垫江县三溪镇2021年场镇防汛抢险应急预案

一、总 则

（一）垫江县三溪镇场镇防汛抢险突发公共事件的现状

近年来，三溪镇汛期局地性暴雨时有发生，且来势猛、速度快、历时较长、难以准确预报，曾造成较严重的突发性洪涝灾害，对社会秩序、场镇功能、环境与资源等造成不同程度的破坏，给人民生活、经济社会发展和城市的正常运转带来较大影响。

按暴雨、洪水灾害发生的地理位置大致分为以下三类灾害，统称为防汛突发公共事件。

●城镇暴雨灾害。主要包括河道漫溢、大范围积水内涝、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及引发的断电、断水等生命线工程事故和沥涝以及引发的次生灾害。

●河流暴雨灾害。主要包括河道水位上涨以及重要防洪工程设施发生重大险情等。

●山体暴雨灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。

（二）编制指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观和党的十九大精神为指导，以构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系为目标，最大限度地避免和减轻洪涝灾害损失，全面提升三溪镇场镇的防汛应急管理水平和综合能力，将防汛突发公共事件的应急管理工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，为全面实现“富民升位”战略构想、构建社会主义和谐社会服务。

（三）编制目的

确保三溪镇场镇防汛安全，提高对暴雨洪水、防汛突发公共事件应急快速反应和处置能力，减轻灾害损失，维护人民生命财产安全，保障三溪镇现代化建设和经济社会可持续发展。

（四）编制原则

按照安全第一、全民动员、全力抢险、减少损失的方针，坚持以人为本、预防为主、政府主导、属地管理、专业处置与社会动员相结合的原则，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的原则，实行在党委领导下的各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（五）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《垫江县三溪镇突发公共事件总体应急预案》、《狮子滩水库2018年防汛抢险应急预案》及其批复和其他有关法律、法规及规定，结合本镇防汛工作实际，制定本预案。

（六）适用范围

本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。因其他人为因素或自然原因引发的洪涝灾害，需报请镇应急办，由相关部门同时启动相应的专项应急预案。

本预案实施的重点地区和部位：场镇；防洪排水河道及防洪工程设施；山体泥石流易发区及采空区。

二、应急指挥体系与职责

（一）镇抗洪抢险指挥部

镇防汛抗旱指挥部由指挥长、副指挥长和成员单位组成，下设办公室。根据情况，成立技术组、物资组、抢险组、后勤保障组、宣传组。

（二）镇抗洪抢险指挥部的主要防汛职责

● 研究制定本场镇应对防汛突发公共事件的政策措施和指导意见；

● 负责指挥本场镇特别重大防汛突发公共事件的具体应对工作，指导、检查场镇开展较大、一般防汛突发公共事件的应对工作；

● 审查镇辖有关单位及场镇村居委会防汛应急预案；

● 分析总结本场镇防汛突发公共事件的应对工作，制定工作规划和年度工作计划；

● 负责指挥部所属专业抢险救援队伍的建设和管理；

● 承担镇应急委交办的其他事项。

（三）镇抗洪抢险指挥部指挥长、副指挥长、成员单位的主要防汛职责

（1）指挥长指挥长由镇政府镇长谢波担任。负责镇防汛抗旱指挥部的领导工作，对本镇防汛工作实施统一指挥。

（2）副指挥长 副指挥长分别由镇政府副镇长黎小冬、镇人武部部长蔡忠春担任。

副镇长蔡忠春协助指挥长做好本场镇防汛工作，主要负责落实河道、场镇排水指挥调度责任制，负责镇防汛抗旱指挥部办公室的工作。并协助指挥长做好本场镇防汛抗洪抢险工作，主要负责指挥协调场镇各居委会、各单位应急抢险分队以及民兵预备役积极参加抗洪抢险。

（3）成员单位成员单位由镇辖有关单位及场镇居委会组成，在承担镇防汛抗旱指挥部下达的任务，做好组织实施工作的基础上，具体分工和职责如下，名单见附件1：

居委会：负责本辖区内防汛抢险工作，做好受灾群众的转移安置工作，配合镇民政部门做好组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众的基本生活。

镇经发办：负责组织落实防洪应急工程的镇级固定资产投资；

镇供电所：负责本系统所辖工矿企业及工程的防汛抢险工作以及各级防汛指挥机构、各级重点防汛部位及应急抢险的电力供应和保障；组织协调抗洪抢险物资生产和调配工作。

镇规划建设管理环保办：负责市政在建工程及各施工企业施工工程防汛和度汛方案的制定与实施，以及新建小区排水矛盾的协调工作；负责城镇房屋防汛的协调工作，监督对危险漏雨房屋的检查和抢修；负责城镇系统燃气、市政基础设施和环卫设施防汛工作的监督；落实各项防汛责任制，监督检查城镇环卫系统的防汛救灾工作。

镇应急办：负责因暴雨引发的突发地质灾害，主要是泥石流、山体滑坡、地面塌陷等的监测、勘察和预防工作，以及负责城镇突发地质灾害应急预案的实施工作。

镇教管中心：负责组织教育系统防汛安全工作，根据需要，利用学校设施作为防汛临时避险场所。

镇党政办：组织协调各部门做好本行业的防汛工作。做好洪灾的调查、核实、统计、上报工作。

镇农业服务中心：负责本城镇防洪、排涝等水利工程的运行安全及防洪调度方案的指导实施以及组织协调防汛抢险工作；负责防洪工程的建设与修复及在建水利工程的安全度汛工作；负责本城镇河流以及各水利工程的水情预报，雨洪调度，抗洪抢险物资调拨。负责所属供水企业的供水管线的维护、抢修，确保居民正常供水。

镇文化服务中心：负责组织本县城防汛突发公共事件的信息发布和宣传报道，协助做好防汛安全知识的宣传工作。

镇卫生院：负责抗洪抢险救护及组织灾区卫生防疫和医疗救治工作。

镇财政办：负责落实防汛应急物资和应急水源工程、水毁工程修复所需专项资金

镇社会事务办：负责洪涝灾害情况的评估、统计及报送，负责做好受灾群众的转移安置工作，组织、协调、发放灾民救灾物资和生活救济款物，妥善安排受灾群众的基本生活。

三溪移动支局：负责组织电信系统的通信应急恢复；当灾情造成指挥通信系统破坏时，统一调动各种通信资源，为抢险救灾提供通信保障。优先传递防汛信息，确保防汛邮件的及时传递和通信畅通。

三溪派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，协助防汛部门组织群众撤离和转移；打击盗窃防汛物资、破坏防洪工程设施的犯罪行为；负责防汛的治安保卫工作。负责疏导受灾地区及积滞水地区的道路交通，必要时实施交通管制等措施，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行。

镇人武部：负责场镇各居委会及各单位应急抢险分队参加抗洪抢险、救灾等组织协调工作。根据需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资等抗洪救灾的重大任务。

（四）镇防汛抗旱指挥部办公室的主要防汛职责

● 组织落实镇防汛抗旱指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛突发公共事件相关工作；

● 组织制订、修订与镇防汛抗旱指挥部职能相关的专项应急预案；

● 负责发布蓝色、黄色预警信息，向镇应急办提出发布橙色、红色预警信息的建议；

● 负责本镇应对防汛突发公共事件的宣传教育与培训；

● 收集分析工作信息，及时上报重要信息；

● 负责本镇防汛突发公共事件应急演习、演练；

● 负责组织本镇防汛隐患排查和应急资源的管理工作；

● 负责本镇防汛应急指挥技术系统的建设与管理工作；

● 负责专家顾问组的联系工作；

● 承担镇防汛抗旱指挥部的日常工作。

（五）镇防汛抗旱指挥部各小分指挥部

镇辖各有关单位和场镇居委会，均为镇防汛抗旱指挥部的小分指挥部（以下简称各防汛分指挥部）。

三、我镇基本情况

（一）群众布局

三溪整个场镇有512户，1241人，其中长期居住的有，232户，656人，处于洪水危险区的有56户，195人，具体人员名单见附件2。

（二）危险区

我镇危险区有两处：一是三溪西街河边25户，60人；二是湖滨路凉水井边有31户，135人。

（三）避险安置场所有两处：

一处是主要避险安置场所，另一处是备用安置场所，主要安置场所是政府球场，可容纳1500人；由三汇社区支部书记余家忠同志负责安置工作所有事务。备用场所是三溪幼儿园，可安置1000人。由三汇社区书记张仁庆负责安置工作所有事务。

（四）转移路线的安排：

一是加油站—西街路口—西街——湖滨广场——三汇社区服务中心—三溪政府球场； 三裴路——医院——政府球场。以上转移路线可见转移路

（五）水位线：

三溪场镇（沿内湖一圈）上游有山坪塘一口（集雨面积10km2左右），侧面为三汇河（县级河流），下游0.8km有拦河坝一座，再下游28km为狮子滩电站水库大坝，各水系均可联通。经过实地测量，结合长寿湖大坝水位高程，具体特征水位如下：

狮子滩电站水库正常水位为347米，汛前限制水346.3米，汛后限制水位346.8米；下游0.8km处拦河坝坝顶高程345.18米，坝上砌砖高度0.35米；广场高程348.8米，5根泄水涵管底部高程345.87米；广场下游房屋地角楼下沿346.71米，内湖左地角楼346.08米（该高程以上为居民生活区域），内湖右吊脚楼346.46米（该高程以上为居民生活区域），均低于水库正常水位和汛后限制水位。

1. 预 报 预 警

   
   

（一）汛情预警

镇防汛抗旱指挥部办公室负责汛情预警级别的确定。由低到高划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。

预警的发布可以针对本城镇全境，也可以是某一区域。

（二）预警级别

蓝色汛情预警（IV级）：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。

● 预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下。

● 场镇主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米。

● 泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。

黄色汛情预警（III级）：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。

● 预报未来6小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。

● 场镇主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米以上、30厘米以下。

● 泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。

橙色汛情预警（II级）：当符合下列条件之一时可发布橙色预警。

● 预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。

●场镇主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。

● 泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。

● 当狮子滩水库水位达到10年一遇，不足20年一遇洪水位，（以淹没房屋但前汛期低于346.3米、后汛期低于346.8米），将要发生内涝事件。

红色汛情预警（I级）：当符合下列条件之一时可发布红色预警。

● 预报未来3小时雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。

● 场镇主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上。

● 泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。

●当狮子滩水库水位达到20年一遇洪水位（高于前汛期346.3米、后汛期346.8米），甚至100年及以上洪水位（前汛期347.74米、后汛期347.34米）。

（三）汛情预警的发布和解除

汛情预警信息包括防汛突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。主要发布途径有电视台、广播、各类公共显示屏、短消息、网络及内部有线和无线通信手段等。

蓝色汛情预警（IV级）：由镇防汛抗旱指挥部办公室发布和解除，并报镇应急办备案。

黄色汛情预警（III级）：由镇防汛抗旱指挥部办公室发布和解除，并报镇应急办备案。

橙色汛情预警（II级）：由镇防汛抗旱指挥部办公室提出预警发布和解除建议，报镇应急办，经镇指挥长批准后由镇应急办或授权镇防汛抗旱指挥部办公室发布和解除。

红色汛情预警（I级）：由镇防汛抗旱指挥部办公室提出预警发布和解除建议，报经县防汛抗旱指挥部主要领导批准后，由镇防汛抗旱指挥部办公室发布和解除。

（四）预警响应

蓝色汛情预警响应（IV级）：各防汛分指挥部领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通；重点防汛部位抢险人员做好抢险的各项准备工作。

黄色汛情预警响应（III级）：在蓝色汛情预警响应的基础上，进一步加强领导带班，重点防汛部位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告；根据情况，镇防汛抗旱指挥部组织巡查组对场镇危旧平房区、交通干线及重点桥梁、河流、山洪泥石流易发区等重点防汛部位进行巡查；根据强降雨发生区域、重点防汛部位及降雨趋势，镇防汛抗旱指挥部办公室检查相关防汛分指挥部领导上岗到位的情况，询问实时汛情、险情、灾情；镇防汛抗旱指挥部与各防汛分指挥部开展地会商，各类有线、无线通信设备处于开通状态；相关防汛分指挥部及时报告雨情、水情、工情、险情等，并做好群众安全避险准备，抢险人员按照防汛抢险预案，加强对重点防汛部位的抢险救护；镇党政办和文化服务中心加强社会宣传，对汛情信息和工作动态进行实时播报；建议镇民减少外出，减少驾车外出，不在危房内停留避雨。

橙色汛情预警响应（II级）：在黄色汛情预警响应的基础上，各级防汛指挥部指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛专业抢险队伍全部在一线待命；镇防汛抗旱指挥部与县应急委会商，各类有线、无线通信设备处于开通状态；积极向县政府应急办和县防汛办报告情况，以广场为基准（348.8米）专人24小时不间断监测水位，向并县防汛办沟通情况，县防汛办按照《重庆市防汛抗旱指挥部办公室关于狮子滩水库2018年汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案的批复》要求，依照调度权限积极向市防汛办、长寿防汛办、狮子滩发电公司沟通协调，确保人民群众生命财产安全；若出现重大险情区域及时组织群众安全避险转移；对于非危险区建议居民最好留在家中，不要到郊区和山区活动，尽量避免在低洼地带或地下通道停留。

红色汛情预警响应（I级）：在橙色汛情预警响应的基础上，各级防汛指挥分部、各企事业单位组织各方面力量投入防汛抗灾工作，确保重点防汛部位安全；对于危险区域做好撤离准备，一旦险情进一步发展，立即组织群众转移，同时对于非危险区建议市民留在家中，注意收听有关防汛信息。

（五）预警级别的变更

随着汛情预警信息的不断变化，根据汛情预警发布指标及实际情况，镇防汛抗旱指挥部组织实时会商，对防汛突发公共事件波及的范围和可能造成的影响及时作出判断，按程序提高或降低相应的预警级别。

五、防汛突发公共事件分级

镇防汛抗旱应急指挥部办公室负责防汛突发公共事件级别的确定。依据防汛突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。

一般防汛突发公共事件（IV级） 指事态比较简单，影响范围较小，出现下列情况之一时：

● 城镇危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在15厘米以下，造成交通拥堵等影响；

● 城镇主要河道堤防局部发生滑坡、管涌等险情；

● 上游水库水位在汛限水位以下时，坝体等水工建筑物局部出现险情；

● 因突降大雨山体发生局部险情，影响正常生产生活；

较大防汛突发公共事件（III级）

● 城镇危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全，局部地下设施进水，城市道路发生较大面积积水，积水深度在15厘米以上、30厘米以下，造成短时严重交通堵塞等较大险情和灾情；

● 城镇主要河道堤防较大范围发生滑坡、管涌等险情；

● 上游水库水位在汛限水位以下时，坝体等水工建筑物发生较大范围险情；

● 因突降暴雨山体发生较大范围山体滑坡，局部泥石流，或采空区局部出现小范围裂缝等险情，造成交通中断，对生产生活造成较大影响；

● 事件已经或可能造成3人以下或较大财产损失（直接经济损失500万元以下）或生态环境破坏，需要调度县级业务主管部门和单位及镇的力量和资源共同进行处置。

重大防汛突发公共事件（II级）

指事态复杂，发生大范围的暴雨洪灾，出现下列情况之一时：

● 因强降雨城区多处危旧房屋倒塌，多处地下设施进水，威胁居民生命财产安全；城市或场镇道路大范围积水，积水深度在30厘米以上、50厘米以下，造成城市主干道中断等重大险情和灾情；

●场镇主要河堤已被淹没等重大险情；

●下游水库水位超10年一遇水位未达到20年一遇，并可能水位继续上涨；

●因强降雨山体发生多处山洪、泥石流或较大面积山体滑坡、采空区大面积塌陷等重大险情，危及群众生命财产安全；

●事件已经或可能造成3人以上、10人以下死亡或重大财产损失（直接经济损失500万元以上、1000万元以下）或重大生态环境破坏，需要调度县级多个部门、镇和相关单位的力量和资源进行联合处置。

特别重大防汛突发公共事件（I级）

指事态非常复杂，发生全县性的暴雨洪灾，出现下列情况之一时：

●因强降雨或城区河道漫溢，城区大范围危旧房屋倒塌，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全；城市道路大面积积水，积水深度在50厘米以上，造成大范围交通中断或交通瘫痪，等严重险情和灾情，严重影响要害部门正常工作秩序和城市居民正常生产生活；

●场镇主要防洪工程设施已经被淹，多处房屋进水，已影响居民生命安全；

●下游水库水位超20年一遇水位，并可能水位继续上涨；

●山体出现特大山洪、严重泥石流灾害及采空区严重塌陷，造成重大人员伤亡；

●事件已经或可能造成30人以上死亡或特别重大财产损失（直接经济损失5000万元以上）或严重生态环境破坏，将对本县公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，需要县委、县政府统一指挥，调动全县各方面的力量和资源进行联合处置。

六、应 急 响 应

（一）应急响应的主要内容

防汛应急响应涉及三类地区和六项内容：

三类地区：场镇区、库坝地区、山体区。

六项内容：指挥到位、会商、指挥决策、下达命令、进驻现场、信息报告等。

（二）一般防汛突发公共事件（IV级）的响应

（1）镇防汛抗旱指挥部响应

● 镇防汛抗旱指挥部办公室带班领导在镇防汛抗旱指挥中心负责指挥。

● 启动IV级应急预案响应，向各防汛分指挥部下发通知。

● 根据情况，与相关防汛分指挥部进行会商，实施指挥。

● 密切关注区域的汛情变化，及时掌握工作动态。

● 出现各类防汛突发公共事件，及时报告镇综治办。

（2）各防汛分指挥部响应

● 各防汛分指挥部由镇防汛抗旱指挥部负责指挥。

● 及时将启动应急预案的情况报镇防汛抗旱指挥部办公室。

● 抢险队及防汛物资管理部门要24小时值班、确保通信畅通。

● 及时掌握所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，按照镇防汛抗旱指挥部的要求，及时上报有关信息和应急响应动态。

● 及时发布汛情信息，做好防汛、抢险、排险的各项工作。

● 重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，随时掌握现场情况。

● 出现各类防汛突发公共事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发公共事件，必须在1小时内报告镇防汛抗旱指挥部办公室。

（三）较大防汛突发公共事件（III级）的响应

（1）镇防汛抗旱指挥部响应

指挥到位：镇防汛抗旱指挥部办公室主任在镇防汛抗旱指挥中心负责指挥，与相关防汛分指挥部会商，实施指挥；必要时，与县应急指挥中心进行会商。

会商：镇防汛抗旱指挥部和相关防汛分指挥部立即进行会商。

下达命令：根据会商结果，镇防汛抗旱指挥部按照有关防汛专项预案，对已经或可能发生险情区域的防汛分指挥部和相关部门下达命令。

进驻现场：镇防汛抗旱指挥部派有关负责人和专家进驻现场，协助相关防汛分指挥部和相关部门开展区域内洪水调度和抗洪抢险工作。

信息报告：镇防汛抗旱指挥部及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，原则上每2小时向县防汛指挥部等上级有关部门上报汛情快报（洪水调度和抗洪抢险情况等）。

（2）各防汛分指挥部响应

指挥到位：各防汛分指挥部副指挥在各自分指挥部负责指挥。必要时，由各防汛分指挥部的指挥负责指挥，或按照镇防汛抗旱指挥部要求到达指定位置进行指挥。

执行  

a．各相关防汛分指挥部抢险队及防汛物资管理部门第一责任人要全部上岗到位。

b．根据情况，各相关防汛分指挥部提前在重点防汛部位上岗到位，出动能力50％以上，确保通信畅通。重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，随时掌握情况；相关物资储备单位要保证物资随时调出。

c．相关部门和单位按照相关防汛分指挥部的有关要求，对抢险现场提供抢险物资、通信、供电、供水、供气、医疗防疫、运输等后勤保障。

d．各相关防汛分指挥部负责所辖范围汛情预警、避险预警及抢险救灾等情况的实时播报。

e．各相关防汛分指挥部要及时向下一级防汛指挥机构下发汛情信息，做好防汛、抢险、排险的各项工作。

信息报告已经或可能出现险情区域的相关防汛分指挥部密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，每2小时向镇防汛抗旱指挥部报告洪水调度方案和应急响应动态。出现各类防汛突发公共事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发公共事件，必须立即报告县防汛抗旱指挥部办公室和县及相关部门报告。

（四）重大防汛突发公共事件（II级）的响应

（1）领导响应 镇指挥长或副指挥长在镇防汛抗旱指挥中心进行指挥决策。必要时，赶赴现场指挥处置。

（2）镇应急指挥中心响应动员各方面力量投入抗灾救灾。以镇政府名义，及时向县政府报告抗灾救灾情况，必要时，请求县政府给予支援。

（3）镇防汛抗旱指挥部响应

指挥到位镇防汛抗旱指挥部办公室主任在镇防汛抗旱指挥中心负责指挥。必要时赶赴现场指挥。根据需要，镇防汛抗旱指挥部与各相关防汛分指挥部开通会商，实施指挥。

会商镇防汛抗旱指挥部和各相关防汛分指挥部立即进行会商。

下达命令 根据会商结果，镇防汛抗旱指挥部按照有关防汛专项预案，对已经或可能发生险情区域的防汛分指挥部和相关部门下达命令。

进驻现场镇防汛抗旱指挥部派有关负责人和专家进驻现场，与相关防汛分指挥部组成现场指挥部。

信息报告镇防汛抗旱指挥部及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，原则上每2小时向县防汛抗旱指挥部等上级有关部门上报汛情快报及工作动态。

（4）各防汛分指挥部响应

指挥到位各防汛分指挥部的指挥在各自分指挥部负责指挥。必要时，按照镇防汛抗旱指挥部要求到达指定位置进行指挥。

执行

a．根据情况，各相关防汛分指挥部提前在重点防汛部位上岗到位，出动能力70％以上，确保通信畅通。重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，随时掌握情况；相关物资储备单位要保证物资随时调出。

b．各相关防汛分指挥部要及时向下一级防汛指挥机构发布汛情信息，做好防汛、抢险、排险的各项工作。

信息报告

已经或可能出现险情区域的各相关防汛分指挥部密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，每1小时向镇防汛抗旱指挥部报告洪水调度方案和应急响应动态。出现各类防汛突发公共事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发公共事件，必须立即报告镇防汛抗旱指挥部办公室。

（五）特别重大防汛突发公共事件（I级）的响应

（1）领导响应镇应急委主要领导或总指挥在镇应急指挥中心或镇防汛抗旱指挥中心进行指挥决策。并赶赴现场指挥处置。

（2）镇应急指挥中心响应镇应急指挥中心与镇防汛抗旱指挥中心进行会商，相关单位参加；动员各方面力量投入抗灾救灾；以镇政府名义，及时向县政府报告抗灾救灾情况，必要时，请求县政府给予支援。

（3）镇防汛抗旱指挥部响应

指挥到位副指挥长在镇防汛抗旱指挥中心负责指挥，必要时，赶赴现场。根据需要，镇防汛抗旱指挥部与县防汛抗旱指挥部进行会商，实施指挥。必要时，县政府派应急通信车现场组织会商和实时播报。

会商 镇防汛抗旱指挥部和村防汛抗旱小组会商；若有必要和县防汛抗旱指挥部立即进行会商。

下达命令根据会商结果，镇防汛抗旱指挥部下达命令；若有必要，请求县防汛抗旱指挥部按照有关防汛专项预案，对已经或可能发生险情区域的防汛分指挥部和相关部门下达命令。

进驻现场镇防汛抗旱指挥部派有关负责人和专家进驻现场，与镇防汛指挥部组成现场指挥部，若有必要邀请县防汛相关负责人和专家组现场指挥。狮子滩水库和三汇河发生特大洪水时，镇防汛抗旱指挥部派有关负责人和专家会同所在村领导进驻现场，与村防汛抗旱分指挥部组成现场指挥部。

信息报告镇防汛抗旱指挥部及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，原则上每1小时向县防汛抗旱指挥部等上级有关部门上报汛情快报及工作动态。

（4）各防汛分指挥部响应

指挥到位各防汛分指挥部的指挥在各自分指挥部负责指挥。必要时，按照县防汛抗旱指挥部要求到达指定位置进行指挥。

执行根据情况，各相关防汛分指挥部提前在重点防汛部位上岗到位，出动能力90％以上，确保通信畅通。重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，随时掌握情况；相关物资储备单位要保证物资随时调出。

信息报告已经或可能出现险情区域的各相关防汛分指挥部密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，每1小时向镇防汛抗旱指挥部报告洪水调度方案和应急响应动态。出现各类防汛突发公共事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发公共事件，必须立即报告镇防汛抗旱指挥部办公室，镇防汛办立即上报县防汛办，同时报县政府应急办。

（六）扩大应急

需要宣布本镇或有关区域进入紧急防汛期时，由镇防汛抗旱指挥部办公室提出建议，报请县防汛抗旱指挥部主要领导批准后，由镇防汛抗旱指挥部依法宣布进入紧急防汛期。

（七）响应结束

一般和较大防汛突发公共事件应急结束后，由镇防汛抗旱指挥部确定应急响应结束。重大和特别重大防汛突发公共事件应急结束后，由镇防汛抗旱指挥部办公室报请指挥长批准后宣布应急响应结束，并报县防汛办、县应急办备案；必要时，应及时通过新闻单位向社会发布应急响应结束的消息。

（八）善后处置

在镇党委、政府统一领导下，由镇政府相关部门和场镇居委施善后处置工作。镇政府相关部门和场镇居委会要组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。

水毁工程修复、重建和灾区群众恢复生产、重建家园的工作由下列单位负责：

●防洪水利工程、市政设施、公路、供电、通信、供油、供气、供水、房屋、跨河管线等水毁工程设施分别由镇辖有关部门负责修复、重建。

●受灾地方恢复生产、重建家园的工作由镇政府和相关单位负责。

●受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由保险公司及时进行核实、理赔。

●修复水毁工程、设施、设备、重建家园、灾后灾民生活救助等所需资金由镇政府及时报告县政府申请救灾资金进行落实。

镇防汛抗旱指挥部对在防汛突发公共事件应对工作中表现突出或作出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励；对因工作失误造成损失，或因玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为延误防汛突发公共事件处置，造成重大影响的，要会同相关部门，对有关责任人进行行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、信 息 管 理

（一）信息监测与报告

对于各类防汛突发公共事件，以及可能导致其发生的各种隐患，本镇任何单位和个人都有权利和义务向镇防汛抗旱指挥部办公室和相关政府职能部门报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。任何单位不得迟报、漏报、谎报和瞒报防汛突发公共事件信息。

（二）信息共享与处理

（1）镇防汛抗旱指挥部负责建立信息共享机制，为各防汛分指挥部提供必要的基础数据。

（2）在防汛突发公共事件中，伤亡、失踪、被困人员的人数及相关情况进行通报，镇防汛抗旱指挥部办公室应立即向县政府报告，由县政府协调有关部门启动相关应急预案。

（3）在防汛突发公共事件中，需要境外社会援助时，镇防汛抗旱指挥部办公室应向县政府及相部门上报，由镇政府名义进行与外联系，并按照有关规定，由指定机构向境外社会发出呼吁。

（三）信息发布和新闻报道

防汛突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，应严格按照新闻报道的相关规定，在镇委、政府的管理与协调下，由镇防汛抗旱指挥部指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和灾情公告，及时、准确报道防汛突发公共事件信息。

八、保 障 措 施

（一）后勤保障

重大和特别重大防汛突发公共事件发生时，由镇防汛抗旱指挥部统一组织协调，由镇防汛抗旱指挥部各相关成员单位按照各自的职责，负责组织、协调灾民安置、应急救援物资的储存、调拨和紧急供应；组织灾区卫生防疫和医疗救治；掌握本镇生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况，保障水、电、气供应及生活必需品的供应；提供抗洪抢险资金保障。

（二）应急队伍保障

一般和较大防汛突发公共事件发生时，由各相关防汛分指挥部按照预案调动所属应急队伍进行处置；根据需要，由镇防汛抗旱指挥部按照预案统一指挥，调动应急机动专业抢险队伍做好抢险救灾工作。重大和特别重大防汛突发公共事件发生时，按照县防汛抗旱指挥部命令和相关规定，由镇人武部协调驻垫部队组成抢险突击力量，承担抢险任务。

（三）宣传教育、培训和演练

（1）宣传教育

由镇防汛抗旱指挥部办公室、党政办、农业服务中心、文化服务中心负责，组织有关部门制定应对防汛突发公共事件的教育培训计划，编制公众应对防汛突发公共事件的专业教材和应急手册。充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，开展防汛、避险、自救、互救等常识的宣传教育，重点对病险水库、泥石流易发区、采空区等周边的居民加强宣传教育，增强市民防汛意识及应急基本知识和技能。

（2）培训和演练

面向各级政府行政人员开展防汛突发公共事件相关知识培训，培训教材增加防汛突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等内容，增强政府行政人员应对防汛突发公共事件的知识和能力。镇防汛抗旱指挥部应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演练。各防汛分指挥部应组织相应的应对防汛突发公共事件的专项演练，切实提高应急救援能力。

九、附 则

（一）名词术语、缩略语的说明

汛期：根据洪水发生的规律，规定每年防汛抗洪的起止日期。三溪镇的汛期是每年5月1日至9月30日（一般情况延至国庆节结束）。

紧急防汛期：当河流的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，镇人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

特大暴雨：一般指24小时降雨量在200毫米以上的降雨。

强降雨：一般指1小时降雨量在50毫米以上的降雨。

山洪：指山区小流域由降雨引发的突发性、暴涨暴落的地表径流。

山洪灾害：指山洪暴发给人类社会所带来的危害，包括沟河洪水泛滥等造成人员伤亡、财产损失、基础设施损坏以及环境资源破坏。

主要河道：指三汇河河。

下游水库：指狮子滩水库。

防洪工程设施发生重大险情：指水库垮坝、河道堤防决口、闸门失控倒塌等。

防洪标准：指防洪设施应具备的防洪能力，一般用可防御洪水相应的重现期或出现频率表示，如百年一遇、50年一遇等，反映了洪水出现的几率和防护对象的安全度。本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）预案管理

（1）预案制定 本预案由镇防汛抗旱指挥部办公室负责制定和解释。

（2）预案审查本预案由镇党委、政府组织审查。

（3）预案修订随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，将适时对本预案进行修订。

（4）预案实施 本预案自镇党委、政府批准之日起正式实施。