近日，《垫江县人民政府关于划定全县禁止开垦陡坡地范围的公告》（以下简称《公告》）正式印发。为方便社会公众了解《公告》内容，现作如下解读：
一、起草背景和依据
为贯彻落实《水利部关于加强空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）和重庆市水利局、重庆市规划和自然资源局《关于开展禁止开垦陡坡地范围划定工作的函》（渝水函〔2024〕203号）文件精神，我县开展了禁止开垦陡坡地范围划定工作并向社会公告。
根据《中华人民共和国水土保持法》第二十条“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”、《重庆市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十八条“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”规定。划定范围内禁止新开垦种植农作物；在25度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止水土流失。
二、文件制定过程
垫江县禁止开垦陡坡地范围划定遵循科学划定、落地准确、边界清晰、便于管理的原则，采用定量判别为主、定性判定为辅的方法，在优先保障耕地保护红线和耕地恢复补充空间的基础上予以划定。以垫江县2023年国土变更调查数据中林地、草地、裸地等地类为基础处理范围，衔接“三区三线”划定成果，补充耕地空间数据、最新水土流失动态监测成果及其他生态敏感及管护数据，结合外业复核验证，确定划入禁止开垦的范围，最终形成垫江县禁止开垦陡坡地划定范围。
垫江县禁止开垦陡坡地划定范围形成初步成果后，分别向县规划和自然资源局、县生态环境局、县农业农村委、县林业局，涉及的19个镇街，以及社会公众征求意见，并按照意见完成修改，此外按规定完成了合法性审查。
三、文件主要内容
公告内容主要有3条。
一是明确了垫江县禁止开垦陡坡地面积。垫江县最终共划定180处禁止开垦陡坡地范围，总面积为31.26平方千米，位于桂溪街道、桂阳街道、新民镇、普顺镇、永安镇、高安镇、杠家镇、澄溪镇、太平镇、五洞镇、黄沙镇、砚台镇、白家镇、坪山镇、永平镇、三溪镇、裴兴镇、沙河乡、大石乡共计19个乡镇（街道）。具体面积如下表所示。
垫江县禁止开垦陡坡地面积统计表
|
序号 |
乡镇名称 |
禁止开垦 陡坡地面积 （hm2） |
国土面积 （km2） |
禁止开垦陡坡地在国土面积占比 |
图斑个数 （个） |
|
1 |
桂溪街道 |
164.43 |
44.64 |
3.68% |
4 |
|
2 |
桂阳街道 |
299.14 |
45.08 |
6.64% |
10 |
|
3 |
新民镇 |
367.08 |
63.88 |
5.75% |
18 |
|
4 |
沙坪镇 |
238.45 |
81.04 |
2.94% |
18 |
|
5 |
普顺镇 |
463.55 |
89.86 |
5.16% |
37 |
|
6 |
永安镇 |
225.12 |
83.57 |
2.69% |
16 |
|
7 |
高安镇 |
361.42 |
105.20 |
3.44% |
14 |
|
8 |
五洞镇 |
16.44 |
41.88 |
0.39% |
3 |
|
9 |
太平镇 |
39.75 |
51.42 |
0.77% |
1 |
|
10 |
澄溪镇 |
123.30 |
58.87 |
2.09% |
7 |
|
11 |
砚台镇 |
12.66 |
75.71 |
0.17% |
2 |
|
12 |
坪山镇 |
8.75 |
74.86 |
0.12% |
1 |
|
13 |
杠家镇 |
24.04 |
68.33 |
0.35% |
4 |
|
14 |
包家镇 |
0.00 |
42.57 |
0.00 |
0 |
|
15 |
白家镇 |
19.79 |
62.40 |
0.32% |
2 |
|
16 |
裴兴镇 |
242.45 |
60.02 |
4.04% |
9 |
|
17 |
三溪镇 |
440.13 |
65.89 |
6.70% |
23 |
|
18 |
永平镇 |
15.89 |
38.03 |
0.42% |
2 |
|
19 |
沙河乡 |
45.32 |
30.41 |
1.49% |
6 |
|
20 |
大石乡 |
18.13 |
32.38 |
0.56% |
3 |
|
21 |
周嘉镇 |
0.00 |
83.88 |
0.00 |
0 |
|
22 |
高峰镇 |
0.00 |
46.47 |
0.00 |
0 |
|
23 |
鹤游镇 |
0.00 |
32.88 |
0.00 |
0 |
|
24 |
曹回镇 |
0.00 |
68.84 |
0.00 |
0 |
|
25 |
黄沙镇 |
0.00 |
30.58 |
0.00 |
0 |
|
26 |
长龙镇 |
0.00 |
38.31 |
0.00 |
0 |
|
合计 |
3125.84 |
1517 |
2.06% |
180 | |
二是规定了禁止事项。禁止在划定的陡坡地范围内新开垦种植农作物，在此范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止水土流失。对已经开垦的按照国家有关法律法规及耕地保护、生态建设相关政策进行生态保护修复和监督管理。
三是载明了执行时间。公告自发布之日起执行。
四、关键词、专业名词解释
1.禁止开垦陡坡地范围：是指禁止开垦种植农作物的陡坡地范围。《中华人民共和国水土保持法》第二十条规定：禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
2.违反公告的法律责任：《中华人民共和国水土保持法》第四十九条规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。
3.识别禁止开垦陡坡地范围的方法：此次划定的禁止开垦陡坡地范围均在坡度25度以上的林地内，不属于耕地范围，禁止毁林开垦；有其他需求的，可到水行政主管部门或乡镇（街道）比对矢量数据，进一步明确范围线，根据有关规定按程序办理相关手续。
4.禁止开垦陡坡地范围管控方式：禁止开垦陡坡地范围主要由水行政主管部门管控，纳入生产建设项目水土保持信息化监测平台进行监管。
咨询部门：垫江县水土保持管理站
咨询电话：（023）74520087
