2022年是“八五”普法的第二个年头,永平镇在县委、县政府的正确领导和县委全面依法治县委员会办公室的精心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、党的二十大精神、市第六次党代会及县第十五次党代会精神,以法治政府建设目标为主要抓手,认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实,确保法治建设工作与业务工作有效结合,务实推进《法治政府建设实施纲要(2022—2025年)》落地落实,促进我镇经济社会平稳较快发展,为平安幸福永平营造良好的法治环境。现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下:

一、2022年主要工作和成效

(一)切实加强组织领导,不断推进法治政府建设。一是深入学习习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要(2022—2025年)》,把依法治镇建设作为一项主要工作摆上重要议事日程,形成了党政主要负责人为第一责任人,分管领导具体抓,各行业站所室及各村(居)等小组成员单位共同抓,形成一级抓一级,逐级抓落实的领导机制,按照《中共垫江县委全面依法治县委员会2022年工作要点》提出的新要求,将法治政府建设工作任务分解到各行业站所室,全面部署落实法治政府建设各项工作;二是完善工作机制。根据人事变动安排及时调整永平镇法治政府建设工作领导小组成员,领导小组定期召开法治建设专题工作会议,会上深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、党的二十大精神、市第六次党代会及县第十五次党代会精神等,专题研究法治政府建设重大事项和建设工作中存在的问题,及时采取各种措施,确保及时化解难题。三是按照有关文件要求及实施方案,将法治政府建设经费纳入财政预算,不断加大投入力度,提供充足的经费保障,强化财政监管,确保全镇法治政府建设工作顺利开展。

(二)深入推进全民守法,提高法治社会建设水平。一是抓好干部职工法律教育。我镇通过开展法治专题讲座、专题法治轮训等方式,采取集中学习和自学的方法,组织广大干群深入学习《宪法》《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《乡村振兴法》《环境保护法》《行政处罚法》《信访工作条例》《防范和处置非法集资条例》等法律法规,增强干部职工的法律素质,提升了依法办事、依法行政的能力。二是抓好青少年的法制教育。辖区学校均配备1名法治副校长,制定教育计划,每学期组织一次以上的校园法制讲座,宣传禁毒、防诈骗、青少年违法犯罪、校园欺凌、交通安全等知识,努力提高青少年学生的维权意识和法律意识,青少年学生犯罪率持续降,同时也利用“小手牵大手”帮助在家留守老人学习和了解各类普法知识。一年来,全镇共举办各级干部法治专题轮训2次,法治专题讲座3期,“以案释法”活动4次,普法宣传活动7次,印发各类普法宣传资料约4万份,张贴及悬挂各类普法标语165条,开展法律咨询630多人次等。

(三)切实加强基层民主法治建设,规范发展基层民主。一是提高村(居)自治水平。把依法治镇延伸到村(居),大力抓好民主法治工作,成功创建市级民主法治示范村1个,提高村级民主自治水平。对村民自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表会议的决定与《宪法》《民法典》《乡村振兴法》等法律法规国家政策相抵触的,侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产内容的,及时责令整改。二是完善一村(居)一法律顾问工作。村(居)法律顾问每年开展“法律明白人”培训,每月定期深入村(居)开展法律咨询工作,结合镇干部“包村社”制度,深入群众,把握动态,及时发现社会不安定的苗头,为村(居)提供专业的法律意见,协助村(居)化解各类矛盾纠纷,切实发挥作用。三是对农村集体经济组织的审计监督工作。督促各村(居)的村务及时公开,对农村集体经济成员大会或成员代表会议作出的决议决定违反法律法规规章的,依法进行处理。

(四)积极推进法律服务平台建设,强化法治监督作用。一是建立镇、村(居)公共法律服务平台。镇党委、政府不断加强法律援助和村(居)法律顾问等工作,推进政务、警务、村(居)务等各项公开办事制度,提高透明度和公信力。二是切实发挥镇纪委廉政监督作用。健全完善的惩防腐败体系的领导体制和工作机制,积极落实领导干部述职述廉制度和党风廉政建设责任制,保证了党委、政府科学、阳光执政,推动“清风乡村”建设。三是强化镇人大的监督职权。跟踪监督政府各项决议的落实,重视人大代表提出的意见和建议,有效推进党委依法决策,促进政府规范运作。

(五)严格规范公正文明执法,逐步规范依法行政。依法管理、依法行政是行政、经济和谐发展之良策。为此,我们继续抓好、抓实、抓细以依法行政为主要内容的依法治镇工作,依照法定职权和程序行使行政管理权,全面推广行政执法责任制度,抓好执法部门的队伍建设,不断提高执法队伍的整体素质,严格依法办事,切实提高了办案效率。近年来,全镇行政执法行为被撤销、变更和确认违法或无效的案件逐年下降,无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发的群体性事件,镇领导干部无一人被追究责任。

(六)大力开展社会治安综合治理,维护社会和谐稳定。在维护社会稳定、打造平安永平的过程中,我镇坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针。一是创新综治工作新模式。加快完成市域社会治理现代化试点,持续深化“枫桥经验”实践行动,全面推进综治中心标准化、实战化建设,推行“双网格”管理,实施“互联网+基层治理”行动,社会治安秩序良好。“无毒”场所创建和无种植、制造毒品创建率达100%。二是开展安全隐患排查工作。对辖区内的“三无”场所每季度定期开展消防安全排查,无发生重大安全生产事故;同时,每月召开1次矛盾纠纷排查调处工作协调研判会议,无因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发的群体性事件。2022年全镇共调解各类矛盾纠纷170件,调解成功170件,调解成功率为100%。无因调解不及时而引起的民转刑案件和群众性集体上访案件的发生,切实发挥了矛盾纠纷化解工作在社会治安综合治理的第一道防线作用。三是健全人民调解委员会机制。充实镇、村人民调解委员会人员,压实工作责任,充分发挥各自作用,严格工作要求,对于镇党委、政府交办的矛盾纠纷和重大疑难矛盾纠纷,镇、村(社区)两级调委会切实发挥了矛盾纠纷调解“尖刀连”作用,及时组织涉及属事属地成员单位集中开展攻坚化解工作,在镇、村两级调委会共同努力下快速、稳妥化解辖区鲜花村洪绍学意外死亡赔偿纠纷,涉及金额85万元。今年来,无发生因矛盾纠纷调处不及时或调处不当引发的集体上访或群体性事件。四是做好特殊人群的管控工作。对于辖区内的刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、涉邪教人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群建立帮教队伍,建立一人一档一册,定期跟踪对象的近况,并做好记录工作,实现有效的教育、服务和管理工作,全年未发生因特殊人群的管控工作不到位而引起的重大肇事肇祸案件。

二、存在的不足和原因

我镇在法治政府建设方面虽然取得了一定的成绩,但离上级工作要求还存在一定差距,主要表现在:一是部分镇、村干部法治意识不强,依法行政、依法办事能力有待提高;二是法制宣传教育的广度、深度有待进一步加强,农村以及外来务工人员普法仍存在盲点;三是基层群众法律观念淡薄,依法维权的意识和能力不强,“信闹不信法”的现象不同程度存在,村民依法自治意识有待加强;四是我镇执法人员配备不足,且综合素质能力亟须培训提升,在日常监管过程中,难以充分覆盖并高效监督管理。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

2022年,永平镇党政主要负责人带领班子持续深入学习贯彻习近平法治思想,开展理论中心组等专题学习,通过领导班子会议传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党的二十大精神、市第六次党代会及县第十五次党代会精神,全面提高法治思维和依法行政能力,部署我镇法治政府建设工作并贯彻落实。为确保顺利推进法治建设工作,镇党政主要负责人把矛盾纠纷排查列入重要议事日程,成立相应的专职领导小组,定期召开专题会议,进一步落实责任,明确目标,认真协调处理好各项重大政策的矛盾纠纷排查,尤其是土地权属争议、劳资薪酬拖欠等出现的法治纠纷。同时,建立健全镇、村、组三级干部系统认真做好信访工作,逐级落实解决人民最关心、最直接、最现实的问题。一是积极推行政务、党务、村务公开,增强工作透明度,让权力在阳光下运行;二是结合普法工作,加大对国家有关法律、法规和政策的宣传教育,让群众知法、懂法、守法、用法,为社会治安综合治理工作奠定基础;三是不断健全和完善首问责任制和回访制度,对群众上访的问题进行回访跟踪办理,让群众相信干部,让干部贴近群众;四是建立健全信访通道,了解信访动态,及时准确地掌握情况,掌握热点、难点问题,及时妥善处理,力争问题早发现、工作早介入、矛盾早化解;五是落实领导干部接访下访,专职调解员坐班制度,对各类矛盾纠纷及时调处化解,确保矛盾不上交,永平镇法治政府建设取得了积极成效。

四、下一年度主要安排

在今后的工作中,我镇将认真贯彻党的二十大和各级会议精神,紧紧围绕镇党委和政府的中心工作,实施依法治镇普法工作,继续开展法制宣传教育,切实加强党的领导,深化依法治理,积极推进法治建设工作,进一步为加快我镇经济建设和构建和谐永平创造良好的环境。一是继续大力开展普法宣传教育工作,创新宣传模式,积极开展法治宣传活动,营造良好法治学习氛围,重点对象是青少年和外来务工人员,进一步提高全镇人民群众的法律素质。二是不断加强法治力量建设,发挥领导干部“关键少数”作用,进一步加强领导干部,特别是行政执法人员的法治教育培训,提高依法行政能力。三是推动法律服务进一步向村(居)延伸,加强驻村(居)法律顾问管理,为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见,定期举办法治讲座,普及与日常生产生活相关的法律知识,为调处矛盾纠纷提供法律意见,引导当事人通过合法途径解决问题。四是加大社会治安综合治理力度,维护社会稳定,尤其是重点管控人群和重要信访事项,要进一步强化职能站所室的责任意识,提高依法稳控和化解的效能。五是持续推进乡镇综合行政执法改革,加强执法队伍管理和培训,围绕食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域完善执法程序,进一步规范行政执法行为。