垫江民政函〔2022〕153号

杨琴代表：

您提出的《关于乡村振兴进程中加大对农村弱势群体关注的问题的建议》（第71号）收悉。经研究处理，现答复如下：

近年来，县民政局、县财政局、县人力社保局、县农业农村委、县残联认真贯彻习近平总书记关于民生工作重要论述精神，聚焦聚力推动中央、市委决策部署落实落地，采取了一系列措施，为弱势群体提供了制度性支持，帮助提高弱势群体生活质量。

一、聚焦特殊困难群体，做好社会兜底保障稳定器

（一）农村低保兜底更牢靠。全面落实最低生活保障制度，全面统筹考虑家庭成员因患重特大疾病或慢性病、子女在国内全日制普通高校（包括本科、专科）就学等特殊原因增加的刚性支出、必要的就业成本等因素，综合评估家庭经济状况，及时将符合条件的家庭纳入低保范围。对家庭财产状况符合最低生活保障相关政策规定，且家庭人均月收入低于当地低保标准1.5倍的符合条件的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保，切实做到了“应保尽保”。截至4月，全县共保障农村低保对象9178户14436人，累计发放低保金2599.96万元。

（二）特困供养服务更专业。全县所有分散供养特困人员完成委托照料服务协议的签订，全部落实了照料服务人，并得到妥善照料。对于有集中供养意愿的分散供养特困人员，及时安排入住供养服务机构，全县特困人员和生活不能自理特困人员集中供养需求已全部得到满足。我县认真落实低保和特困人员救助供养政策，转发了民政部下发的《特困人员认定办法》，切实做到“应保尽保、应救尽救、应养尽养”。同时积极探索特困人员“物质+服务”工作模式，建立特困人员生活自理能力日常评估机制，做好特困供养人员生活自理能力等级动态管理。积极推进特困审核确认权限下放进程。截至4月，全县共保障特困供养对象4337人，发放救助金1609.42万元。

（三）儿童关爱保护更暖心。严格按照文件规定，及时将符合条件的未成年人纳入社会救助保障范围，严格落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，持续实施孤儿、事实无人抚养儿童“福彩圆梦·助学”工程、孤儿医疗康复“明天计划”等项目，严格落实探访制度，乡镇（街道）对在册孤儿、事实无人抚养儿童家庭进行了每月探访，县民政局对孤儿、事实无人抚养儿童家庭探访达到了全覆盖。

（四）临时救助工作更高效。为充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用，切实编实织密困难群众基本生活安全网，着眼于解决困难群众因突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，全面落实分级分类审批，用足用好乡镇（街道）临时救助备用金制度，对遭遇重大生活困难的，加大救助力度，对于急难型临时救助采取一事一议方式先行救助，不断增强救助时效性。截至4月，共为1669人发放救助金452.84万元，切实做到了应救尽救。

（五）残疾人帮扶更扎实。一是落实残疾人“两项补贴”，为重度残疾人7996人发放护理补贴232.387万元，贫困残疾人5050人发放基本生活补贴142.303万元。二是扎实开展残疾人家庭无障碍改造和危房改造。完成残疾人家庭无障碍改造335户，实施农村贫困残疾人“阳光安居”危房改造3户。三是持续开展残疾人职业技能培训，举办重庆小面、新媒体职业技能、辅助性就业、农村实用技术等24场培训，参与培训480人次。四是切实提高残疾人康复服务工作水平，实现残疾人家庭医生签约人数突破5000人，残疾人家庭康复培训学校培训54期，残疾儿童康复救助181例，完成重点干预项目工作儿童残疾复筛55例、诊断51例，孕产妇产前筛查76例，残疾评定712例；开展残疾预防“六进”、“五个一”系列宣传教育活动6场次。五是建立健全残疾人托养服务体系，现目前，我县已投入使用困难失能残疾人集中供养中心、残疾人康复托养中心2家集中托养机构，托养残疾155人。

二、强化资源统筹整合，探索集体经济发展新路子

（一）探索“三变”改革模式路径，推动集体经济发展。一是“集体经济组织+农民专业合作社+国资公司+工商资本”发展模式。桂阳街道雷家湾因地制宜实施精品民宿项目，农户整合“房”“地”等闲置资源组建合作社，与集体经济组织、国资公司合作共建运营平台公司，集体经济组织以自然风光、闲置设施等资源量化入股，负责日常管理服务，国有投资公司以资金入股负责项目总体运作，通过招商合作引入工商资本开展实际经营，实现农户、集体、国资公司、民营企业“四赢”局面。2021年，雷家湾民宿实现经营收入400余万元，促进农户增收8.37万元，集体经济组织增收3.84万元，乡村旅游新业态蓬勃发展。二是“集体经济组织+集体经济组织”发展模式。周嘉镇16个村级集体经济组织以各村闲散资金、自然资源和优质资产入股，共同组建现代农业发展公司，积极开展农机全程社会化服务、农业养老社会服务、乡村振兴建设服务、农村三创平台服务等经营活动，实现抱团发展，切实增强集体经济服务能力和市场风险抵御能力。3月以来，公司已开展农机社会化服务面积1万余亩，提供空巢养老服务30余人，开展农村道路整治等小微工程项目10个，实现经营收入400余万元，为群众提供就近就地务工岗位近100个。三是“集体经济组织+农户+企业+科研机构”发展模式。永平镇光辉村集体经济组织整合农户闲置土地资源与当地农业企业开展股份合作，引进科研机构共建苗木培育基地，科研机构提供种苗和技术指导，村集体做好协调对接工作，企业负责日常生产管理，苗木移栽后科研公司、基地、村集体按照5:4:1的比例进行利益分配，农户按土地入股比例获得固定收益和相应分红，有效促进农户和集体增收。

（二）有效整合资源，探索适合残疾人就业新模式。不断探索适合残疾人就业的农民专业合作社、农村集体经济组织、家庭农场、扶贫车间。建立唐丁农业综合开发有限公司、永安镇袁志国养殖场、胡昌银养殖场3家残疾人就业基地，吸纳17名残疾人或残疾人家属在基地就业。

三、加强人才队伍建设，打通联系服务群众零距离

（一）建立完善社工服务体系深入开展社工服务。一是建设社会工作三级服务体系。按照民政部、市民政局统一要求，我县自2021年起建设社会工作三级服务体系。去年，共投入资金近150余万元建成县级社会工作指导中心1个，桂阳、桂溪街道社会工作示范站2个，新民、沙坪、高安、长龙、大石、澄溪、永平等乡镇社会工作站7个，村（社区）社会工作室118个。今年，又新建周嘉、太平2个乡镇社会工作站和30个村（社区）社会工作室。至此，全县社会工作村级服务覆盖率达到49.2%。二是深入开展宣传活动。社会工作宣传周期间，各乡镇（街道）组织社工机构、志愿服务人员，利用赶集日，在街头、广场、村庄，向全社会宣传社会工作有关政策法规、三级体系服务内容、社会工作服务成果和社工机构联系方式。据初步统计，截至4月2日，全县共开展场镇宣传28场次，制作宣传展架（展板）18块，印发宣传册（页）4000多份。三是入户走访困难群众。结合社会工作三级服务，各社工机构组织专业社工、志愿者，在148个村（社区）开展入户走访调研活动，3月份共走访38户低保对象、45名特困供养人员、86名留守儿童、25名困境儿童、47个残疾人家庭，建立个案服务档案100多份。

（二）组建乡村振兴专业队伍深入一线。组织开展农村劳务经纪人培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，以强化基层服务能力、激发社会活力、扩大社会参与、促进社会发育，为全面推进乡村振兴战略提供人力资源保障。目前已保障全县301个村社各有劳务经纪人1-2人，已实现村社劳务经纪人全覆盖。

（三）依托社会组织开展助残志愿者服务。一是培育专业社会助残组织。通过多种方式，培育了中凯养老、中凯助残、心理咨询协会、杠家法律事务所、启音服务中心、圆梦中心、郭昌毕医院、宏善公司、爱颐公司、集爱社工、天一社工等11家助残服务组织，在助残机构中，培养各类专业志愿服务队，建立志愿服务体系，同时建立“互联网+志愿者服务”管理平台，实现星级志愿者的注册、积分、评定等规范化管理。二是打造“集爱善行”志愿服务品牌，在全县开展“集爱善行”邻里助残、科技助残、扶贫助残、康复助残等星级助残志愿行动，建立智能化管理平台，实行“五星一细则一卡”工作模式，努力营造全社会扶残助残的良好氛围，目前，我县注册志愿者4484名，其中星级助残志愿者1218名。

四、加大就业扶持力度，激发自身“造血”增底气

（一）大力推进返乡创业就业工作。为吸引外出务工人员返乡创业就业，我县已成功创建垫江县农民工返乡物流创业园、垫江县周嘉农民工返乡创业园、垫江县长龙农民工返乡创业园等3个市级农民工返乡创业园，成功吸引入驻企业100余家。通过政策宣传、技能帮扶、资金补贴等一系列举措，2021年全年吸引返乡就业创业8473人，其中创业1334人，就业7139人。

（二）持续强化留守妇女自身“造血”功能。组织开展以妇女为主的保育员、健康照护师、养老护理员、家政服务员、康养护理员、美容师、母婴护理员、月嫂等项目的专项技能培训，有效提高其就业能力和技能水平，增加家庭收入，进一步增强其幸福感和获得感。2021年，此类专项技能培训共培训妇女2342人次，新增就业759人次，就业率达32.4%。

（三）加大残疾人就业扶持。在推进建设重庆市高质量发展示范县过程中，将“渝馨家园”作为残疾人工作的主战场，通过整合资源将辅助就业、康复理疗、日间照料等多项功能结合起来，残疾人在辅助就业室可以通过自身劳动力从事简单的手工加工，例如：毛发粗加工，电子元件加工，中国结编绳等，在创造收益的同时也能加强残疾人之间的感情交流、相互鼓励。

五、狠抓民生资金监管，全面提高资金使用有效性

重点救助人群基本生活保障制度已建立自然增长机制，社会救助保障标准逐年稳步提高。我县的社会救助资金来源为中央、市级、本级安排的困难群众救助财政补助资金，上级专款已全额用于社会救助工作，县财政根据市级下达的救助范围及标准进行兜底保障，补助资金使用和管理坚持公开、公平、公正的原则，做到了困难群众基本生活救助应保尽保、应救尽救，确保了社会救助金及时、准确、足额发放到位，2021年困难群众救助资金共支出1.74亿元。社会救助资金的实施单位为县民政局，我局严格按照专项资金、直达资金管理要求以及预算执行相关程序对困难群众救助资金进行分配、拨付、管理。同时，进一步加强绩效管理，切实提高资金使用效益。在财政“紧平衡”的状态下，优先安排困难群众救助财政补助资金，确保困难群众的基本生活保障到位。

此复函已经民政局党委书记、局长李必树审签。对以上答复如有什么意见，请您填写在回执上反馈给我们，以便我们进一步改进工作。

感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。

垫江县民政局

2022年5月31日