垫江县人民政府办公室关于印发垫江晚柚田园综合体建设实施方案的通知
垫江府办发〔2019〕6号
垫江县人民政府办公室
关于印发垫江晚柚田园综合体建设
实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、有关单位：
《垫江晚柚田园综合体建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请严格遵照执行。
垫江县人民政府办公室
2019年4月26日
垫江晚柚田园综合体建设实施方案
按照《中共垫江县委垫江县人民政府关于印发实施乡村振兴战略行动计划工作方案的通知》(垫江委发〔2018〕14号)要求，打造“村庄美、产业兴、农民富、环境优”示范样板，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，按照农业增效、农民增收、农村增绿目标，加强垫江晚柚田园综合体(以下简称田园综合体)基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，为全面实施乡村振兴战略提供可复制、可推广的经验。
二、基本原则
(一)以农为本。突出垫江晚柚特色，提升综合生产能力，发展现代农业，促进产业融合，提高综合效益；保持田园风光，护好青山绿水；保障农民参与和受益，构建新型主体和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收。
(二)共同发展。发挥农村集体经济组织、农民合作社主体作用，提高农民参与度，提升公共服务水平；盘活农村集体资产，发展多种形式股份合作，增强和壮大集体经济发展活力和实力，让农民分享农村改革发展成果。
(三)市场主导。坚持政府引导、企业参与、市场化运作，创新建设模式、管理方式，激活市场、要素、主体；围绕改善农民生产生活条件，提高产业发展能力，补齐基础设施、公共服务、生态环境短板。
(四)循序渐进。依托龙溪河资源，运用农业综合开发、环境保护、美丽乡村建设成果，循序渐进建设特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的生态园区。
三、目标任务
(一)目标
到2021年，建成涵盖长龙镇龙田，高安镇东桥、金桥、福安、三五、高安、河兴、龙井、新溪，高峰镇民主、大井、东风、太山共13个行政村，幅员49.24平方公里的田园综合体。田园综合体内农民人均纯收入高于全县平均水平。
——生产体系健全完善。60%耕地实施高标准农田整治，道路、渠系、供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施健全。
——产业体系特色突出。50%的耕地用于种植垫江晚柚、晚熟柑橘，15%的耕地用于种植优质水稻，垫江晚柚品牌知名度显著提升，农产品加工集群初步建成，农旅融合格局初步形成。
——经营体系壮大发展。发展农村集体经济组织5个，引进农业企业3家、培育农民合作社8家、发展家庭农场60家。农村土地适度规模流转经营，联结农户4000户以上。
——生态体系功能凸显。河堤整治全面完成，畜禽污染、工业污染、场镇生活污染全面治理，龙溪河沿河生态逐步修复，水质明显提升。
——服务体系短板补齐。农业技术服务体系延伸到村到组，镇村便民服务中心全覆盖，农业旅游接待设施建成，农特产品仓储物流配套，社区文化活动阵地健全。
——运行体系合理有效。建设规划全面执行，扶持政策制定出台，投融资运营平台初步搭建，农村“三变”改革试点推进。
(二)主要任务
1. 实施基础设施建设工程。推进宜机化高标准农田建设，建成旱涝保收的高标准农田1.8万亩，实现生产全程机械化。完善产业道路建设，建设产业景观大道10公里、主要支道16公里、跨河大桥1座，改扩建农村公路64.5公里，硬(油)化村道23.9公里。加快水利设施建设，扩容整治现有水库、山坪塘，建设提灌站2座，铺设供水管网16公里，建设龙溪河沿岸自流灌溉观光渠道28公里，新建小型低矮堤坝3处；巩固提升农村饮水安全，改造修复主管网38.5公里，建设二三级污水管网21公里。改造电力、通讯设施，增加变压器，完善高压线，新建基站，建设移动互联网示范镇。
2. 实施特色产业发展工程。培育壮大优势主导产业，发展垫江晚柚1万亩、晚熟柑橘1万亩、优质稻(含水稻制种)0.6万亩。实施多业并举，适度发展绿色榨菜、生态渔业、草食牲畜、调味品、花卉苗木等特色种养。推进农产品加工，依托高安食品工业园，建设农产品精深加工原料生产基地，实施企业+基地+农户的利益联结机制，促农增收。加大招商引资力度，延伸垫江晚柚产业价值链。发展休闲农业与乡村旅游，打造金桥万亩荷园、大堰公园、湿地公园等景区景点，扶持发展采摘观光、农耕文化、民宿体验等特色农业家庭农场60家，推进一二三产深度融合。
3. 实施经营主体培育工程。做实农村集体经济组织，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，以村为单位组建劳务服务公司、成立专业合作社、协会等各类合作经济组织，培育有稳定收入来源的农村集体经济组织5个。加快培育新型经营主体，引进农业企业3家，培育农民合作社8家，发展家庭农场60家，激活农业发展活力。发展多种形式的适度规模经营，鼓励新型农业经营主体与农民开展合作，因地制宜推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，构建“大集群、小单元”经营模式，土地适度规模流转经营，联结农户4000户以上。
4. 实施生态环境治理工程。加快发展生态循环农业，构建“猪—沼—菜”“猪—沼—果”“鱼—菜”等循环模式，推进规模养殖场流转土地或与周边农户联合建设种植基地，实施种养循环消纳。建设蓄水池5口，铺设水肥一体化管网15公里，建设循环农业智能管理系统，改造提升大中型沼气工程，加快规划农户小型沼气池，实现项目区畜禽粪便、秸秆等循环利用率达90%以上。推进龙溪河生态修复与保护，建设沿河景观生态步道30公里，整治生态河堤15公里，建设污水处理厂1个。推进农村人居环境整治，按照“户分类、村收集、镇(乡)转运、县处理”四级联动模式，健全垃圾收运系统，建设污水管网10公里，增添垃圾箱、垃圾桶，农村生活垃圾集中处理率达100%。持续建设美丽乡村，以现有居民房屋为基础，按照相对集中、因地制宜、突出特色的原则，全面启动“八改”(改水、改路、改气、改厨、改厕、改能源、改庭院、改风貌)，计划改造1500户。
5. 实施服务能力提升工程。提升便民服务，建设镇级公共服务中心1个、村便民服务中心3个。提升文化服务，新建社区广场１个。提升旅游服务功能，建设接待中心1个、康养基地1个、星级农家乐10家、停车场2个、公厕3座。提升农产品流通水平，建设电商服务点13个、农产品仓储物流中心1处，实现镇有网点、村通快递。做优乡村服务业，顺应农民群众生产生活需要，大力发展以机耕机收、统防统治、统购统销等为重点的农业生产性服务业，加快拓展以公共事务、乡村物业、养生养老等为重点的生活性服务业。
6. 实施体制机制改革工程。建设田园综合体投资运营平台，以政府投资平台公司为依托，改革建设运营模式，构建政府、企业、农民合作社、农民四方合作参与的综合运行体系。稳妥推进农村“三变”改革，建立市场化运行机制，盘活农村人、地、钱等资源要素。
四、责任分工
(一)乡镇：长龙镇、高峰镇、高安镇3个镇对本镇田园综合体内项目建设工作负总责，承担项目建设工作主体责任。
(二)县级部门：按照职责分工，各司其职，各负其责，拟定工作计划，细化实施方案，统筹协调，强化指导，密切配合，共同推进。
县农业农村委：指导垫江晚柚和优质粮油等产业基地建设、土地整治建设工程、经营主体培育工程、田园综合体投资运营平台建设、循环农业建设、人居环境改善等。
县交通局：负责龙溪河产业路(田园综合体段)建设，指导支路连接工程建设、农村公路改造等。
县水利局：指导水利设施建设、龙溪河流域生态修复与保护等。
县生态环境局：指导环境综合能力提升项目，补齐环保短板等。
县住房城乡建委：指导农村危房改造和旧房改造提升等。
县文化旅游委：负责公共文化广场建设，指导相关乡镇挖掘、整理、包装乡土特色文化，推进文旅融合发展。指导休闲民俗建设、旅游接待中心建设等。
县城管局：指导农村生活垃圾治理、社区停车场建设等。
县林业局：指导花卉苗圃栽培示范园建设、绿化建设等。
县商务委：指导物流中心建设、电商平台打造等。
县财政局：负责资金统筹，加强资金监管。
县发展改革委：负责项目统筹协调工作。
县民政局：指导便民服务中心建设工作。
县规划自然资源局：指导土地利用工作。
五、保障措施
(一)加强组织领导。县上成立垫江晚柚田园综合体建设工作领导小组，由县政府县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管联系领导任副组长，县级相关部门、项目所涉镇党政主要领导为成员，负责田园综合体建设工作的组织领导。领导小组下设办公室(在县农业农村委)，由县农业农村委主任兼任办公室主任，配备工作人员10人，负责田园综合体建设日常工作。项目所涉镇要成立以主要领导为组长的田园综合体建设领导小组，落实工作人员，负责田园综合体建设工作。
(二)密切协调配合。项目所涉镇要高度重视田园综合体建设，精心组织、抓好落实。各相关部门(单位)要积极主动抓好项目设计编制，并积极向上争取项目资金，确保项目真正落地，规划建设任务全面完成。
(三)统筹整合资金。按照项目来源渠道不变、资金使用渠道不变的原则整合项目资金，分项建设、集中打造建设垫江晚柚田园综合体。
(四)严格督查考核。将田园综合体建设纳入对有关乡镇、县级部门年度综合目标考核，由垫江晚柚田园综合体领导小组办公室制定具体考核办法。
抄送：县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室，县委组织
部，有关驻垫单位。
垫江县人民政府办公室 2019年4月28日印发
