为主动预防、应对水旱及其活衍生灾害,规范防汛抗旱应对行动,做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作,明确抗洪抢险、抗洪救灾工作快速、有序、高效运行,最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,保障全县经济社会全面、协调、可持续发展,垫江县应急局对《垫江县防汛抗旱应急预案》(以下简称《预案》)进行修订。现解读如下:

一、出台背景

《预案》编制主要基于以下背景:一是以习近平同志为核心的党中央把突发事件防范应对能力作为加强和创新社会治理的重要内容,对应急管理工作做出了一系列重要指示。今年,国家防办进一步明确了预案修订的指导意见,市防办提出了具体要求。二是受全球气候变化影响,近年来水旱灾情的突发性、反常性、不确定性更加突出,局地强降雨、高温热良等极端天气明显增多,防灾减灾任务加重。三是现行预案防范应对极端天气方面还存在短板和不足,与当前防汛抗旱、抢险救灾工作的新要求不相适应。

二、修订依据

《预案》编制依据包括:《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《重庆市防汛抗旱应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件应急预案管理办法》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》等相关法律、法规和县政府有关规章。

三、修订过程

2022年初,县应急局成立修订工作小组,认真学习习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述,依据《中华人民共和国防洪法》等法律法规及上级预案、规范性文件精神,结合垫江实际并充分借鉴其他区县防汛抗旱应急预案,形成《预案》修订初稿,多次征求县防指、市相关部门、专家的意见,充分吸收意见建议并修改完善,6月27日组织专家开展《预案》评审,7月5日县政府印发《垫江县防汛抗旱应急预案》。

四、主要内容

修订后的《预案》由总则、组织指挥体系及职责、预防和预警、应急响应、保障措施、善后工作和附则7大部分。

一是总则。明确编制目的、依据、适用范围、工作原则和灾害分级。

二是组织指挥体系及职责。对县防汛抗旱指挥部及职责、县防汛抗旱指挥部办公室及职责、乡镇(街道)防汛抗旱机构、专家组及有关部门的应急联动机制进行明确。

三是预防和预警,从灾害风险识别、信息监测及报送、预防准备、预警分级、预警条件、预警措施、预警发布及解除、预警行动等8个方面,明确了各级有关部门的应急准备工作职责,明确了洪旱预警信息的分级、发布条件、发布流程和报送途径,细化了溪河洪水、山洪灾害、渍涝灾害、突发性洪水、干旱等灾害预警发布后各级各部门应采取的防范应对措施。

四是应急响应。对响应分级、响应条件、响应启动、响应措施、响应终止等进行规定,细化了不同灾害不同等级应急响应下的具体应对措施,进一步规范了会商研判、处置应对、信息发布等响应行动内容。

五是保障措施。明确了应急响应状态下有关部门、单位在队伍、物资、通信、交通、医疗卫生、电力、治安、经费、技术等方面的保障职责和要求。

六是善后工作。对后期处置工作、社会救助、保险理赔、调查与评估等工作作出总体安排。

七是附则。对预案的管理和更新、预案解释和实施时间作出相关规定。

五、新旧预案差异对比

与2020版《垫江县防汛抗旱应急预案》(垫江府办发〔2020〕16号相比,这次预案修订对县防指的组织领导、各成员单位职责、现场指挥等进行了更新、完善,定位更加准确,结构更加合理,内容更加全面,职责更加清晰,措施更加具体,指导性、可操作性更强,更加贴近实战。具体比较体现在以下四个方面:

(一)进一步优化了防汛抗旱组织指挥体系,增设了县防指常务副指挥长,指挥部力量得到充实,人员配备更加合理,更能高效在应对全县防汛抗旱的各类突发事件。

(二)进一步完善了县防指各成员单位、县防办的职责,压实属地管理责任,强化各有关部门行业(领域)突发事件防范应对责任,增加了有关部门配合和衔接机制,形成工作合力。

(三)进一步补充和完善了预警的发布条件,明确了应急响应的启动条件,更加突出以防为主,针对溪河洪水、山洪灾害、渍涝灾害、干旱灾害等不同类型预警,规定了各级各部门应采取的防范应对措施。

(四)对水旱灾害的分级标准作了详细的说明。