一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，复盘总结2024年特大暴雨防范应对经验教训，全力做好受威胁群众避险转移工作。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规规定，结合我县实际，制定《垫江县暴雨天气提前避险转移工作方案（试行）》（以下简称《方案》）。

二、起草过程

县防减救灾办（县应急管理局）牵头，组织县水利局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县交通运输委、县气象局等部门先后召开部门联席会3次，研究部署《方案》起草工作，在深入开展调研，充分征求意见建议，认真借鉴其他地方先进经验做法的基础上，最终形成了《方案》。

三、主要内容

《方案》共由6个部分组成。

一是总体目标，以自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为目标，建立乡镇（街道）避险转移责任主体、部门协同配合工作机制，确保一旦遇到暴雨天气，能迅速对受威胁群众进行避险转移。

二是适用范围，明确了全县统一启动提前避险转移的2个条件，指发布县级暴雨、河流洪水和山洪灾害、地质灾害橙色及以上预警信号后，或收到县级避险转移指令后。对蓝黄色预警以及其他突发情况，原则由镇街自行研判后决策执行。

三是责任落实，明确了以乡镇（街道）为实施主体，行业领域部门履行监督、指导职责，以及督导管辖企业、场所配合落实避险转移。

四是预警叫应，以气象部门“24小时—6小时—2小时—实况”四个阶段的预警、预报信息为牵引，从县级应急响应、行业领域叫应、乡镇（街道）叫应等方面逐一落实“响应”“叫应”机制。

五是避险转移，在转移对象方面，由县规划自然资源局、县水利局、县住房城乡建委、县交通运输委、县应急管理局5个部门按职责分工，指导镇街建立暴雨橙色、红色预警时的受威胁人员台账，保持动态更新。在一键转移方面，明确按照事先建立的转移台账和各自预案规定，接到预警信号或指令后“一键启动”。同时，在转移准备、转移方式、转移指挥等方面作了明确。

六是要求及保障，明确安置场所安全管理和防范人员擅返等措施，并强化避险转移经费保障。

四、常见问题答疑

（一）《方案》适用范围是什么？

本方案适用于发布县级暴雨、河流洪水和山洪灾害、地质灾害橙色及以上预警信号，或收到县级避险转移指令后，对全县危险点受威胁区域群众实施提前避险转移。

（二）暴雨预警信号发布标准是多少？

暴雨红色预警信号发布标准为1小时降雨90毫米以上，或6小时降雨200毫米以上；暴雨橙色预警信号发布标准为1小时降雨70毫米以上，或6小时降雨150毫米以上。

（三）避险转移“五大关键环节”是什么？

何时转、转移谁、谁组织、转到哪、转后如何管理。

（四）安置方式有哪些？

采取分散安置和集中安置相结合，优先采取投亲靠友、邻里互助等分散安置方式；紧急情况下统一转运至乡镇（街道）、县城区较大的避难场所、就近临时避险点进行集中安置。

（五）避险转移群众“五有三防”是什么？

有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有医疗服务，做好卫生防疫、消防隐患排查、次生灾害防治。