各村（社区）、各站所室（中心）、镇辖各单位：

汛期将至，今年气象预测气候形式比较严峻，防汛工作任务艰巨，为确保联合水库汛期能安全度汛，按照县防汛抗旱指挥部工作安排和镇党委政府工作要求，结合联合水库实际情况，特制定《裴兴镇联合水库大坝安全管理应急预案》。该预案已由镇政府审核通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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                        垫江县裴兴镇人民政府

                         2025年4月1日

裴兴镇联合水库大坝安全管理应急预案

第一章　总　则

第一节　编制目的

裴兴镇联合水库大坝安全管理应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库大坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，动员全社会的力量，群策群力通力合作，保证水库安全和做好水库下游人民生命财产的转移而制定比较科学合理，可操作性强的抢险救灾应急预案。

第二节　编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》及《水库大坝安全管理条例》等国家有关法规、条例和其他文件精神，制订《裴兴镇联合水库大坝安全管理应急预案》。

第三节　编制原则

认真遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，贯彻执行防汛抗旱行政首长负责制，防汛抗旱工作分级部门负责制，调动全社会力量投入到防汛工作中，做到防汛有组织，预防有措施，抢险有能力。实行全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备工作。

第四节　适用条件

根据联合水库工程的情况以及不可估计可能发生的自然灾害，根据需要启动本预案。

预案适用于水库出现如下险情：

1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑波、管涌以及潲水、大面积散漫、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

2、泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

3、如水库库区内发生超过设计的校核标准的洪水危及水库大坝的安全。

4、裴兴镇联合水库大坝安全管理应急预案自批准印发之日起实施，原则上每3年修订1次。

第二章　工程概况

第一节　水库流域概况

联合水库位于垫江县裴兴镇桂花村2组，距裴兴场镇4km，距垫江县城43km。

水库所在河流属大沙河，流域内气候温和，雨量充沛，据统计多年平均气温17.1℃，多年平均降雨量1161mm，多年平均蒸发量1017mm，但由于年际内时空分布不均，主要降雨量集中在5~10月，冬春雨量较少，夏秋雨量偏丰，夏季多洪涝、干旱频繁。

水库下游有裴兴镇桂花村、南华居委、拱桥村，耕地面积1620亩，人口2105人，有一条主要公路干线。

第二节　水库工程基本情况

联合水库属小（二）水库工程，以灌溉为主，结合防洪等综合利用，水库始建于198年，设计坝顶高程474米，最大坝高13.7米，坝顶长45.3米，坝顶宽4米，坝型为均质土坝，水库集雨面积为1.53km²，总库容67.15万m³，正常库容为49.2万m³。有公路通往大坝的公路，路面约宽4.5米左右，距离裴兴场镇约4公里。

联合水库工程特征表

序号　　　项　　目　　　　　　　单位　　 　数　量

1　　　　水库总集雨面积　 　　　 Km2　　    1.53

2        多年平均降雨量  　　　  mm　　　　 1161

3        总库容                  万m³　 　　 67.15

4        有效库容           　   万m³　　　　49.2

5        死库容                  万m³　　　　 3.2

6        最大泄量                 m³/s　　　 　0.34

第三节　水情水工监测及预报调度

水库大坝设有人工雨量观测点，随时掌握水库降雨和水位变化情况，要求水库管护人员认真做好观测、预测及分析工作，严格按照水库水情汇报制度规范执行，不得无故停止汇报。同时，镇产业发展服务中心工作人员及时向有关部门了解影响水库水情的气象时间和程度以及做好水库调度，更好地做好防汛的准备工作。

第四节　风险分析

水库设计洪水标准为20年一遇，校核洪水标准为200年一遇，最大泄流量为0.34m³／s。当水库在正常排洪时，对下游的影响不大，如遇超标准洪水或其他自然灾害重大突发事件而造成水库发生危险时，发生洪水将对下游1620多亩农田受淹，影响人口2105人左右，经济损失达5千万元以上。

第五节　工程及防洪安全中存在主要问题

水库安全测报设施不完善。

第三章　应急组织保障

第一节　应急指挥机构

结合我镇实际，设立裴兴镇防汛抗旱指挥部(以下简称镇防指)，镇防指负责全镇防汛抗旱、水库防汛抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，其办事机构为镇防汛抗旱指挥部办公室(以下简称镇防办)，设在镇产业发展服务中心办公室，由蔡忠春担任办公室主任。当水旱灾害发生时，启动应急响应，镇防指作为镇防汛抗旱指挥部，负责全镇的防汛抗旱突发事件应对工作。

裴兴镇防汛抗旱指挥部如下：

指 挥 长：赖晨曦（镇长）

副指挥长：蔡忠春（镇党委副书记）

陈  巍（镇人武部长、副镇长）

镇防指成员单位由基层治理综合指挥室史浩、产业发展服务中心徐国菊、党的建设办公室陈中、新时代文明实践服务中心史浩、经济发展办公室张筱、村镇建设服务中心古明刚、平安法治办公室谢江、镇武装部陈荣风、民生服务办公室黄晓容、社会保障就业服务中心胡永强、综合行政执法大队潘建军、裴兴镇卫生院于登洪、裴兴镇派出所邹威和各村（社区）负责人组成。

各村（社区）成立防汛抗旱工作领导小组，确定专职工作人员，落实村社防汛抗旱信息员，在镇防指的领导下，负责组织领导本村（社区）防汛抗旱工作。

第二节　工作职责

基层治理综合指挥室：负责突发事件应急抢险救援的车辆保障，信息报送和处理；负责协调各组之间的联系，及时掌握险情灾情，及时传达县领导的指示，发布信息，上报情况；负责做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作。

党的建设办公室：负责完成上级交办的其他任务。

新时代文明实践服务中心：负责组织相关媒体做好抗洪抢险政策解读和成效宣传；指导有关部门做好水库防汛抢险等突发事件的信息发布和舆论引导；负责统筹协调指导防灾减灾救灾网络舆情的引导处置工作。充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，做好宣传工作，发布汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气。

武装部：负责组织民兵开展水库防汛抢险救援工作，发挥水库防汛抢险应急救援主力军作用，应对各项突发情况，制定各项撤离计划及路线，做好人员搜救、撤离或转移被洪水围困的群众，转移国家或群众的财产、物资等救援工作。

经济发展办公室：负责在紧急情况下，调度架设通讯线路和应急通讯设备，保证水库防汛抢险指挥调度联络畅通，做好灾区供电系统抢修，保证防汛抢险所需电力供应；负责指导商业企业防汛抢险工作和组织协调商业企业参与抢险救援；组织和协调镇内跨地区应急生活物资供应，按程序动用镇级储备物资，稳定市场供应；协助组织自然灾害抢险救援相关物资；指导、督促、协调所属单位组织开展水库防汛抢险工作；落实水库防汛抢险安全措施，统计、核实、上报灾情等；协助开展水库防汛抢险救灾的其他工作；负责编制全镇防汛抗旱和救灾经费预算并及时拨付，负责防汛抗旱资金管理和监督。

民生服务办公室：负责支持引导社工等社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作，督促指导各村（社区）及时将符合条件的受灾群众纳入临时救助或最低生活保障范围；做好因灾遇难人员殡仪工作；负责安排解决疏散人员、受灾人员临时住房及生活保障，并按规定给予受灾影响困难人员救助；负责灾区医疗救护和疾病预防控制工作。组织、调配应急队伍抢救负伤人员；建立疫情报告制度，并采取有效措施防止和控制传染病暴发性流行；加强生活饮用水卫生知识宣传工作，确保灾区群众饮水安全；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

村镇建设服务中心：牵头全镇因暴雨洪涝灾害引发的地质灾害的群测群防、监测预警，负责地质灾害应急处置的技术支撑工作；负责依法组织、指导开展因灾导致的交通基础设施损毁等突发事件的应急处置工作，为水库防汛抢险救灾提供交通运输保障；负责组织全镇因洪涝灾害引发的环境污染事故和生态破坏事件的环境应急监测，提出防止事态扩大和控制污染的要求或建议；负责做好在建房屋建筑和市政基础设施工程施工现场的防汛安全工作；负责市政设施防汛安全；监督、指导所属单位开展对污水处理、土地储备及开发等设施防汛安全检查。

平安法制办公室：协同产业发展服务中心编制全镇水库大坝安全管理应急预案并一同开展应急演练，负责组织、指导开展辖区内因洪水引发的水上险情的应急处置。按照分级负责原则，指导洪涝灾害应急救援；组织指导重大洪涝灾害应急救援工作，并按权限做出决定；协助党委、政府指定负责同志组织重大洪涝灾害应急处置工作；指导协调相关部门开展水旱灾害防治工作；组织建立应急管理平台，建立监测预警和灾情报告制度，依法统一发布灾情。

产业服务中心：负责镇防办日常工作，负责水库防汛抢险日常工作，做好辖区内堤防、水库等各类防洪工程的检查、维护和管理，对辖区内雨、水、灾情进行收集和上报工作，保证信息的上通下达；负责灾民临时安置点的安排；组织编制全镇水库大坝安全管理应急预案，防汛抗旱应急预案，组织开展应急演练；组织编制全镇水库调度运用计划；承担水情旱情监测预警工作；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。负责指导、督促相关村（社区）抓好水库、山坪塘蓄水安全防范工作；对影响汛情的中长期天气形势做出分析和预测；及时向镇防指及有关成员单位提供气象信息，及时通报重要灾害天气信息；协助镇防汛抗旱指挥部组织防汛抢险以及水毁工程修复、防汛等工作。

派出所：负责水库防汛抢险交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻；打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪分子，维护受灾地区正常的社会秩序，协助做好被洪水围困群众的撤离工作；保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资。

裴兴镇卫生院：负责对受伤人员进行先期现场急救和重伤人员转运救治，做好灾后卫生防疫工作。

坪山电管所：负责为突发事件应急工作提供电力保障；承担受损电力设施、线路抢修工作。

各村（社区）防汛抗旱工作领导小组：负责组织、协调和指导本行政区域内的水库防汛抢险工作，制定和实施辖区内的防汛抗旱宣传方案和应急预案，全面指挥本行政区内的防汛抗旱救援工作，建立本级防汛抗旱应急救援队伍，配备相关人员和设备设施，组织对本辖区内小型水库、山坪塘、堰坝和抗旱供水等设施的检查，落实安全措施，加强应急演练，组织群众转移和安置，统计、核实、上报灾情等。

第三节　信息的传递和报告

在防汛期间，水库管护人员必须及时到岗，严阵以待，坚守岗位，尽职尽责，实行全天监视汛情，及时准确作出洪水预报，报出有关水库的相关水情变化，发现情况及时采用电话、移动通讯和当面汇报、书面报告等方式向裴兴镇人民政府或裴兴镇产业发展服务中心传递。发生险情时应立即向相关部门领导汇报，并以最快的时间通过广播、拉响报警器或敲打铜锣向水库周边群众及下游群众预警，尽可能采取紧急抢护措施，争取抗洪工作的主动权。

第四节　决策的制定与执行

水库大坝出现裂缝、滑坡、涵管破裂等以及超标准洪水达到危险水位473.62米高程时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，镇防汛抗旱指挥部视具体情况随时召开紧急会议，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级防汛部门报告，指挥部各成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险斗争进入临战状态，在抗洪抢险中把人民群众生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。

第五节　抢险队伍

一、应急抢险队

应急抢险队由镇基干民兵、镇政府职工共50人组成，具体负责大坝、溢洪道部位的抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。负责人：陈荣风　联系电话：13228686618。

二、群众抢险队

群众抢险队由各村、社干部群众组成，当水库大坝出现险情，则配合应急抢险队共同做好出险部位的抢险工作。当水库大坝可能出现缺口时，负责通知水库下游人员做好人员和财产撤离，保证人民群众生命财产安全。

三、人民解放军、武警部队

《防洪法》第四十三条规定，人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务，在水库发生重大危险时，充分发挥主力军的作用，必要时加强防汛抗洪抢险演习，提高抗洪抢险的作战能力，随时做好抗洪抢险的思想准备，保证人民生命财产的安全。必要时，镇防汛抗旱指挥部应向上级申请，请求人民解放军、武警部队参与抢险。

第六节　抢险物资准备

防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。

（1）防汛抢险应急抢险车辆2辆。基层治理综合指挥室要落实好车和驾驶员，做好准备，保证车辆车况良好，如有故障应及时抢修和另找车替换，无条件受指挥部统一调遣使用。

（2）粗尼龙绳、麻袋及铁铲等物资存放在裴兴镇应急物资室。

在参加抢险时各抢险队员自备锄头、洋铲、斧头或柴刀、畚箕及担杆、扁担、编织袋等工具，抢险过程中所需的泥土、砂、块石等抢险物料可在水库邻近地区调运车辆挖取运往抢险地。

第七节　通讯保障

一、水情应急传递方式

水库工程在正常运行情况下，水库管护人员通过无线电话进行水情的传递工作，电话号码：74599700，如遇非常时期可增加无线电对讲机来应急通讯，保证水库工程的汛情的传递。

二、抢险指挥通讯

在防汛抢险时，镇防汛抗旱指挥部可采用移动手机来指挥抢险工作，根据抢险通讯需要，可以启用储备的无线电对讲机。

三、应急状态下通讯人员值班制度

应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时值班制度，值班人员要把涉及到的通讯电话号码准备好，要熟练记得通讯号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，指挥调度指令及时下达，随时做好向有关领导汇报汛情，为领导对水库的调度提供决策的依据。

第八节　救灾防疫保障

卫生防疫工作由裴兴镇卫生院负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。

第九节　宣传报导

宣传报导工作具体由镇新时代文明实践服务中心负责。组织落实灾害发生、抗洪抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和报社、电视台宣传报导抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、电视、报社宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气，安定民心。

第四章　主要应急措施

第一节　险情监测和巡视

遇到水库突发事件，水库工程管护人员应对工程进行日夜巡查，有特殊情况不能值守的，必须向镇防汛抗旱指挥部请假申请安排值班人员。同时，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情，要做好安全隐患排查及检查记录，发现险情及时汇报，采取有效措施排除险情。

第二节　水库应急调度方案

水库防汛调度根据调度运用方案，结合防汛实际，服从镇防汛抗旱指挥部的统一指挥，必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度，对于入库洪水具有明显的季节变化规律，可实行分期防汛调度。

第三节　工程应急抢险措施

若水库发生如下险情时，由镇产业发展服务中心负责抢险部位的技术指导。由镇党委、政府主要领导具体负责组织抢险工作。水库常见的险情及抢护方法如下：

l、漏洞险情的抢护：

⑴、查找漏洞进水口的方法：A、查看漩涡；B、水下探摸：C、利用自动报警器探摸洞口；D、利用ZDT—1智能堤坝隐患探测仪等仪器探测漏洞。

⑵、具体抢护方法：A、软帘盖堵；B、软楔堵塞；c、抛填粘土前戗。

⑶、所需抢险物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

2、渗水险情的抢护方法：①开沟导渗；②反滤导渗；③临河筑戗；④柴土帮戗。

所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。

3、裂缝险情抢护方法：①横墙隔断：②纵缝处理。

4、管涌险情抢护方法：①反滤导渗；②反滤围井：③蓄水反压；④导渗台。

所需抢险物料：编织袋、砂、石等。

第四节　超标准洪水应急抢险措施

水库大坝为均质土坝，超标准洪水时，一定要做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施。

1、加强水库工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案。

2、利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。

3、加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻。

4、加强对大坝的巡视检查。

第五节　预警应急通讯措施

如果出现超标准洪水重大突发事件，危及大坝的安全时，应采取以下预警措施向社会发布紧急状态：一是利用宣传媒体通过有线广播和电视台来发布；二是采用流动车宣传沿着水库下游村（社区）进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到偏僻的村小组进行宣传。按照“水库大坝安全管理应急预案”立即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大能力确保大坝的安全，减少洪水的危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。

一、警报形式

由镇防汛抗旱指挥部授权给水库管护人员向社会发出警报，采用广播、铜锣、手摇报警器等方式发出预警信息。

二、出险标志

在险段部位用警戒线围住四周，在夜间可采用灯光高挂照射作为标志。

三、解除警报

警报解除时，由裴兴镇防汛抗旱指挥部通过广播、书面文件等形式向社会宣布解除警报。

第六节　人员转移应急措施

一、转移安置方案

水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保证人民群众生命财产的安全，基层治理综合指挥室负责车辆调度。根据险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移。

二、转移安置的组织实施

l、下游群众的转移、财产撤离由裴兴镇武装部所组建的基干民兵队伍、平安法治办组建的应急队伍及镇政府、镇辖各企事业单位干部、职工共100多人负责实施。

2、抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由派出所具体负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。