周嘉镇2025年度干旱灾害抗旱应急预案

根据最新水旱趋势预测，预计2025年我县大雨将在5月下旬开始，较常年适中，5-7月洪水风险较高；气温总体较常年和去年略偏高，从7月中旬开始或将进入少雨期，少数月份有中偏重的伏旱，7月下旬-9月，有20～30天轻偏中度气象干旱。为扎实有效做好今年抗御高温伏旱各项准备，最大限度减少干旱给群众生活和工农业生产造成的影响和损失，根据上级指示精神，结合周嘉镇实际，特编制本预案。

一、总则

（一）编制目的

为了最大限度预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，保障城乡居民生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社会全面、协调、可持续发展。（所称干旱灾害，是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件）为规范应对因干旱和突发事件导致城乡供水危机的应急处置程序，结合本镇旱灾情况、抗旱能力以及国民经济和社会发展要求，编制抗旱应急预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》及其它关于自然灾害和突发事件处置的法律法规，以及国家、市、区县与之相关的总体预案和干旱灾害抗旱专项预案等。

（三）指导思想和工作原则

坚持以人为本，实行干旱灾害抗旱党政首长负责制，统一指挥，统一调度，以防为主，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，先生活、后生产、再生态等原则。优先保障城乡居民最根本的生活用水需要，做好基本口粮、蔬菜基地、种养殖大户等重点供水，努力保障工农业生产用水。

（四）适用范围

周嘉镇内因干旱、突发性自然灾害等原因导致城乡居民供水，工农业用水短缺的应急处置，适用本预案。

二、干旱风险及干旱灾情分级

（一）干旱风险情况

垫江县属四川盆地东部中亚热带湿润季风气候区，境内气候差异很小，年平均气温18℃，历年最高气温41.2℃，最低气温-1℃。全县多年平均降水量为1287.5毫米，降雨时空分布不均，2006年特大干旱后，2024年7-9月再次干旱严重。全镇工农业用水、生活用水均以地表水为主，地表水又以水库、池塘、溪流为主，周嘉镇内有8条溪河，龙溪河流经周嘉镇雨山、骑龙、均田村，这些水源，只能提供农业灌溉，不能作为生活用水。周嘉镇内周嘉、晓兴、复兴三个场镇居民饮用水源均为红旗水库。在雨量充沛期，红旗水库基本能满足周嘉、晓兴、复兴三个场镇24000多人的生活用水和场镇工业用水及大部分农村居民用水，但在旱期或过年用水人口大幅增长期，红旗水库就供不应求；周嘉镇无备用饮用水源，故在缺水期，部分高台地区就只能靠消防车送水、农村机井和水井供水。2024年春干旱，农户到处抽水灌田，7月下旬开始至9月上旬，高温干旱，导致农业受损严重，农村高台地区居民用水困难，靠消防车送水保供。

（二）干旱灾害分级

干旱灾害的等级划分标准主要依据区域耕地和作物受旱面积、程度及饮水困难人口数量。具体划分为四个等级：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱。

1.轻度干旱：饮水困难人口比例大于1%，受旱面积比例超过耕地面积的20%；

2.中度干旱：饮水困难人口比例大于3%，受旱面积比例超过耕地面积的40%；

3.严重干旱：饮水困难人口比例大于5%，且1/3以上地区干旱缺水率大于20%，受旱面积比例超过耕地面积的50%，且重旱面积超过20%；

4.特大干旱：饮水困难人口比例大于15%，粮食因旱损失率在25%以上。

三、指挥体系及职责

（一）指挥体系

指挥长：镇党委书记

常务副指挥长：镇长

副指挥长：分管应急、分管抗旱的镇领导

成  员：基层治理综合指挥室、党的建设办公室、经济发展办公室、民生服务办公室、平安法治办公室、便民服务中心、综合行政执法大队、产业发展服务中心、新时代文明实践服务中心、村镇建设服务中心、周嘉片区水厂、周嘉镇卫生院、周嘉派出所和各村（社区）负责人。

（二）干旱灾害抗旱单位和职责

1.镇抗旱办公室职责

镇抗旱下设办公室（以下简称“镇抗旱办”）在平安法治办公室，具体承担镇抗旱日常工作。

（1）贯彻落实干旱灾害防治和应急处置工作要求；

（2）承担干旱灾害预警信息传播和转发工作；

（3）组织编制或修订干旱灾害应急预案，指导村（社区）制定干旱灾害应急工作方案；

（4）组织开展干旱灾害防治和应急知识的宣传工作；

（5）承担镇干旱灾害抗旱的其他日常工作。

2.成员单位抗旱工作职责

基层治理综合指挥室：负责干旱灾害应急抢险救援的车辆保障，负责抗旱信息报送和处理。

党的建设办公室：负责干旱灾害抗旱信息汇总、报送，完成镇抗旱办交办的其他任务。

经济发展办公室：负责协调供电所做好干旱灾害抗旱现场供电保障工作；负责与周嘉水厂做好城乡供水的调配工作；负责旱期工业供水调配工作；负责筹集调度救灾资金，确保救灾资金及时足额到位；负责救灾资金使用的监管工作；负责企业供水及企业工人的防暑降温检查工作，严禁高温高负荷室内作业；负责完成镇抗旱办交办的其他任务。

民生服务办公室：负责配合善后处置，指导救灾捐赠，完成镇抗旱办交办的其他任务。

平安法治办公室：负责统筹干旱灾害抗旱应急抢险救援工作。组织协调抢险救援队伍、装备和设施，搜救被困人员；负责送水车辆的调配；协调相关（室、中心），各村（居）共同做好干旱灾害抗旱应急工作；及时向县防洪抗旱办报告灾情；负责对干旱灾害信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、人员疏散与安置等工作进行评估，总结经验教训，制定改进措施；负责干旱灾害抗旱的日常工作。

便民服务中心：参与干旱灾害抗旱救助，完成镇抗旱办交办的其他任务。

综合行政执法大队：负责法律法规宣传，配合周嘉派出所实施现场警戒，完成镇抗旱办交办的其他任务。

产业发展服务中心：负责落实村（居）抗旱巡查责任人；负责旱期农业灌溉用水调配工作；负责核实干旱发生后造成的农业生产受灾情况，指导灾后恢复生产；负责调解农业用水矛盾；完成镇抗旱办交办的其他任务。

新时代文明实践服务中心：负责现场应急广播的维护，完成镇抗旱办交办的其他任务。

村镇建设服务中心：负责完善损毁的市政公共设施，负责场镇生态用水节水管理；负责工程施工单位干旱灾害抗旱供水、安全巡查等一线人员的防暑降温工作，严禁高温室外作业；完成镇抗旱办交办的其他任务。

周嘉镇卫生院：负责对受伤人员进行现场急救和重伤人员转运救治，做好干旱灾害卫生防疫工作，防止干旱灾害导致重大传染病疫情的发生。

周嘉派出所：负责维护干旱灾害现场警戒区道路交通管制和治安工作，协助组织人员疏散撤离；防范和打击趁机盗窃、抢劫救灾物资和公私财产、传播谣言、制造恐慌等违法犯罪活动。

周嘉镇供电所：负责供水设施的电力供应。

周嘉水厂：负责城乡居民供水、工业供水；在严重旱期，每天统计缺水及饮水困难的居民，人口数量整理成花名册，做到情况准确无误，并及时上报；负责检测饮用水水源卫生状况，确保饮水卫生安全。

各村（社区）：各村（社区）要做好旱期巡查工作，统计和及时上报好因干旱引起的农作物受灾情况，人畜饮水困难情况，并协调好相关矛盾纠纷，同时协助政府做好干旱灾害抗旱的具体工作；在发生干旱灾害时，第一时间组织村（居）民先期处置和自救互救。

四、预防、预测、预警

（一）旱情信息监测及报告

及时关注天气预报，早打算、早安排，全力抗击干旱灾害，全民抗灾，准确及时做好供水监测（由周嘉水厂负责），一有险情，做到及时收集、上报周嘉镇政府，并做好预警信息发布。

(二）预防措施

预警：当干旱、供水线路中断，水质被侵害等原因引起饮用供水水源短缺或被破坏，出现供水危机时，由周嘉镇水厂第一时间给周嘉镇人民政府报告，镇政府和各相关村（社区）尽快用广播、网络或流动宣传车等方式向广大居民和单位发出储水节水用水的预警通知。在干旱持续期，各村（社区）还要做好农业生产用水保水蓄水放水调配工作。

五、应急响应

（一）工作会商：干旱灾害抗旱工作会商由镇长余江主持，参加人员有干旱灾害抗旱办工作人员，会商的内容有旱情情况分析，具体干旱灾害抗旱措施及每个工作程序的实施部门和具体要求等。

（二）工作部署：一旦旱情发生或者饮水安全受到威胁，将由周嘉水厂立即对缺水和危及城乡居民饮水的情况进行统计，报告镇政府，镇政府和各相关村（社区）尽快用广播或流动宣传车等方式向居民告之做好蓄水、找水的准备，并上报上一级政府及相关部门。同时，政府召开相关部门的专题会议，对各部门的工作进行具体分工，实行部门联动、协调指导原则。

（三）启动方案

一旦重大旱情发生，镇抗旱办立即组织相关部门启动该方案。在本预案的实施过程中，上述单位及相关工作人员应各司其职，不得玩忽职守，否则，将根据有关规定追究当事人的纪律、法律责任。

六、后期处置与恢复重建

干旱灾害应急响应结束后，由平安法治办牵头，按有关法规和政策，对干旱灾害伤亡人员及农业受灾农户给予救治和救济，镇产业服务中心组织农民对受灾农业开展生产自救。总之确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有医疗保障。

镇防指根据灾情及时申请救灾资金，并及时将救灾资金下拨到相关村（居）及个人。