垫江县农业农村委员会关于县十七届人大五次会议第96号建议办理情况的答复函
大中小夏海代表：
您提出的《关于加强土地管理切实保护耕地的建议》（第96号建议）收悉。经认真研究办理，现答复如下：
习近平总书记多次强调，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地保护红线。但随着经济发展加速，城市化进程加快，城市建设和农村基础设施建设的不断扩大，耕地占用和保护的矛盾日益突出。同时存在农业生产主体老龄化和粮食等农产品比较效益低等现象,出现了耕地撂荒和”非粮化”问题,对科学用好土地资源，守住耕地红线，不断夯实粮食生产“根基”摆出新的要求。
一、耕地和粮食生产现状
从种粮地力保护补贴看，2020年落实地力保护补贴19.0736万户、57.24万亩（首次土地承包面积计算），其中种粮大户1.14万亩；二调耕地面积约123.41万亩，永久基本农田92.09万亩；三调耕地面积为109.27698万亩（待公开），比2020年耕地保有量108.68万亩增加5969.7亩。撂荒地不完全统计2019年8.7%，2020年4.5%，2021年2.68%（正再次调查复核），耕地”非粮化”问题正在调查中。从农作物生产情况看，2020年农作物面积152.7648万亩（不含柑橘、伏季水果、花椒等约25万亩），其中粮食面积95.6176万亩、产量40.542万吨，2021年下达粮食产量40.5万吨（粮食安全行政首长责任制考核任务）。
二、今后工作
（一）加大耕地保护政策的宣传力度。一是深入宣传《农村土地承包法》和国务院《基本农田保护条例》、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划管服要求、谁种粮谁得国家种粮地力保护补贴以及国家一系列的强农惠农政策，永久基本农田不得种植林果和挖塘养鱼等。增强人民群众保护耕地，爱惜耕地的自觉性。二是认真宣传贯彻习近平总书记 “中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”、粮食安全党政同责的重要指示精神，全面实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，稳定粮食生产，确保口粮绝对安全。
（二）盘活撂荒耕地利用和防止耕地“非粮化”。县农业农村委已下发文件安排调查耕地撂荒和耕地“非粮化”现状，认真贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)和《重庆市人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（渝府办发〔2021〕20号）。县政府贾晖县长3月11日主持召开会议研究防止耕地“非粮化”问题，我县正在制定《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》，待县政府常委会审议通过后下发，明确总体要求和目标、重点任务、保障措施、责任单位等，切实盘活利用撂荒地、防止耕地“非粮化”，有效稳定粮食生产。
（三）严格落实耕地保护责任。落实耕地保护目标责任制，县政府每年与乡镇（街道）签订耕地保护目标责任制书，列入粮食安全行政首长责任制考核内容，明确责任，层层落实，规范耕地保护行为。实施“卫片”执法多种监督手段，让耕地保护工作成为常态，实现耕地占补平衡。
（四）严肃查处违法占用耕地行为。县规划和自然资源局、县农业农村委严格用地报批，加大巡查执法力度，坚决对违法占用耕地行为进行查处，以切实有效的保护耕地。
（五）严格执行其他农业用地要求。一是从事规模化种养业农业生产，且符合农业设施农用地要求的，可按规定申请使用设施农用地，按农用地管理。二是投资乡村旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地，可按现用途管理。三是仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，经县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化旅游等主管部门共同认定后，在不占用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。四是在农村范围内，服务于农村农业生产为主要用途，宽度1米及以上、8米及以下，独立于国家公路网络体系外的农村道路，按农用地管理，不需办理建设用地相关手续。
此复函已经柳作盛主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。
垫江县农业农村委员会
2021年6月8日
