近日，县政府办公室印发了《垫江县优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》（垫江府办发〔2024〕32号，以下简称《专项行动方案》），现就有关内容解读如下。

一、制定背景及依据

为全面贯彻党的二十大精神，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，破解企业准入、经营、发展、退出等环节难点堵点问题，加力推动《重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》（渝府办发〔2024〕27号）各项重点任务落地落实，扩大“垫小二”营商服务品牌影响力，县发展改革委在广泛征求意见的基础上，结合我县实际，牵头起草了《专项行动方案》，经市县政府审定后印发实施。《专项行动方案》紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设“一号工程”，聚焦经营主体期盼，探索提出一批便企利民改革举措，进一步降低制度性交易成本，更好激发市场活力，增强发展内生动力。

二、主要内容

（一）总体要求

聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，坚持问题导向、数字赋能、改革集成，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。到2027年，实现我县营商环境竞争力显著提高，政务环境更加高效、法治环境更加公正、市场环境更加有序、创新环境更加活跃、要素保障环境更加完善，“垫小二”营商服务品牌影响扩大，形成更多具有垫江辨识度、全市影响力的标志性成果，努力打造重庆市营商环境标杆城市。

（二）重点任务

《专项行动方案》围绕九大专项行动，提出40面重点任务。

一是对标先进优化提升专项行动，围绕市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施报装、劳动用工、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争等9项指标，提出有针对性的优化措施。二是提升政务环境专项行动，全面加强政务服务渠道建设，全面深化政务服务模式创新，全面强化政务服务数字赋能，全面推动政务服务扩面增效。三是提升法治环境专项行动，深入开展综合行政执法体制改革，加强涉企执法监督，依法保护民营企业产权和企业家权益，加强知识产权保护，提升法律服务水平。四是提升市场环境专项行动，全面实施市场准入负面清单管理，破除隐性门槛和不合理限制，规范公共资源交易监管，推动经营主体发展壮大。五是提升创新环境专项行动，加速集聚高端创新资源，健全创新服务体系，加大科技投入力度，健全高素质人才梯次引育体系。六是提升要素保障环境专项行动，强化能源保障，强化用地保障，压减物流成本，加强劳动力供给，完善融资服务体系。七是提升信用建设能力水平专项行动，加强政府守信践诺，优化市场信用环境，推进社会信用建设。八是助企暖企护航成长专项行动，建立健全政企沟通服务机制，常态化做好涉企服务，防范化解拖欠中小企业账款问题。九是正面典型推广和反面典型通报专项行动，大力宣传正面典型，开展反面典型归集通报，常态化开展损害营商环境的腐败和作风问题整治。

（三）保障措施

《专项行动方案》提出3方面保障措施，确保改革举措落地见效。一是加强组织领导，组建优化营商环境专项行动工作专班，系统研究、统筹推进专项行动。二是强化工作闭环，坚持目标导向，按年度滚动出台工作任务清单，定期开展工作调度，事项化、清单化打表推进。三是突出数字赋能，以数字重庆建设为有效抓手和鲜明标识，打造更多具有垫江辨识度的数字化应用和标志性成果，以点带面推动营商环境持续优化提升。

三、常见问题回答

1.营商环境竞争力的提高，主要在哪些方面集中体现？

主要体现在政务环境更加高效、法治环境更加公正、市场环境更加有序、创新环境更加活跃、要素保障环境更加完善等5个方面。

2.“垫小二”营商服务品牌中的“垫小二”具体是指什么？

我们把古代茶肆中“店小二”这一角色定位与政府贴心为企业服务相融合，形成“垫小二”营商环境品牌。“垫小二”的垫字是垫江的垫，也是铺垫的垫，就是垫江愿意为所有来垫、在垫的企业做好铺垫、搞好服务。

3.优化市场信用环境，重点有哪些措施？

按照市级信用评价体系，推动行业主管部门在行政审批、资金补助、公共资源交易等领域中开展信用激励。严格执行市级失信惩戒措施清单，依法依规实施失信惩戒措施。建立信用修复协同联动机制，公布各类失信信息信用修复指引，推动信用修复集成办理。

4.金牌“垫小二”助企行动是什么？

从全县选派300多名优秀年轻干部，一对一担任“四上”企业“垫小二”，及时感知、发现、反映并推动解决企业遇到的难题，还开展评选年度金牌“垫小二”，以赛马比拼提升服务质量。

例如：2023年我县新引进一家企业，项目签约后“垫小二”第一时间主动上门帮跑代办手续、协调解决困难，企业办事实现“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，企业签约不到100天便实现投产。

5.企业怎么用好“垫小二·政务服务大众点评”？

企业可以通过现场办事马上评、定期回访匿名评、暗访办事体验评等方式，对全县负责行政审批、行政执法和窗口服务的100多个科室进行点评。有关部门将按季度收集市场主体、办事群众和基层单位的差评意见，每季度评选公布口碑最冷、最卡、最拖、最推的科室，以面向服务对象的考核评价机制倒逼服务质量提升。