垫江府办发〔2022〕36号

垫江县人民政府办公室

关于印发垫江县推进慈善事业高质量发展

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《垫江县推进慈善事业高质量发展实施方案》已经县第十八届人民政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

垫江县人民政府办公室

2022年8月17日

(此件公开发布)

垫江县推进慈善事业高质量发展实施方案

为深入宣传贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要指示批示精神，发挥慈善事业在第三次分配中的调节作用，加快推进慈善事业发展，根据《中华人民共和国慈善法》《重庆市民政局关于加快推进慈善事业发展的通知》（渝民〔2021〕204号），特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于慈善事业重要指示批示精神以及党的十九大和十九届历次全会关于慈善事业决策部署，积极构建慈善事业发展大格局，充分发挥慈善事业在参与基层治理体系和治理能力现代化建设、推动共同富裕中的作用，积极培育慈善组织，广泛传播慈善文化，增强慈善工作的规范化和公信力，营造全县关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。

二、发展目标

到2025年，全县慈善组织达到10家（其中具有公开募捐资格的不少于3家），全县注册志愿者占常住人口比例超过25％，慈善组织信息公开达标率100％，持证社会工作专业人才突破500人。

三、主要任务

（一）大力培育多元慈善主体

1. 鼓励发展慈善组织。加快培育一批内部治理结构完善、专业服务能力强的慈善组织。支持县慈善会成为枢纽型、服务型、行业性慈善组织；充分发挥其平台优势，为其他社会组织开展慈善活动提供资源、资金支持，并对基层慈善组织孵化培育和慈善人才建设等方面给予支持；鼓励发展慈善类社区社会组织。充分运用政府购买服务、孵化培育、项目指导、公益创投等方式，提升慈善组织发展能力。

2. 培育各类慈善组织。大力推进慈善组织登记认定工作，按程序对符合条件的慈善组织及时予以认定。有序发展支持型、资助型慈善组织和乡村振兴、扶贫济困、扶老救孤、应急救援以及科教文卫领域的专业型慈善组织。

3. 引导社会广泛支持。引导社会公众通过捐赠资金、物资和提供志愿服务等方式支持慈善事业发展。充分发挥家庭、个人、志愿者在慈善活动中的积极作用。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设，把参与慈善作为履行社会责任的重要方面，通过捐赠、支持志愿服务、设立慈善组织等方式，开展形式多样的慈善活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动。

（二）积极拓宽慈善参与渠道

4. 拓展慈善服务平台。加强慈善基础建设，在培育慈善组织、孵化慈善项目、弘扬慈善文化、对接慈善资源、推动慈善事业发展等方面发挥作用。依托乡镇（街道）社会工作站，排摸群众需求，链接慈善资源，实施慈善项目。鼓励大型商业广场、图书馆、连锁门店、游客中心等公共场所设置慈善空间，用于慈善项目宣传、慈善活动开展、慈善文化传播等。探索打造慈善广场、慈善社区、慈善街区、慈善学校、慈善公园等载体，形成各具特色、内涵丰富、人人可参与的基层慈善服务平台。

5. 不断拓展捐赠渠道。支持具有公开募捐资格的慈善组织依法开展互联网募捐，以及通过面向社会公众进行义拍、义卖、义展、义演、慈善晚会等形式的线下募捐等公开募捐活动。鼓励不具有公开募捐资格的组织和个人基于慈善目的，与具有公开募捐资格的慈善组织依法开展合作募捐。支持和鼓励社会各界通过参与线上、线下公开募捐活动或定向捐赠等形式参与慈善活动，或以捐赠知识产权收益、股权、有价证券等新型捐赠方式，通过依法设立基金会、设立慈善基金等形式参与慈善事业。鼓励企业、个人依法兴办或捐赠慈善实体投入慈善活动。

6. 鼓励发展慈善信托。丰富慈善事业发展业态，引导高净值群体和企业设立慈善信托，多领域参与慈善活动，支持设立以扶弱济困为目的的慈善信托，推动设立以促进教育、科技、灾害救助和公共卫生事件应急为目的的慈善信托。丰富慈善信托类型，推动设立遗嘱慈善信托、家族慈善信托等，拓展和盘活慈善资源。

7. 积极发展“互联网+慈善”。充分发挥具有公开募捐资格慈善组织的平台优势，鼓励其他社会组织与其依法开展合作募捐，搭建社会公众参与慈善、慈善组织募集资金、困难群众求助的供需对接平台，增强网络募捐能力和慈善组织公信力。积极维护互联网慈善健康发展，促进大众慈善平台发展，借助互联网推进“指尖公益”“链上公益”。

（三）广泛激发慈善发展活力

8. 培育慈善品牌。聚焦乡村振兴、关爱“一老一小一困”，谋划开展符合乡村振兴、社会救助、儿童关爱等公益慈善项目品牌，发挥“五社联动”在乡村治理、满足人民群众特别是特殊困难群体“急难愁盼”服务需求的积极作用，整合社区、社会组织和社会工作者的专业优势，社会组织的资源优势，社区志愿者的服务优势，链接社会慈善资源的资金优势，做好慈善项目的培育和打造，谋划打造具有垫江特点的慈善品牌。

9. 深化“五社联动”。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，鼓励社区引入或开发社会慈善资源，发动社会组织承接公益服务项目，链接专业社会工作者和志愿者参与公益服务。鼓励社会工作服务机构为慈善组织提供人才和专业支持，慈善组织按章程规定为社会工作提供资金和其他资源。鼓励慈善组织设立社会工作岗位，配备社会工作专业人才。

10. 健全衔接机制。健全慈善资源与政府救助衔接机制，完善慈善救助与“一门受理，协同办理”平台有效衔接。促进政府救助与社会帮扶有机结合，切实做到因情施救，各有侧重，互相补充。提高社会救助的可及性、有效性和精准度。积极引导慈善组织开展养老、救孤、助残、特困帮扶等领域的慈善救助，通过慈善救助解决群众实际困难。

11. 发展志愿服务。不断完善志愿服务体系，培育壮大城乡社区志愿者队伍，大力开展城乡社区志愿服务活动，营造文明和谐社区氛围，推动城乡社区志愿服务规范化、制度化、常态化发展，充分发挥社区在志愿服务中的主导作用和社区居民在社区志愿服务中的主体作用，围绕城乡社区“一老一小一困”，根据社区居民服务需求及志愿者的意愿、特长，开展便民利民、爱心帮扶、卫生保健、心理健康宣传、法律援助、科技推广、应急救援、治安防范、公共文明引导、群众文化生活、环境保护等志愿服务活动。大力推进我县志愿者、志愿团体的登记注册工作。规范志愿服务记录与证明出具工作。

12. 优化政策倾斜。鼓励符合条件的慈善组织承接政府购买服务项目，鼓励机关、企事业单位提供开展慈善活动的便利条件并按规定给予支持，新闻媒体为慈善组织信息公开和活动宣传提供支持，公证、法律服务、评估、审计等专业机构为慈善活动提供服务时给予支持。引导学校将慈善文化纳入教学内容，倡导金融机构探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道。

13. 探索发展“社区慈善基金”。依托慈善组织设立“社区慈善基金”，探索做好慈善捐赠和资源对接工作，让慈善资源流向社区，面向社区开展慈善项目，增强社区居民凝聚力，提升社区居民参与感，对接居民需求，解决居民难题，创新慈善在完善基层社会治理的模式，发挥慈善效应，做好慈善工作。

（四）建立健全监督管理机制

14. 加强党的建设。坚持把党的全面领导贯彻落实到慈善事业发展的各领域全过程，加强对慈善组织和慈善活动的保障工作，强化慈善事业持续发展的保障。全县慈善工作要时刻围绕中心服务大局，主动衔接巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴、关爱“一老一小一困”等基本民生保障工作，充分发挥慈善优势，策划慈善项目，彰显慈善效能。

15. 加强政府监管。运用年度检查、“双随机、一公开”监管、信用监管等方式，加强对慈善组织及其活动的监管。民政部门加大对红十字会和慈善组织的公开募捐、募捐款物使用、信息公开等事项的监督力度。财政、税务部门依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。审计部门根据法定要求开展审计监督。公安、市场监管、城市管理等部门支持配合民政部门查处非法募捐活动，严厉打击以慈善名义进行的各类违法犯罪活动。政府其他有关部门（单位）在各自职责范围内加强对慈善组织及其活动的指导和监督管理。各乡镇（街道）加强组织领导，上下联动、左右协调共同做好慈善宣传活动。

16. 加强内部治理。登记管理机关和业务主管部门指导慈善组织建立健全法人治理机构，依法依规开展募捐、保值增值投资等活动，履行信息公开义务，加强内部审计管控，提高慈善组织公信力。规范慈善组织参与重大公共卫生事件或自然灾害慈善捐赠的程序，确保捐赠款物全部及时到位。倡导募用分离，支持募集能力强的慈善组织和具有服务专长的组织开展合作，提高款物募集和使用效益。

17. 加强社会监督。完善慈善组织信息公开制度，畅通公众监督举报渠道，支持捐赠者、受益者、志愿者对慈善组织进行监督，保障捐赠者对捐赠财产使用情况的知情权。支持新闻媒体、互联网信息服务提供者、电信运营商对慈善组织及其活动进行监督，对违法违规行为进行曝光。民政部门与慈善行业组织应当及时处理与回应公众的举报和投诉。

四、保障措施

18. 加强组织领导。坚持党对慈善事业的全面领导，加强对慈善组织和慈善活动的保障工作，将慈善事业发展遇到的困难和问题纳入县委、县政府重要议事日程，加强部门协调，建立协调机制，发挥组织优势，动员群众积极参与慈善公益活动，相关部门形成合力对慈善组织和慈善活动进行有效监管，持续推动慈善事业健康发展。

19. 加强人才保障。加强慈善工作人员队伍建设，加快培养慈善相关专业人才。开展慈善从业人员培训，提高专业素养和技能水平。完善社工人才培养，支持慈善从业人员参加社会工作者职业考试，提升业务能力水平，推动落实慈善工作保障。合理确定工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，工作人员福利按照国家有关规定执行。符合兼职政策的（离）退休干部，按干部管理权限审批或备案后可以在县慈善会兼职。

20. 加强激励表彰。依法依规开展慈善评选表彰活动，对优秀慈善组织、慈善项目、慈善人物（企业）等予以表彰。落实对开展扶贫济困的慈善活动实行特殊的优惠政策。鼓励企业事业单位和其他组织为开展慈善活动提供场所和其他便利条件。年度参与慈善，捐赠额度排名靠前的企业、法人或者其他组织，发改、科技、经信、农业农村、商务等部门予以项目帮扶和资金扶持，具体激励办法由有关部门研究决定。进一步推广对捐赠人颁发捐赠证书、荣誉徽标等做法，提高捐赠善行的社会知晓度。

21. 加强宣传引导。加强慈善相关法律法规和政策学习，纳入县委党校主体班、各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，提高领导干部“依法兴善”的意识。加强“3.5学雷锋日”“9.5中华慈善日”“12.5国际志愿者日”主题宣传工作，开展以“慈善一日捐”为代表的全民性、常态化慈善活动，深化慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动。鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会，积极参与社会公益事业。