垫三溪委发〔2024〕19号

中共垫江县三溪镇委员会

垫江县三溪镇人民政府

关于印发《三溪镇学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，加快建设巴渝和美乡村，扎实推进

乡村全面振兴实施方案》的通知

各村（社区）党支部、所涉各板块、镇辖相关单位：

为贯彻落实《中共垫江县委、垫江县人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验加快建设巴渝和美乡村扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（垫江委发〔2024〕1号）精神，结合我镇实际，制定如下实施方案，请认真遵照执行。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，扎实落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，认真落实市委六届二次三次四次全会、县委经济工作会议安排，统筹新型城镇化和乡村振兴举措，强化稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企的工作导向，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以学习运用“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）经验为引领，以创建垫江南部山地高效特色农业示范区为总揽，紧扣争当全县乡村振兴排头兵为目标，以守住粮食安全、不发生规模性返贫“两个确保”为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平“三个提升”为重点，以深入实施高标准农田改造提升、优势特色产业培育、巴渝和美乡村示范创建、农民增收致富促进“四千行动”为抓手，以强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措“两个强化”为关键，大力发展“四万四千”特色高效农业，实施“四个万亩级”示范，走好乡村振兴城乡融合发展新路子，开展“整镇创建引领、连村示范带动、全域推进实施”和美乡村建设，奋力谱写中国式现代化垫江乡村实践的三溪篇章。

2024年主要目标是，全镇粮食面积和产量分别稳定在2.4万亩、1万吨以上，耕地保有量保持在3.2万亩以上，脱贫攻坚成果持续巩固提升，乡村产业持续发展，第一产业增加值同比增长5%，食品及农产品加工业产值同比增长8%，农业科技进步贡献率达到64%，农作物耕种收综合机械化率提升62%以上，数字乡村发展水平达到46%，农村常住居民人均可支配收入同比增长8%以上，巴渝和美乡村“达标村”创建率达到50%以上，到2027年，粮食播种面积和产量保持总体稳定，创建巴渝和美乡村示范镇1个，示范村4个，示范院落120个，示范户400户，巴渝和美乡村“达标村”创建率达到100%，乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平显著提升，农业农村现代化走在全县前列。

2024年—2027年集中力量抓好办成10件群众可感可及的实事，实现农村黑臭水体“一清零”，农村住房条件、农村卫生厕所条件、农民出行条件、乡村医疗卫生条件“四改善”，农民素质、农民就地就近就业水平、农村物流水平、农村供水水质水平、农村老人照护服务水平、农村留守儿童关爱水平、乡风文明水平“七提升”，农民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、确保粮食和重要农产品有效供给

（一）全力稳定粮油生产。推广一年多熟粮食种植模式，挖潜拓展粮食生产空间。扩大油科种植5000亩，确保2024年油科种植面积1万亩以上。集成配套良田良种良机良法粮制，提升主要粮油作物单产水平。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，加大农资补贴力度，探索实施与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。实施水稻、玉米完全成本保险、种植收入保险等农业险种8个，推进农业保险精准投保理赔，确保应赔尽赔，提高农业保险保障水平。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（二）持续提升重要农产品保障水平。加强“菜篮子”产品生产供给，确保2024年生猪出栏量、蔬菜和水产品产量分别稳定在2.3万头、4万吨、万吨以上。大力发展家禽和草食牲畜等特色畜牧业。深入践行大农业观、大食物观，开发药食同源食物。健全农产品全产业链监测预警机制，强化储备调节和应急保障，全年各类储粮5000吨以上。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，力争农产品质量安全抽检合格率达到98.5%以上。加强重大病虫害和动物疫病联防联控，深化食物节约各项行动。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（三）严格落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，本年度非农建设允许占用耕地不超过上年度县域内稳定利用耕地净增加量，及时开展补充耕地质量验收，做好后续管护。开展农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点，完成耕地恢复补足任务。细化明确“非粮化”整改范围，留出过渡期，合理安排恢复时序，维护农民群众切身利益。因地制宜推进撂荒地利用，对无人耕种的撂荒地支持农村集体经济组织多途径种好用好，实现坡度25度以下的撂荒耕地应种尽种。全面推进第三次土壤普查。加强酸化等退化耕地治理，确保受污染耕地安全利用率保持在93%以上。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

三、确保不发生规模性返贫

（四）优化落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防返贫工作责任，健全落实问题动态清零机制，持续巩固提升“三保障”及饮水安全保障成果。加强防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，推动跨部门信息整合共享。扎实开展“大排查大走访大整改”行动，健全“线上监测+线下走访”动态监测机制，确保符合条件的监测对象“早发现、早干预、早帮扶”。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。优化完善促进脱贫人口稳定增收政策举措，因人因户制定切实可行的帮扶措施，实现精准帮扶落地见效，确保脱贫人口年最低收入达到8300元以上，增速达15%以上。（责任单位：镇经济发展板块、镇民生服务板块相关岗位）

（五）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，扎实开展“巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批”经营性帮扶产业项目摸底，有序推进帮扶项目资产清理，对符合条件的纳入农村集体资产统一管理。加快补齐技术、设施、营销等短板弱项，推动产业提质增效、可持续发展。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持在65%以上，强化资金项目管理。提升资金使用绩效。持续推广脱贫人口小额信贷和“富民贷”“渝快助农贷”等金融产品。加大消费帮扶力度，力争消费帮扶额达到280万元以上。推进防止返贫就业攻坚行动，优化就业帮扶车间扶持政策，强化公益性岗位开发管理等，拓展脱贫人口就业渠道，全镇脱贫人口稳定就业人数保持在290人以上。（责任单位：镇经济发展板块、镇民生服务板块、镇党的建设板块相关岗位）

（六）加大对重点村的帮扶支持力度。强化帮扶责任，落实帮扶干部定期走访帮扶机制，强化科技特派员指导。持续推进“万企兴万村”行动。加大对市级脱贫村箐口社区、乡村振兴重点村双龙村、向前村的帮扶力度，给予政策、项目、资金等倾斜支持，进一步增强内生动力，实现从“输血”向“造血”转变。（责任单位：镇经济发展板块、镇民生服务板块相关岗位）

（七）有序推进高标准农田改造提升项目建设。坚持“投、建、用、管、还”一体谋划推进，以“改大、改水、改路、改土”和机械化为主要建设内容，按县级要求全力推进2024年高标准农田新改建工作。恢复双龙村提灌站等水利设施建设。丰富以工代赈、以奖代补、入股合作、边建边补等方式，引导直接受益的村集体和农民参与高标准农田建设。加强工程质量管理，严格项目验收标准，确保建一块、成一块。（责任单位：镇经济发展板块、双龙村集体经济组织相关岗位）

（八）加强高标准农田管护利用。探索经营主体、集体经济组织等多方参与的管护模式，落实高标准农田管护责任。将新建和改造提升后的高标准农田及时划为永久基本农田。高标准农田建成后全部用于粮油生产，支持创建粮油作物优质高产高效示范区。支持发展“稻渔“粮油“粮菜”等复合种养，提高农田利用效率和亩均产出效益。创新经营机制，让项目区农民深度参与产业发展，确保有活干、有钱赚。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

四、深入实施优势特色产业培育行动

（九）持续推进“四万四千”山地特色高效农业发展。深入践行绿色生态发展理念，依托县委对三溪发展定位和山清水秀的独特优势，制定“四万四千”（”四万产业“指发展万亩优质水稻、万亩绿色榨菜、万亩道地药材和万吨绿色建材；”四千产业“指发展千户的畜禽养殖、千桶山花蜂蜜、千亩水产养殖和千亩的高山脆李）特色产业发展规划，切实彰显箐口大米、三溪鲫鱼和到地黄精三大品牌。通过大力招商、培育和回引能人等有效方式，积极引进农业开发公司和农产品加工企业来镇落户发展，2027年建成高山优质水稻基地1000亩，绿色榨菜10000亩、到地黄精6000亩、培育特色养殖2000户，高山脆李1000亩，产业覆盖全镇农户达95%以上，覆盖贫困户达90%以上，实现人均增收2000元，全镇山地高效特色农业产业呈现蓬勃发展势头，全镇群众幸福感满意度不断提升。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（十）推进农文旅融合发展。高质量推进长寿湖湾区绿色发展示范带建设，积极融入“大都市”旅游，借力借势“大三峡”旅游，大力发展“慢生活、微度假、深体验”旅游业态，打造主城都市区市民近郊休闲旅游重要目的地，力争接待游客1万人次、实现旅游综合收入0.5亿元以上。积极推进长寿湖内湖“三溪水城”农文旅项目成投用，不断提升三溪美誉度。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（十一）加强农业品牌建设。扎实抓好农产品“三品一标”四大行动，2024年新增培育农业品牌2个。强化核心生产基地建设做大做强箐口大米、道地黄精等地理标志农产品生产规模。积极培育“箐口大米”、“三溪鲫鱼”和“道地黄精”三大农业品牌。力争2025年成功申报箐口大米市级地理标志。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（十二）推动农村商贸流通高质量发展。联动配合实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升镇村连锁商超和物流配送中心，改建提升三溪镇农贸市场，扩大农村电商覆盖面。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

五、深入实施巴渝和美乡村示范创建行动

（十三）开展“十百千万”和美乡村示范创建行动。巩固拓展美丽宜居乡村和巴渝美丽庭院创建成果，综合集成、示范先行，2024年力争创建巴渝和美乡村示范村1个、示范院落62个、示范户128户，巴渝和美乡村“达标村”创建率达到50%。开展镇、村、院、户“四级联创”，围绕垫涪路、三裴路沿线重点区域，点线面结合，同步规划、同步启动、同步建设，组团式推进不同层级的示范典型建设；围绕场镇旁、公路旁、内湖旁、河流旁等“四旁”区域，开展村庄绿化行动，围绕“三治两提升”为重点建设示范场镇，带动巴渝和美乡村建设全域推进。因地制宜、灵活运用政策工具，发挥财政资金撬动作用，采取示范镇切块打包、示范村项目拉动、示范院先建后补、示范户适度奖励的政策措施，构建形成政府积极引导、群众踊跃参与的创建氛围。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（十四）加强乡村规划引领。制定行政村分类管理指引，加强行政村动态评估、分类管理。完善实用性村规划，探索行政村规模科学调整机制。建立村民主导、政府参与、“多规合一”的村庄规划编制机制，完善乡村规划和自然资源“一张图”。大力推广装配式农房建设，支持在新建村民聚居点、民宿集中区等项目中优先采用装配式建筑，高标准建设一批示范性项目，配式农房建设示范基地。（责任单位：镇经济发展板块、镇民生服务板块相关岗位）

（十五）实施农村黑臭水体清零县创建和农村污水治理专项行动。推进农村黑臭水体治理攻坚，分级分类分期提升农村水环境质量。一体推进控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、岸带修复，加强农业面源污染防治和小微企业排污监管，力争今年提前实现黑臭水体清零县创建。持续推进农村常住人口在200户或500人以上的聚居点污水处理设施及配套管网补短板建设，2024年全镇农村生活污水治理率达到65%以上。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（十六）深入开展农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进农村改厕工作，推进农房配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备建设，农村卫生厕所普及率提升至86%以上。坚持改厕与供水保障、污水治理同步，加强粪污无害化处理和资源化利用。持续推进农村生活垃圾收运处置体系建设，加强农村再生资源回收利用，农村生活垃圾无害化处理率保持100%。常态化开展村庄清洁行动“春夏秋冬”四季战役，深入开展“五清理一活动”。鼓励跨村（社区）、湾院开展农村人居环境成片整治。探索开展新建农房功能布局、户厕建设、风貌管控“一次办”奖补试点。持续实施农村危房改造。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（十七）统筹推进农村基础设施“五网”建设。新建“四好农村路”3公里、安装安全防护栏2公里，村民小组通硬化路达到100%，积极落实创建“四好农村路”全国示范县相关工作。持续开展农村饮水安全“一改三提”行动，确保农村自来水普及率达到95%。推进农村电网巩固提升工程，推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。加快推进5G、千兆光网向行政村延伸，推动5G网络村社区通达率95%以上。推进“快递进村”，深化交通运输与邮政快递融合发展，打通特色农副产品电商物流“出村进城”通道，推动城乡生产与消费有效对接。提高基础设施灾害设防标准。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（十八）完善农村公共服务体系。扩大普惠性学前教育资源，稳步增加公办学位供给。建成长者食堂1个。精准帮扶城乡低保群体、特困人员、重点优抚对象，加强妇女儿童、残疾人权益保障和关爱服务，新建精神障碍社区康复站点1个。持续开展“惠民殡葬”活动，推进农村公益性安葬设施建设。（责任单位：镇经济发展板块、镇民生服务板块相关岗位）

（十九）培育文明善治乡风。巩固深化“党建扎桩•治理结网”党建统领基层治理现代化改革成果，完善“141”基层智治体系。建立完善村党组织领导下自治、法治、德治、智治“四治融合”的治理体系，提升村党组织治理效能。拓宽社会组织参与乡村治理渠道，推行“三事分流“三制一化”“院落微治理”等经验做法，2024年“院落微治理”行政村覆盖率达到50%。深化新时代“枫桥经验”垫江实践，推进民主法治示范村创建，实施“村居法律顾问”全覆盖工程。持续打击整治农村地区违法犯罪活动，加强电信网络诈骗宣传防范，优化完善平安乡村考核评价体系。持续深化移风易俗“十抵制十提倡”。完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动。推动新时代文明实践向村社、集市、院落等末梢延伸。深入实施农耕文化传承保护工程。推动“互联网+社区“互联网+政务”向农村地区延伸。2024年镇级以上文明村占比达到70%。（责任单位：镇党的建设板块、镇经济发展板块、镇民生服务板块相关岗位、三溪派出所、三溪司法所）

六、深入实施农民增收致富促进行动

（二十）促进农民就业创业。订单式定向开展农民工技能培训，积极开拓农村劳动力就地就近就业岗位。打造就业创业品牌，联动推动“丹乡建工“垫商播客”创建市级劳务品牌。做好大龄农民工就业扶持。完善根治拖欠农民工工资长效机制。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，扩大劳务报酬发放规模。（责任单位：镇经济发展板块、镇民生服务板块相关岗位）

（二十一）健全完善新型农业经营主体联农带农机制。推行“经营主体+基地+农户“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，通过土地流转、资金入股、房屋联营、生产托管等方式带动小农户发展。构建以供销社社会化服务为骨干的服务体系。鼓励村集体经济组织参与农业社会化服务，新培育农业社会化服务组织1家，补齐烘干、冷链等农机设备短板，农业综合机械化率提升至62%以上。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（二十二）稳步增加集体经济组织经营收入。强化“村庄经营”，支持农村集体经济组织通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式盘活农村资源资产，增加经营性收入。运用农村集体产权制度改革成果，发展农村集体经济，力争农村集体经济经营性收入提升10%以上，集体经济经营性收入10万元以上村达到100%以上。（责任单位：镇党的建设板块、镇经济发展板块相关岗位）

（二十三）推动低收入农户持续增收。建立最低收入农户动态识别机制，实行台账化管理，“一户一清单”落实帮扶措施。开展党员带头致富、带领创富行动，带领低收入农户发展特色种养手工作坊等增收项目，推动低收入家庭充分就业。坚持低保托底逐步将最低收入农户纳入农村最低生活保障对象，梯次提升农村最低收入水平，脱贫人口最低收入不低于全市平均水平。（责任单位：镇党的建设板块、镇民生服务板块相关岗位）

七、强化农业科技支撑和农村改革驱动

（二十四）抓好强村富民综合改革重点任务。借鉴周嘉、沙坪“强村公司”发展模式，鼓励村集体经济组织通过投资、参股等方式设立合作社、公司法人等完全市场主体。强化“强村公司”发展政策、要素等支撑。有序推进农业“标准地”改革，探索实施农业“标准地”指标体系，结合高标准农田建设开展“标准地”改革试点，积极探索“土地预流转”模式，加强改革风险防控。着力提升村庄经营水平，激活农村资源资产。探索强村富民实现路径，形成一点突破、全域推广经验办法。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（二十五）培育壮大新型农业经营主体。鼓励支持乡村本土人才、返乡农民工等创办新型农业经营主体，新培育农民专业合作社1家、家庭农场2家。持续开展农民专业合作社规范提升行动，深入开展农民专业合作社信用修复工作，深化示范社创建，培育县级以上合作社示范社、“四化”家庭农场1家以上。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（二十六）全面完善农村产权制度。持续推进土地流转平台建设使用，健全土地流转价格形成机制。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革。深化小型水利工程管理体制改革。推进生产、供销、信用“三位一体”改革。扎实推进农村产权流转交易规范化，健全县、乡镇、村“三级”农村产权流转交易体系。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（二十七）强化乡村数字赋能。对接县级有关部门，加快应用以农村耕地、宅基地、集体建设用地“三块地”数据为基础的农地“一张图”。依托“村村旺·农服通”智慧农业服务应用，构建农业社会化服务体系，完善农事“一张网”。围绕农户信用体系建设，用大数据为农户、农业经营主体精准“建档画像”，健全农信“一本账”。拓展运行维护好“垫江县智慧水利一水库篇”管理平台和垫江智慧人饮系统，确保水库运行管理精准化、信息化、现代化，实现农村供水从源头到龙头的全过程自动化监测，提升工程运行管理效能。完善农业数字气象监测系统，强化数字气象“四天”系统本地应用，升级御天·智能预警信息发布系统。建设种业、生猪、蔬菜等产业大脑，打造智慧种业场景，改造升级粮油制种主产区智能化数字化基础设施，配置物联网测控、田间监测、精良播种收获等新基建；打造生猪智慧化养殖示范场景，运用物联网、无线通讯、红外遥感、大数据计算等现代科技，探索开展生猪自动饲喂、自动温控、疫病报警等智能化管理；打造智慧菜园运用场景，通过互联网、物联网、云计算等现代科技，开展作物生长及环境实时监测、精准施肥、智能浇灌、智慧防治、数据分析。深入实施农产品网销行动，扎实抓好工业园区电商直播产业园建设，力争农产品网络零售额增长10%左右。新建镇级农村科普示范基地2个以上。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

八、加快创成县级农业现代化示范区

（二十八）坚持点上精准发力。持续推进乡村振兴“1+3”试点示范，在三裴路、垫涪路沿线、长寿湖沿线打造3个示范组团，因地制宜发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业，结合和美乡村创建，形成示范集聚效应，以农业现代化引领乡村全面振兴。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（二十九）实施线上重点突破。加快推进双龙村黄精基地核心区、箐口大米种植区、向前村沿湖绿色生态养殖区建设，打造垫江南部山地高效特色农业产业示范镇。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

（三十）加速面上整体推进。强化20平方公里农产品主产功能区和5平方公里农文旅融合发展功能区建设，持续实施万亩优质水稻、万亩绿色蔬菜、万亩道地药材、千户特色养殖等重点项目，推动特色高效农业加快发展。探索“加工带生产“亩均论英雄”“强村富民”等综合改革，提升农业现代化发展质效。（责任单位：镇经济发展板块相关岗位）

九、切实加强党对“三农”工作的全面领导

（三十一）健全党领导农村工作体制机制。全面落实乡村振兴责任制，压实“五级书记”抓乡村振兴责任。加强党建统领，健全党委统一领导、政府负责、镇农业农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，村（社区）要把乡村振兴作为中心任务，强化农村基层党组织对村级各类组织和各项工作的领导。加强党委农村工作体系建设，强化统筹乡村振兴职责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为干部教育培训重要内容。落实“四下基层”制度，深入调查研究。及时妥善处置“三农”领域热点敏感问题舆情。讲好新时代乡村振兴故事。（责任单位：镇党的建设板块、镇经济发展板块相关岗位）

（三十二）推进抓党建促乡村振兴。强化党委抓乡促村责任，健全镇村联动争创先进、整顿后进机制。深入开展党建统领乡村振兴擂台赛，全面提升村（社区）领导班子抓乡村振兴能力，开展村（社区）书记全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。实施“头雁领航•强村富民”工程，组织开展村党组织书记“擂台比武”，每年选树一批乡村振兴担当作为好支书。常态化全覆盖选派驻村