垫江府办发〔2018〕13号

垫江县人民政府办公室

关于印发垫江县交通基础设施建设提升行动

工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《垫江县交通基础设施建设提升行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

垫江县人民政府办公室

2018年3月24日

垫江县交通基础设施建设提升行动工作方案

干线公路是公路运输体系中承上启下的关键部分，在助推旅游发展、扶贫开发、新型工业化、城镇化、农业现代化和降低物流成本等方面发挥着重要作用。加快“四好”农村公路建设是决胜全面建成小康社会的重要任务，是落实习近平总书记关于“四好”农村公路建设重要指示精神的务实举措。为全面提速全县干线公路和“四好”农村公路建设，切实提高服务水平和保障能力，充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委五届三次全会要求，以供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为统揽，加速“四好”农村公路建设，加快建成覆盖广泛、能力充分、便捷通畅、安全舒适的干线公路路网，构建结构合理、因地制宜、便捷畅通的公路网络体系，为全面建成“三地一心一城”目标提供重要的交通支撑，全面实现交通出行四个“半小时”目标。

(二)基本原则

1. 补齐短板、精心筹划、惠及民生。坚持问题导向，着力提升高速公路对外运输能力，消除普通国省道中的等外路、村级公路中的断头路，提高普通国省道技术等级和路面标准，完善普通干线公路网络，科学编制全县“四好”农村公路规划和计划项目库，着力打通“最后一公里”。

2. 抓住重点、深度发力、整体推进。重点解决对外通道不足、城镇过境路段拥堵、旅游景区道路不畅、乡镇(街道)间通道不足等新需求和新问题，为我县经济社会发展提供保障和支撑。坚持将干线公路和“四好”农村公路作为当前农村公路建设的重点，既尊重沿线群众的意愿，又充分调动群众的主动性和积极性，修建群众满意的农村公路。

3. 加强协调、制定标准、强化质量。统筹协调，无缝衔接景区和集镇居住区等重要节点，加强高速公路互通连接线建设，打通普通干线公路的“最后一公里”。因地制宜合理确定“四好”农村公路建设标准，在保证质量安全的前提下，尽可能节约建设资金。建立健全质量保证体系，加强质量监督检查，不断提高建设质量水平。

4. 提升服务、注重生态、保护环境。以增强交通自身发展水平为根本，重视安全防护、配套服务设施和信息化建设，有效提升公路管养水平和服务品质。坚持“不以牺牲生态环境为代价”建设农村公路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，确保“四好”农村公路建设与农村经济社会发展相互促进，与自然和谐共存，着力建设生态路、旅游路、致富路，形成美丽交通走廊。

二、目标任务

(一)总体目标

通过开展交通基础设施提升行动，到2020年，全县公路通行条件显著改善，全面实现“内畅外联”。一是建设“四好”农村公路。以“交通进村连户、助推精准脱贫”为统揽，实施“四好”农村公路建设1876公里，其中升级改造(适合油化的通行政村公路)710公里，新建、改建拓宽1166公里。到2020年，实现全县村民小组通达率100%、村民小组通畅率97%及以上。二是建设普通干线公路。继续推进国道改造53.2公里、省道改造及重要连接线公路235公里，新增澄溪至五洞盐浴景区公路9公里。到2020年，实现县域所有国道技术等级达到二级及以上、84%的省道技术等级达到三级及以上，重要旅游景区及产业园区均可快速到达。三是建设高速公路和铁路。配合做好“垫丰武”高速公路垫江段建设，协同开展垫江至大竹高速公路前期工作，推动项目及早开工。联合相关区县开展“广垫忠黔”铁路前期工作，积极争取“长垫梁”货运铁路布局。

(二)年度任务

2018年度：实施“四好”农村公路755公里。实施重点项目建设211.2公里，其中续建G243澄溪至沙坪段38.2公里。续建G350澄溪互通收费站至邻水界15公里、S415川渝界至武田岔路口10公里。开工建设省道改造项目5个计96公里、旅游快速通道项目1个计52公里。

2019年度：实施“四好”农村公路767公里。实施重点项目建设263.2公里，其中续建G243澄溪至沙坪段38.2公里、S206普顺至周嘉檀树段13公里、S415黄沙至白家段30公里、S413沙河至裴兴段27公里、明月山内槽旅游公路52公里。续建S415武田岔路口至曹回场镇10公里、S413裴兴至长寿飞龙段16公里。开工建设项目2个计77公里。

2020年度：实施“四好”农村公路354公里。实施重点项目建设246.2公里，其中续建G243澄溪至沙坪段38.2公里、S206普顺至周嘉檀树段13公里、S415黄沙至白家段30公里、S413沙河至裴兴段27公里、金华山旅游公路20公里。续建明月山内槽旅游公路52公里、龙溪河产业快速路57公里。开工建设澄溪至五洞盐浴景区公路9公里。

三、工作措施

(一)加强组织领导。为统筹推进交通基础设施建设，成立垫江县交通基础设施建设提升行动领导小组，由县政府县长任组长，常务副县长、分管国土副县长、分管交通副县长任副组长，县政府办公室、县发展改革委、县交委、县财政局、县国土房管局、县规划局、县环保局、县公安局、兴垫公司、相关乡镇人民政府(街道办事处)等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县交委，由分管交通副县长兼任办公室主任，县交委主要负责人兼任常务副主任，县交委分管负责人任副主任。领导小组办公室负责交通建设提升行动工作的组织、实施、协调、督促、指导和考核等日常工作。

(二)拓宽融资渠道。交通基础设施建设提升行动计划总投资达42亿元。县发展改革委、县财政局、县交委、兴垫公司等单位要通过整合配套、项目融资、分散融资等方式，加大资金筹措力度，充分保障项目建设。县交委要主动对接市级部门，积极争取国家及市级资金支持。县发展改革委牵头，县财政局、县交委、兴垫公司配合，采取PPP模式包装项目融资。兴垫公司牵头，县发展改革委、县财政局、县交委配合，向国家开发银行等金融机构贷款融资。县财政局每年配套1500万元支持交通项目建设，其中1000万元用于项目前期和公路养护工作，500万元用于公路应急排危工作。

(三)做好用地保障。交通基础设施建设提升行动涉及项目用地670.5公顷。县交委要加强与相关部门的沟通协调，加快项目前期子报告和建设用地报件工作。县国土房管局要加快用地规划许可的审批和办理，优先保障铁路、高速公路、干线公路项目用地指标，积极争取市级部门尽快批准干线公路用地手续，确保交通项目建设程序合法。各乡镇人民政府(街道办事处)要严格落实土地房屋征收实施的主体责任，将铁路、高速公路、干线公路征地拆迁工作纳入年度目标考核体系，推行乡镇人民政府(街道办事处)“一把手”工作责任制，限时完成征地拆迁任务。

(四)强化建设管理。县交委要狠抓交通建设项目监管，严格把关项目建设各项审批环节，确保项目建设程序合法化。要层层落实考核责任，对业主、设计、监理、施工等单位进行逐级考核，将考核结果纳入年终信用评价体系，并运用于招投标过程中。兴垫公司要优化工程方案设计，加强项目建设管理，严格控制建设成本和费用开支。

(五)推进项目前期。县交委、县发展改革委、县财政局等部门要按照“程序简化、周期缩短、并联审批、同步推进”的要求，优化项目前期程序，提高行政审批效率。要建立“绿色通道”，实行“特事特办”，力争在3个月内完成干线公路前期工作。县交委要加强与市级部门对接，配合做好铁路、高速公路的前期工作。相关部门要加强工程招投标管理，规范招投标行为，最大限度减少工程招投标对建设进度的影响。

(六)狠抓质量安全。县交委、兴垫公司要建立和完善“政府监督、业主管理、社会监理，施工自检”的质量保证体系，不断加强建设质量监管工作，确保公路建设质量监督覆盖率、原材料合格率、交工验收项目合格率均达到100%。县交委、兴垫公司要切实制定《年度安全生产监督检查计划》，定期开展监督检查，依法落实安全生产责任制，层层签订《安全生产目标责任书》，强化各级主体责任，切实减少一般事故，坚决杜绝较大事故。

(七)加强日常养护。县交委、各乡镇人民政府(街道办事处)要认真履行公路养护管理职责，加强日常养护管理，强化超限运输治理，保护和巩固好公路建设成果。县财政局要按照1:1的比例配套保障养护资金。要优化完善管理养护考核评价体系，对养护工作成效突出的乡镇人民政府(街道办事处)优先安排项目，实行“以奖代补”。乡镇人民政府(街道办事处)要制定农村公路管理养护实施办法，充分发挥“村规民约”在公路管理工作中的作用，指导沿线村民管好养好公路，做到建一条、养一条、能持久。

(八)建立奖惩机制。县政府督查室要将交通基础设施建设提升行动目标任务作为重点督查内容，开展月检查、季通报、年考核，并将督查结果纳入镇街、部门年度工作目标考核。县人力社保局要会同有关部门，制定年度先进集体和个人表彰激励计划，完善考评措施，将考核结果作为领导班子和个人成绩评定的重要依据。要按照“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则，完善“以奖代补”政策，追究计划执行不力、任务推进缓慢的镇街及部门负责人责任。完善对参建单位的信用评价机制，强化行业管理部门对建设、设计、施工、监理等单位的考核，鼓励参建单位争创优质工程。

(九)营造良好氛围。交通基础设施建设提升行动任务艰巨、责任重大，各乡镇人民政府(街道办事处)、有关部门及单位要强化大局意识和责任意识，齐心协力、攻坚克难、紧密配合，扎实做好项目前期和建设施工各项工作，共同营造和谐、高效、安全的建设环境。各新闻媒体单位要加大交通基础设施建设提升行动的宣传力度，充分利用广播电视、报纸、网络、手机短信等宣传报道先进典型、工程进度和建设成果，营造全社会共同关心、各方参与支持交通建设的良好舆论氛围。

(十)筑牢拒腐防线。各相关单位要切实扎紧制度笼子，严堵廉政漏洞。严格执行工程建设招标投标等制度，坚决杜绝领导干部违规插手工程招投标、干预工程建设的行为。严格建设资金监管，确保建设资金安全、规范、高效运行。加大监察、审计等工作力度，严肃查处违法违规行为，着力打造“廉洁工程”“阳光工程”。

附件：1. 垫江县交通基础设施建设提升行动普通干线公路建设项目表.doc

2. 垫江县交通基础设施建设提升行动“四好”农村公路计划预安排表.xls

抄送：县委、人大常委会、政协办公室，县监察委、法院、检察院，有关人民团体、驻垫单位。

垫江县人民政府办公室                    2018年3月26日印发