在第一时间做好应急反应和应急处置工作。街道平安法治办公室接报后，应及时向值班领导和分管领导报告，并按值班领导的指令启动应急程序并上报。

各社区（村）、单位、部门上报的内容包括：可能发生或已发生灾害、事件的时间、地点、灾害或事件种类、危害程度、目前状况、采取的主要措施、需要支援的物资或人员情况以及下一步的打算。

3.2预警

各社区（村）、单位、部门按照各自职责，并以灾害、灾难、突发事件发生等级、趋势和危害程度，向街道应急指挥部提出预警信息发布范围并报指挥部批准发布（紧急情况可先发布后报批）。在确认可能发生灾害和突发事件后，应及时启动相关应急预案，迅速组织开展抢险救灾工作，尽最大努力减少损失。

3.2.1预警信息发布

根据对灾害预测分析和事件苗头性分析，对可能发生和可以预见的灾害和事件进行预警，街道平安法治办公室根据街道应急指挥部的指令进行相应的预警发布和预警解除。

严重以上的预警信息，街道应急指挥部审定后报县应急管理局批准发布。

预警信息发布的主要内容：包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息发布的主要方式：广播、通信、信息网络、警报器、宣传车、逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群，学校、医院、市场、车站等特殊场所和警报、通信盲区应采取有针对性的特殊方式，及时发布预警信息。

3.2.2预警响应机制

（1）街道应急值班室工作人员，平安法治办公室工作人员，应急救援队伍按响应等级在岗备勤，进入待命状态。

（2）平安法治办公室工作人员检查现有物资装备的有效性，有需要的做到定向前置。

（3）依法关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

（4）明确转移路线、转移地点、转移方式、转移工作负责人和联络人,及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置；

（5）加强对预判受影响区域内的加油（气）站、学校、幼儿园、医院、养老院地下空间等重点场所、重要部位和重要基础设施的安全巡查；当确认突发事件发生后，迅速启动应急响应。

3.2.3预警解除

明确预警解除有关要求，根据上级部门发布的预警解除信息，及时通知受影响的相关区域和人员，解除已经采取的有关措施。

3.3信息报告

桂溪街道应急值班室采取24小时值班制度，如发生紧急情况，社区村灾害信息员及时上报信息，鼓励群众及时报告相关信息。

4应急处置

4.1应急响应

发生灾害或事件，经街道应急指挥部领导批准后，启动相关应急预案。相关社区（村）、单位、部门要先启动本级预案，组织实施抢险救灾，采取措施控制事态发展。街道应急指挥部要及时组织人员赶赴现场，开展应急处置工作，平安法治办公室要及时收集事故、灾害相关信息，形成风险研判报告，及时上报县级相关部门。

4.2应急处置措施

根据应急救援需要设立现场指挥部，负责现场的应急指挥工作，制订救援的具体方案并组织实施。现场指挥部由突发事件类型主管负责人担任现场指挥长，属地村主要负责人担任现场副指挥长，其他承担应急救援职责的有关部门（单位）负责人为成员。

4.2.1紧急疏散

组织营救和救治受害人员，紧急疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

4.2.2抢险救援

（1）控制危险源，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动；

（2）划定危害区域，实施交通管制，保护现场，加强巡逻，维护社会治安；

（3）加强现场监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生；

（4）抢修被损坏的道路、通信、供电、供水、供气等基础设施；

4.2.3转移安置

（1）安置灾民，提供生活必需品和临时避难场所，保证基本生活；

（2）启用储备的应急救援物资和设备，必要时征收、征用其他需要的物资和设备，组织运输应急救援人员和物资；

（3）法律、法规和专项应急预案规定的其他措施。

凡进入应急救援现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场指挥部的统一调度。

4.3联动支援与保障

按照“分级负责，条块结合，属地管理”的原则，各社区（村）、单位、部门是处置本区域、范围内灾害和事件的直接责任主体。发生灾害或事件后，有关主要负责人、相关人员应及时赶赴现场，并迅速组织力量、装备，按照相关预案、职责实施应急处置工作。同时将现场及处置情况及时报告街道应急指挥部。

街道应急指挥部接到相关信息后，立即按照应急处置程序，启动相关预案，组织人员赶赴现场，会同事发地有关负责人成立现场处置组，统一指挥、协调、组织开展现场应急处置工作。同时将现场及处置情况及时报告县应急管理局。

5后期处置

应急处置结束后，街道现场处置组向街道应急指挥部提出应急结束建议，由街道应急指挥部宣布终止应急状态。相关人员、装备等撤离现场，转入善后处置阶段。严重、特别严重的灾害或事件的应急结束，由县应急管理局作出决定。

6应急保障

6.1通信与信息保障

街道平安法治办公室负责信息的综合集成、分析、处理工作。所有参与应急处置工作人员24小时保持通讯畅通。确保所有通信装备、器材、物资正常使用。

6.2应急队伍保障

建立应急队伍，落实应急队伍人员。街道组建综合应急抢险救援队伍，并将垫江县综合应急救援队纳入街道应急力量（详见附件3），确保在应急命令发布后，能在规定的时间调出指令数量的应急人员到指定的地点集结。

6.3交通运输保障

对灾害现场实施交通管制，开辟应急救援“绿色通道”，确保交通畅通。必要时征用社会车辆参与应急处置，请求上级有关部门支持。

6.4现场救援与工程抢险装备保障

紧急调用、征用其他部门、单位或社会工程抢险装备和器材参与应急处置，必要时请求上级支持。

6.5医疗卫生保障

由桂溪街道社区卫生服务中心制定卫生防疫方案，组织好药品、药剂、器材的调运，开展环境卫生检查，做好环境清理和消毒杀菌工作，确保无疫病发生。

6.6治安保障

桂溪派出所牵头，及时组织疏散、搜救群众，加强险区、灾区现场秩序、交通秩序、治安秩序的维护，以及重要场所、物资、重点人群的安全保卫工作。

6.7应急物资仓库

街道平安法治办公室牵头，组织、协调应急救援物资的储存、调拨、采购，并加强管理，防止被盗、挪用、失效、遗失，如有遗失和损耗应及时查明原因并快速采购。建立健全应急救援器材、设备维修保养及出入库登记管理制度，各项应急救援器材、设备（如：车辆、楼梯、消防器材、临时包扎所需药品等）必须齐全有效，并进行经常性维修、保养，保证应急救援时正常运转。

6.8紧急避难场所保障

桂溪街道在各村社设立避难场所和临时避难场所共25个。由各避难场所的所在单位设立领导机构，负责避难场所内部治安秩序、物资供应、卫生防疫、应急供水、电、通讯等生活设施的管理。

7应急预案管理

7.1发布实施

本应急预案由桂溪街道办事处发布和解释，于2024年10月16日开始施行。

7.2宣教培训

本应急预案的宣传教育和培训工作对象包括：街道应急管理有关人员、应急救援队伍。

8附件

附件：1、桂溪街道应急指挥部名单及联系方式

2、桂溪街道综合应急救援队伍基本情况

3、垫江县综合应急救援队基本情况

4、桂溪街道应急物资清单

附件1

桂溪街道基层治理综合指挥室人员名单及联系方式

附件2

桂溪街道综合应急救援队伍基本情况

附件3

垫江县综合应急救援队基本情况

附件4

桂溪街道应急物资清单

救灾物资

指挥通信物资

个人装备物资

后勤保障物资

防汛物资

森林灭火物资

反恐维稳物资