各乡镇（街道）、县级相关部门：

现将《垫江县2020年贫困群众扶志扶智工作方案》印发给你们，请认真研究贯彻落实，确保各项目标任务全面完成，高质量打赢打好我县脱贫攻坚战。

垫江县扶贫开发领导小组办公室

2020年4月3日

垫江县2020年贫困群众扶志扶智工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，根据市扶贫开发领导小组办公室《关于认真做好2020年贫困群众扶志扶智工作的意见》（渝扶组办发〔2020〕21号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，高质量打赢脱贫攻坚战是重中之重。全县上下要以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指引，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神和视察重庆重要指示要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，锁定全面小康目标，加大攻坚力度，把扶贫与扶志扶智结合起来，全力助推脱贫攻坚如期高质量完成。

二、总体目标

按照市扶贫办下达的目标任务，2020年，完成基层扶贫干部轮训；新创办扶贫车间3个；完成技能培训240人；新增贫困群众转移就业160人；为贫困群众送工送岗60个；培育贫困农村扶贫创业致富带头人327人，带动贫困户981户增收；开发公益性岗位新安置贫困人员327人；完成农村实用技能及精气神培训10000人；继续对符合条件的贫困大学生全覆盖资助。进一步提振贫困群众主动脱贫的志气、信心和观念，提高摆脱贫困的知识、技术和方法，优化贫困农村人力资源配置，实现贫困群众高质量脱贫。

三、重点工作

（一）开展基层扶贫干部轮训。一是分类分级培训，根据脱贫攻坚工作机制和干部管理权限，分类分级开展2020年基层扶贫干部的轮训。县委组织部和县扶贫办负责县级相关部门、乡镇（街道）扶贫干部及15个贫困村干部（驻村工作队与村居干部）的培训。乡镇（街道）负责其他干部和村干部的培训。二是强化培训实效，突出问题导向、实践导向，紧扣脱贫攻坚中心任务和地区发展需要,有针对性地设计培训专题和课程。抓好培训质量管理，加强统筹、科学安排，处理好工学矛盾，避免多头调训、重复培训、频繁参训。三是坚持从严管理，坚决防止借培训之名，行不正之风之实，坚决抵制形式主义、官僚主义。弘扬理论联系实际的优良学风，把学习培训和脱贫攻坚工作结合起来，切实做到学以致用。加强考核评价，试点组织开展培训班结业考核。〔责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县扶贫办、乡镇（街道）〕

（二）强化贫困群众脱贫能力提升。一是扎实开展“志智双扶”宣传活动。组织开展“百人千场万家”形势政策宣讲活动，选树表彰一批光荣脱贫户，加大媒体和社会宣传力度，继续加强脱贫攻坚公益广告发布，营造浓厚社会氛围，激发贫困群众内生动力。二是持续落实好教育扶贫资助政策。扎实做好学前教育、义务教育阶段国家和市教育资助政策的兑现，落实好贫困生高中教育阶段免学杂费、补助生活费政策，实现符合条件的贫困学生享受资助政策全覆盖。认真抓好贫困大学生资助政策的宣传、引导和兑现。三是适时因地制宜开展农村实用技术及精气神提振培训。要根据镇村产业发展规划，结合乡村振兴战略和贫困村提升工程实际，针对农村产业和农民知识结构，抓住群众急需时节，组织全县864名科技指导员进村入户、深入田间地头，手把手、面对面，因地制宜抓好贫困群众实用技术培训和精气神提振培训，真正为贫困群众发展产业提供最新知识，为提振精气神提供保障。〔责任单位：县委宣传部、县教委、县农业农村委、乡镇（街道）〕

（三）强化农村创业致富带头人培育。一是选好农村创业致富带头人。要从“村两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户和农业产业化企业负责人；在外创办企业、务工有意愿回贫困村创业的本土人才；企事业单位愿意回贫困村创业的人员中选择具备创业带贫意识和能力且有意愿创业的人员作为农村创业致富带头人。致富带头人培育要覆盖全县有贫困人口的行政村。二是精准开展培训。要将致富带头人创业培训与指导服务纳入职业技能提升行动，形成全覆盖、多样化的创业带贫能力提升机制。县扶贫办要根据市扶贫办的安排，统筹开展致富带头人培训，力争致富带头人培训全覆盖。每期培训班原则上培训时间不得少于7天，集中教学和现场示范观摩时间按5:2实施。三是科学设置培训内容。对准备创业人员开展创业意识培训，帮助选择创业项目，培养企业家精神；对创业初期人员开展创办企业培训，提升市场评估、资金预测、风险防范等能力；对创业成功人员，重点开展改善企业培训，系统建立企业管理体系，提升企业竞争力。四是做好跟踪服务保障。凡致富带头人带动贫困户从事活动并与所带动的贫困户签订了正式带贫合同的，达到一定带贫效果的，应予以相应的政策支持（含资金补助或精神表彰）。加强师资队伍建设，根据县内资源、产业等情况，在市、县级师资库中选择培训老师。五是加强致富带头人培育经费监管。制定切实可行的致富带头人培训和补助经费计划，对实施的经费镇村及时做好公示公告，确保资金安全，最大限度发挥资金效益。六是对致富带头人实行动态管理。对国扶系统内因自身经营破产、病故、入狱等不再具备带贫能力的，或者没有履行带贫义务的贫困村致富带头人，要及时从系统内删除，对新增加的贫困村致富带头人要及时录入国扶系统。非贫困村致富带头人不录入国扶系统，但要建立乡镇（街道）数据库和明细台账，并做好动态管理。〔责任单位：县农业农村委、县财政局、县扶贫办、乡镇（街道）〕

（四）确保就业扶贫落地见效。一是统筹推进技能培训提档升级。要根据《关于做好新冠肺炎疫情防控期间贫困群众就业扶贫工作的通知》（垫扶组办发﹝2020﹞11号），按照“一户一人一技能”工作要求，着力提升技工培训的精准性、实效性，以贫困群众需求为导向，因地因户施策做好培训转移就业工作，重点抓好因缺技术致贫群体的技能培训。二是强化公益性岗位开发与管理。县人社局、县交通局、县城管局、县生态环境局、县林业局与各乡镇街道要坚持“按需开发、人适其岗、岗尽其能、人岗匹配”的原则，用好财政资金，积极开发公益性岗位，优先安排贫困群众就业。加强公益性岗位日常监管，完善公开公示制度，强化宣传教育工作，确保公益性岗位真正发挥助力脱贫攻坚工作的积极作用。三是推动扶贫车间健康发展。切实加快扶贫车间带贫益贫能力建设，严格落实扶贫车间用工中建档立卡贫困人口占比30%以上，稳步推进带动贫困人口就近就业。加强扶贫车间的指导与管理，试点做好财政补助资金形成的资产转化为村级集体经济资产工作。四是推进贫困群众送工送岗。针对性地制定送工送岗工作计划，建立贫困人口务工需求台账，建立企业用工需求信息库。进一步强化监督管理，确保为贫困群众送工送岗不打折扣、不搞变通。〔责任单位：县人社局、县城管局、县生态环境局、县林业局、县扶贫办、乡镇（街道）〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。扶志扶智工作关系到脱贫攻坚战的成败，关系到稳定脱贫成果是否持续，是精准扶贫、精准脱贫工作的重要组成部分。各乡镇（街道）、县级相关部门要主动作为，切实加强组织领导，充分利用政策资源，为贫困人口提供更多的教育、培训和资助的服务；强化基层干部培训，提高政策水平和业务能力；加大本土人才培育，充分发挥致富带头人带贫益贫作用等。

（二）实施考核奖惩。扶志扶智工作纳入2020年脱贫攻坚成效目标考核，县扶贫办将每季度通报工作进展情况。各乡镇（街道）要将精准培训贫困群众规模、扶贫创业致富带头人带动效果、公益岗位开发、扶贫车间建设、贫困群众推荐就业、贫困家庭学生资助等纳入台账管理，为考核做基础数据准备。

（三）及时报送数据。各乡镇（街道）依照相关统计表（附件）要求，及时收集整理，并按时报送县扶贫办，联系人：王小凤，电话：74516663，邮箱：289023160@qq.com。

附件：1.2020年全县扶志扶智工作任务分解表

2.干部及实用技术培训情况统计表

3.教育扶贫情况统计表

4.就业扶贫情况统计表

5.致富带头人培训培育情况统计表

6.“双扶”工作季报表指标解释

7.重庆市智能终端制造业8家重点企业招工信息表

附件6

“双扶”工作季报表指标解释

各乡镇街道与有关部门于每季度最后一个月的20日前报当年本季度工作以来的数据面，具体说明如下：

一、干部培训：按照去年指标解释填报。增加实用技术及精气神提振培训指标一栏。将乡镇街道开展实施的实用技术培训汇总上报，各乡镇街道要加强贫困群众的精气神提振培训。

二、教育扶贫：翔实掌握真实数据，核对上报，保持数据一致性。

三、就业扶贫：

（一）技能培训

1. 总人数：指截止报送时，本单位总的技能培训人数=下列

2. 其中贫困人口：指上述中贫困人口数量；

3. 区县自主培训贫困人口：指本区县自主培训：指本区县用本级财政资金组织的培训（含到非本区县开展的培训专班）；

4 市级基地校培训：指7个市级基地校完成市级目标任务数，此指标由市个市级基地校所在区县报送；

5. 送培：指非本区县财政资金支付开展的培训。其中总人数为所有送培训人数；其中送市级基地校指本区县的贫困人口送到7个基地校培训的人数。

（二）就业

1. 转移就业：指本区县转移就业存量数；

2. 为贫困群众送工送岗：指本区县各级各部门组织的各类招聘活动、春风行动等有组织的提供岗位并稳定就业的贫困人数。其中送市级8家重点企业指送到市级8家重点信产企业的贫困人数。

3. 东西劳务协作：指送到山东就业的贫困人口数；

4. 自主就业或者创业：指自己有能力实现转移就业或者创业，从事非农产业的行业，不包括在家种地养殖的，创业也是指开的非农产业的店铺或者公司，如在场镇开设理发店、美容店、小面馆、洗车厂等，还包括在周边打散工灵活就业的。

（三）公益性岗位

1. 开发公益性岗位安置存量：指本单位安置的公益性岗位截止报送时的总数；

2. 其中新安置：指本次报送时与前报送时的新增数；

3. 林业、人社、扶贫、其他（城管、生态环境）：分别指上述几个单位的存量数和新增数，其它栏报送其他部门的安置情况。

（四）扶贫车间

1. 建设存量总数：指截止报送时的存量数；

2. 转化集体资产：有财政资金投入的扶贫车间按一定比例转化为村集体资产的个数和金额。

3. 新建：指截止报送时新认定的个数，其中所属行业个数填报在相应的栏目内；

4. 总投资：指新建认定扶贫车间的投资额，其中扶贫专项资金指一次性建设补助资金和其他扶贫专项资金的额度；其它指其它财政资金投入额度；自筹为车间业主单位的资金额度；

5. 带动就业：合计指所有在车间务工的人数；其中贫困人口指在车间就业的贫困人口数，涉及受益贫困家庭指在车间就业的贫困人口所属家庭户数。贫困人口平均月工资，指所有在车间就业贫困人口每月的平均工资水平（元）。

四、农村致富带头人培训培育

（一）乡镇街道向县扶贫办报送贫困农村致富带头人培训培育季度报表时，其培育情况、创业培训开展情况、带动贫困户方式及增收情况、本级财政安排或者整合资金用于致富带头人培训培育情况，均含本辖区贫困村和非贫困村，每季度报送数据时均含以前存量，累计计算。

（二）10个贫困村致富带头人相关信息和数据必须录入国扶办信息系统；因自身经营破产、病故、入狱等其他因素不再具备带贫能力的，或者没有履行带贫义务的致富带头人，要及时从国扶系统内删除；对新增的贫困村致富带头人要及时录入更新。非贫困村致富带头人相关信息和数据不录入国扶系统，但区县要建立数据库、明细台账。

（三）贫困农村致富带头人培训培育季度报表指标解释

1. 培育情况：指10个贫困村和非贫困村的致富带头人培育的培育人数、村支两委干部人数、自建认定培训培育基地数、出台扶持政策文件数、致富带头人享受政策人数。

1-1培育人数

指标基数：贫困村不少于4人，深度贫困乡镇所在贫困村不少于5人，有贫困户的非贫村必须有1人。实施中可大于该指标基数。乡镇制表时如实填报人数。

1-2村支两委干部人数

指村两委干部 (含村后备干部、本土人才)培育人数。

1-3区县自建认定致富带头人培训培育基地

指区县除市级认定的13个培育基地、7个市级基地校外，结合所辖区域扶贫工作实际自行建设和认定的本级培训培育基地(须报送市扶贫办认可并备案)。

1-4政策出台情况

区县贯彻落实相关贫困农村致富带头人培育工作，出台本级政府和相关职能部门对致富带头人的扶持政策文件(正规文件，有编号，乡镇不报)。

1-5致富带头人享受政策人数

指致富带头人带动贫困户脱贫增收中，按照政策要求已享受各类扶持政策的人数。

创业培训开展情况：指开展致富带头人培训期数、培训总人数、培训对象、组织类别等内容。其中培训对象分为两类：致富带头人和其他有创业意愿的劳动力。组织类别为三种：扶贫系统类、人社系统类、其他系统类。

2-1培训期数

指扶贫系统类、人社系统类、其他系统类开展贫困农村致富带头人培训的总期数。

2-2培训总人数

指乡镇街道致富带头人参加各类组织培训的总人数。

2-3培训对象

培育对象指两种：已确定是致富带头人和未确定是致富带头人，但后者有意愿、有能力、有条件发展产业带动贫困户。

2-4组织类别

指开展致富带头人培训是由扶贫系统类、人社系统类(只负责组织符合职业技能提升行动规定对象参训，村支二委干部、本土人才、财政供给人员不在此列)、其他系统类哪种组织的培训。

带动贫困户方式及增收情况

指致富带头人针对贫困户带动的总户数、总人数、在利益连结中的土地流转、务工带动、资金入股、其他方式等模式带动贫困户家庭的户数、受益人数及增收金额。

3-1带动贫困户总户数

指全乡镇街道通过致富带头人带动贫困户的总户数。

3-2带动贫困户总人数

指乡镇街道县通过致富带头人带动贫困户家庭受益的总人口数。

3-3土地流转

指致富带头人发展农业产业向贫困户家庭流转土地的户数、家庭的受益人数及获得资金补偿。

3-4务工带动

指贫困户家庭劳动力在致富带头人实施项目中打工的户数、受益人数及打工收入金额。

3-5资金入股

指贫困户通过小额信贷或个人少量资金入股致富带头人实施项目的户数，受益人数及获得效益按股分红的金额。

3-6其他方式

指致富带头人通过技术指导、产品代购回销等方式对贫困户家庭的户数、受益人数及经济收入。

4. 本级财政安排或者整合资金用于致富带头人培训培育

指乡镇除县级统筹安排的致富带头人培育资金外，本级财政安排资金或整合其他资金，用于致富带头人培育培训。

附件7

重庆市智能终端制造业8家重点企业招工信息表

注：企业应聘条件、薪资待遇等电话咨询。

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