垫江县人民政府办公室关于加强暴雨预警响应工作机制建设的通知

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垫江府办发〔2019〕4号

垫江县人民政府办公室

关于加强暴雨预警响应工作机制建设的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、有关单位：

为确保暴雨预警信息发布后各级各部门能迅速采取有效的防范措施、减小或规避暴雨灾害及次生灾害风险，有效保障人民群众生命财产安全，经县政府同意，现就加强暴雨预警响应工作通知如下：

一、提高认识，进一步增强暴雨预警响应工作的紧迫感

我县是暴雨天气较为频发的区域，年均暴雨天气过程5－8次，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害点多面广、易发多发，受暴雨灾害威胁较大。近年以来，我县发生多起因暴雨引发的地质灾害和山洪灾害，造成一定的人员伤亡和财产损失。当前，我县暴雨预警信息发布后(暴雨预警分级响应启动标准见附件1)，预警信息传递不及时、响应措施落实不到位、防范应对工作不扎实，预警响应工作的针对性、时效性亟待提高。及时做好暴雨预警响应工作是防范和应对因灾害性天气引发突发事件的重要措施，各级各部门要增强做好灾害性天气预警预防工作的责任感和紧迫感，加强与应急、气象、水利、建设、交通、林业等有关部门的沟通协作，完善预警预防机制，健全协调联动机制，加强组织领导，强化应急值守，制定和完善应急处置预案，认真开展培训和演练，严防因暴雨灾害性天气引发各类突发事件。

二、建立标准，进一步细化暴雨灾害预警响应措施

在汇总、梳理各单位应急响应措施的基础上，通过深入的调研，提炼形成了垫江县暴雨预警响应防御措施(见附件2)，各级各部门各有关单位要随同预警信息一并发布和传递，并根据情况变化和现实需要逐步完善。县应急局、县农业农村委、县水利局、县规划自然资源局、县交通局、县城管局、县林业局、县气象局等部门和单位要根据各类灾害预防应对的需要对预警响应措施进行细化；各乡镇(街道)要根据辖区实际和危险源、隐患点的具体情况进一步细化预警响应措施，确保措施具有针对性、实用性、时效性和可操作性。

三、畅通渠道，进一步加快传递暴雨预警响应措施

各级各部门及村(社区)、学校、医院、工矿企业、建筑工地等要指定专人负责预警信息接收传递工作，形成县—乡镇(街道)—村(社区)—住户直通的暴雨预警信息传播渠道。县级行业部门接到暴雨预警信息后，要通过预警信息发布平台、电话、电子显示屏、短信、ＱＱ群、微信、微博、网站等形式，向部门职工、主管或监管企事业单位、在建工程管理人员转发预警信息，提出工作要求。乡镇(街道)接到预警信息后要立即通过预警信息发布平台、会议、文件、短信、ＱＱ群、微信等渠道向村(社区)、辖区企事业单位、重点部位、重点人群转发预警信息及预警措施，针对性提出防范应急措施。村(居)民委员会等基层组织要通过“村村响”系统、院坝会议、入户巡查等多种方式，第一时间传递预警信息，通知到每家每户，必要时迅速组织群众防灾避险。县广播电视台接到气象灾害预警信息后，应在10分钟内发布预警信息，按预警信息级别滚动播放字幕，蓝色、黄色预警每小时播放一次，每次播放2遍；橙色、红色预警信息每15分钟播放一次，每次播放2遍。各通信运营企业要切实承担预警信息传播的社会责任，与气象部门合作建立预警信息通道，做好免费发布预警信息服务。当收到红色预警信息时，应第一时间向可能受影响地区的所有社会公众及时发布。县城管局要建立户外大屏发布预警信息机制，紧急情况下，城区户外大屏滚动播放预警信息和响应措施。

四、完善机制，进一步提升预警响应措施实施效率

(一)完善预警联动机制。县气象局要与经信、公安、民政、城管、环保、交通、水利、农业、卫生、应急、林业、旅游、消防、电力、燃气等单位及驻垫部队建立监测预报预警联动机制，实现信息实时共享，适时开展联合研判和临灾会商，分析预警信息对各行业领域的影响，科学安排部署防灾减灾工作。

(二)完善快速响应机制。预警信息发布后，各单位应迅速采取措施，根据预案适时启动应急响应，组织做好队伍、装备、物资等应急准备，加强交通、供电、通信等基础设施监控；行业部门要及时督促在建工地、重要施工现场和水利工程做好安全调度工作；业主单位要立即组织人员对地势低洼、地质松软、高挡墙高边坡等高风险区域进行巡查巡检工作；各乡镇(街道)、村(社区)、企事业单位等基层组织要组织居民群众和本单位职工做好先期防范和灾害应对准备，强化巡查排查，发现险情及时报告，并做好受威胁群众转移疏散、救助安置等工作。

(三)完善预警督办机制。各乡镇(街道)、县级相关部门的响应措施落实情况要及时通过电话报告、专题书面报告、视频调度报告、预警系统自动报告等方式，以图片、视频、文字、截图等多种形式反馈到县预警信息发布中心。红色预警信号应在30分钟内反馈，橙色预警信号应在40分钟内反馈，黄色预警信号应在1小时内反馈，蓝色预警信号应在2小时内反馈。县气象局通过平台监测各部门单位预警传递和响应措施细化落实情况并建立台账，对预警不及时、不落实、不到位的进行催办督办。

(四)完善“一线督查”机制。在危险区域、重点部位、关键环节逐步建立视频监控系统、定位系统及观测系统，通过视频、定位等多种方式督查各项预警响应措施落实情况。县领导带队督查相关部门和各乡镇(街道)预警响应措施落实情况；县级各相关部门领导率相关专业人员赴重点企业、重点乡镇(街道)和防灾一线进行随机抽查，确保预警响应措施落到实处；各乡镇(街道)驻村(社区)领导要分赴各村(社区)开展督促检查，指导各项预警响应措施落实到户。

(五)完善灾后总结评估机制。暴雨灾害后，各行业主管部门牵头统计和评估相关地区受灾情况，收集汇总各级各部门抗灾救灾工作情况，分析各级各部门的预警响应措施落实到位情况，评估各项响应措施对减少灾害损失起到的作用，对预警响应措施没有落实到位的部门和单位进行通报和追责，并研究改进措施，夯实今后防范应对工作基础。

五、加强领导，进一步强化暴雨预警响应工作责任

暴雨预警响应工作实行分级负责、属地管理，各级各部门主要领导负总责，分管领导具体抓。主要领导要亲自部署、靠前指挥、深入一线，现场解决问题，暴雨期间每天至少一次深入基层进行明察暗访，加强督导督查，把应急响应作为预警期间的主要工作和核心任务，每天调度，直至预警解除。各级各部门要建立倒查考核机制，逐级落实防灾责任人和职责分工，加强行业督导督查，切实落实好牵头监管责任，并接受社会监督。广泛发动群众参与群测群防，紧紧围绕群众安全部署防范应对工作，形成全社会防灾救灾合力。发现有令不行、有禁不止的行为，要根据职责分工落实责任，依法依纪按照上限严肃处理。

附件：1. 暴雨预警分级响应启动标准

2. 垫江县暴雨预警响应防御措施

垫江县人民政府办公室

2019年3月24日

附件1

暴雨预警分级响应启动标准

暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

一、暴雨蓝色预警信号

标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

二、暴雨黄色预警信号

标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

三、暴雨橙色预警信号

标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

四、暴雨红色预警信号

标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

附件2

垫江县暴雨预警响应防御措施

预警级别		蓝色	黄色	橙色	红色
政府部门		应在30分钟之内启动响应，强化值班值守、隐患排查巡查及应急抢险救援各项准备工作。
		乡镇(街道)、部门做好本辖区、本行业、本领域对暴雨的防范应对指导工作。
		加强隐患排查坚持24小时巡查值守，及时转移受威胁人员至安全地带。
			县应急局负责统筹协调、督促指导全县各级各部门严格落实响应措施，并收集研判上报各项工作开展情况。		根据县气象局提供的数据县政府决定是否启动应急响应。
				县政府分管领导指挥	县委、县政府主要领导指挥，各分管领导到一线分片督导，并收集研判上报各项工作开展情况。
重点行业及领域	学校安全	各级各类学校做好隐患排查，加强对学生防灾减灾宣传教育，强化校车管理，确保校车安全运行。		各级各类学校自行把握上放学时间，并通知学生家长开展安全巡查，加强对学生防灾减灾宣传教育，校车停运，处于危险地带的学校应当停课，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全。	各级各类学校结合实际情况研究是否停课，校车停运，学校加强对学生防灾减灾宣传教育，强化安全隐患排查，通知家长做好在家学生的安全管护。
	安全生产	人员密集场所及劳动密集企业应设立醒目警示标志提醒天气变化。
		各重点行业及领域强化值班值守、隐患排查巡查及应急抢险救援各项准备工作。
				暴雨灾害防御重点部门、应急救援重点单位停止休假。	各重点行业及领域停止休假
		高空及户外作业提高警惕		禁止在建工程项目户外及高空作业
			暂停在空旷地方的户外作业	暂停户外作业	禁止辖区内的非煤矿山企业开展生产活动，禁止涉及地质勘探、地下作业等野外活动。
			切断低洼地带有危险的室外电源	切断有危险的室外电源
				处于危险地带的单位应当停业

重点行业及领域	交通安全	客运站点、货运站对待发车辆及驾驶员实施安检及定向问询与告知教育。	客运站点、货运站提醒所有驾驶员再次检查车况，做好车站区域排水防水措施。	客运站点、货运站制定安全应对措施，根据天气变化研究车辆通行及保证安全行车的措施。	客运道路运输企业视情况停止运营，货运站暂停车辆出站及货物装卸，安排专人引导到站车辆。
			交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导。
		驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞确保安全	主要干道和交通节点设置警戒哨，标明危险区域，封锁危险场所，加强管制、疏导无关车辆，确保各类抢险救灾车辆通行有序。
	地质灾害	通知危险地带监测人员和危房居民注意观察	加强隐患排查，地质灾害隐患点坚持24小时巡查值守。
			山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区域人员根据实际情况，强化防范措施必要时及时撤离至安全区域。		山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区域人员全部撤离。
	旅游安全	旅游景区、公园、风景区向游客发出警示信息、设置醒目提示标志，提示游客注意安全。	旅游景区、公园、风景区关闭部分危险区域，及时向游客发出警示信息、设置醒目提示标志，提示游客及工作人员禁止靠近。		旅游景区、公园、风景区停止营业、组织人员避险，及时向游客发出警示信息，同时设置醒目的避险线路。
	民生保障	涉及民生的重点企事业单位应加强对线路、管网的巡查力度，强化运行监控。
		检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。	城市、农田、鱼塘等采取必要的排涝措施。	做好城市、农田的排涝。
		涉及民生的重点企事业单位、各工程项目部全面检查，加固措施。	提前做好抢险救援队伍物资准备。	抢险救援队伍、物资随时待命。

抄送：县委各部、委、室，县人大常委会办公室、县政协办公室，县

监察委、法院、检察院，县人武部，各人民团体、驻垫单位。

垫江县人民政府办公室 2019年3月26日印发