鹤游镇防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的

为主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行动，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，确保抗洪抢险、抗洪救灾工作快速、有序、高效运行，最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失，维护社会稳定，保障全镇经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《重庆市防汛抗旱应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件应急预案管理办法》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》等相关法律、法规和县政府有关规章制度，结合我镇防汛抗旱工作实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于鹤游镇行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：溪河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害等)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

（四）工作原则

1.实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责的原则。

2.以人为本，防汛抗旱并举、预防为主、防抗救结合的原则。

3.依法防汛抗旱，坚持防汛抗旱统筹，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、协同应对的原则。

4.防汛抗旱以确保防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。

5.防汛抗旱用水调度以水资源承载能力为基础，坚持电调服从水调、水调服从洪调的原则，科学调度，优化配置，以确保工程自身安全为前提，通过水利工程防汛抗旱调度，实现最大限度减少损失，同时努力保障城乡居民生活生产用水，同时兼顾生态用水需求。

二、组织体系

镇政府设立镇防汛抗旱指挥部，负责领导组织指挥全镇防汛抗旱工作，指挥长由镇长刘元刚担任，副指挥长由镇组织委员曾巧担任，指挥部设在应急办，当水旱灾害发生时，启动应急响应，负责全镇的防汛抗旱突发事件应对工作。成员由镇应急办、镇农业服务中心、镇规建环保办、鹤游规资所、镇文化服务中心、镇经发办、鹤游派出所、镇社事办、镇财政办、镇团委、砚台供电所、鹤游卫生院等单位组成。各村(居)成立相应防汛抗旱工作领导小组，确定专职工作人员，落实村社防汛抗旱信息员，负责组织领导本区域防汛抗旱工作。

三、预防和预警

（一）危险源的识别

我镇的突发性水旱灾害主要包括：溪河洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等引发的次生衍生灾害。各村（居）防汛抗旱机构应根据实际情况，按照水文、气象、国土等部门提供的预测，加强洪旱灾害趋势分析会商，建立和完善以预防为主的安全巡查、隐患排查和日常监督检查机制。进行系统分析，界定出危险源或重大危险源，并分析其危险的性质、危害程度、存在状况、触发概率等，开展风险评估，有效防控风险。

（二）预防预警信息

各村（居）发生汛情、旱情、工情、险情和灾情，分别报送镇政府和镇指挥部负责处理。镇指挥部对上报的各类信息，及时分析和反馈，需上级帮助、指导处理的，经镇指挥长审批后，向县级防汛抗旱机构报告。洪旱灾害影响到邻近村（居）时，在报告镇指挥部的同时，应及时向受到或可能受到影响的邻近村（居）通报情况。

（三）预警级别划分

依据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况，洪旱灾害预警级别由高到低分为：特别重大(Ⅰ级、红色)、重大(Ⅱ级、橙色)、较大(Ⅲ级、黄色)和一般(Ⅳ级、蓝色)四级。按照降水量标准的规定，24小时降水量级标准是：“小雨”降水量1-10毫米；“中雨”降水量10.1—25毫米；“大雨”降水量25.1—50毫米；“暴雨”降水量50.1—100毫米；“大暴雨”降水量100.1—250毫米。

（四）预警发布及解除

洪旱灾害预警信息由镇指挥部提出预警级别建议，报经镇政府批准，由镇指挥部在突发事件可能影响的区域内，通过镇预警信息发布系统予以发布，信息发布后，应当同时报县防汛抗旱指挥部和县政府备案。接到预警信息各村（居）、镇辖单位按照有关要求及时做好应急救援队伍、装备、物资等方面的准备，及时采取有效措施，紧急疏散转移群众，并对危险源、灾害点迅速加以处置。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，镇预警信息发布系统应当及时宣布终止预警，并解除已经采取的有关措施。

四、应急响应

按照洪旱灾害的严重程度和范围，应急响应行动分为四级，Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。进入汛期、旱期，各级防汛抗旱机构实行24小时值班，应密切监视雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相应应急响应。　

五、保障措施

（一）制度保障

根据国家、市和县防汛抗旱法规，建立和完善洪旱灾害会商、抢险技术方案会商、重大决策会商和咨询制度，防汛抗旱工作检查、值班、灾害报告等工作制度，为防汛抗旱救灾提供制度保障。

（二）抢险救援队伍及物资保障

1.应急队伍保障

应急队伍分为群众救援队伍、非专业部队救援队伍和专业救援队伍。任何单位和个人都有依法参加防汛抗旱抢险的义务。逐步完善抗洪抢险应急救援队伍体系，健全应急救援队伍建设、管理、培训、演练等制度，全面提升抗洪抢险救援水平，为有效控制和妥善处置洪旱灾害提供保障。

2.应急物资保障

按照“配备合理、储备充足、管理有序、资源共享、保障有力”的要求，完善镇级防汛抗旱综合物资装备库；各村（居）要按照“属地应对、贴近实际、适量储备”的要求，建立村级防汛抗旱抢险装备库；镇辖单位要按照“自救为主、准备充分”的要求，建立防汛物资装备库，逐步形成全镇防汛抗旱物资装备综合保障体系。探索建立健全镇级防汛抗旱物资装备补充、更新、轮换、调运等管理制度，完善镇级防汛物资装备紧急生产、采购、调剂与调运机制。按照专业储备与社会储备相结合的原则，整合全镇防汛抗旱物资装备储备资源，实现各村（居）间协作联动的综合保障。镇防汛抗旱抢险队应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

3.应急通信保障

垫江电信局鹤游支局负责通信应急保障。

4.交通运输保障

鹤游派出所要建立完善应急运输保障机制，确保能够及时安全地将人员输送到指定的地点。各村（居）要对重点区域实施交通管理，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

5.医疗卫生保障

鹤游卫生院按照突发公共事件医疗救援保障规定组织实施。

6.电力保障

砚台供电所负责保障抗洪抢险和抗旱救灾的电力供应、电力安全，优先满足应急救援现场的供电需要。

7.治安保障

镇平安办负责治安保障，保证抢险救灾工作的顺利进行。

8.经费保障

镇财政办要根据国家有关法规，将防汛抗旱应急资金列入同级财政预算，及时拨付应急资金，保证抢险救灾需要。

9.社会动员保障

紧急防汛期，由各村居防汛抗旱领导小组进行社会动员，组织各类社会力量参加抗洪救灾，在本行政区域内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施，保障防汛抢险工作顺利开展；非紧急防汛期，由各村（居）负责社会动员，保障防洪工程设施的建设和维护。

10.避灾场所保障

各村（居）要根据现有的条件，建立救生通道、应急避灾场所。

11.培训与演练

各村（居）防汛抗旱领导小组每年汛前或汛后至少组织1次培训，镇、村（居）两级应急救援队伍每年开展不少于1次的综合性演练，镇辖单位联合进行的专业演练1年举行1次。

六、善后工作

（一）后期处置工作

1.洪旱灾害发生后，对需要转移安置的受灾人员，由农服中心牵头，组织各村（居）落实转移安置人员临时生活住所和基本生活物资的供给，保证灾区社会稳定。

2.应急办要及时统计受灾情况，根据需要救助受灾严重的困难群众。

3.鹤游医院要定期对灾区进行消毒，防止洪水过后大规模的疫情爆发。

4.遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，镇辖单位相关部门按照职责，，帮助灾区群众搞好生产自救，尽快组织修复，恢复生产，投入正常运行。

（二）社会救助

按照突发事件救援救助的有关要求，做好经常性社会捐赠工作。并及时将捐赠资金和物资安排发放给受洪旱灾害事件影响的群众。镇纪委要加强监督，确保专款专用。

（三）保险理赔

灾害发生后，镇农服中心应及时协调有关保险公司提前介入，按照相关工作程序做好参保理赔工作。

（四）调查与评估

应急响应结束后，镇应急办牵头，开展灾害调查、评估工作，并及时将调查评估报告报送县防汛抗旱机构和镇减灾委。