垫江县人民政府工作报告
——2021年2月3日在垫江县第十七届人民代表大会第五次会议上
垫江县人民政府县长 贾 晖
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是垫江发展进程中砥砺奋进、极不平凡的五年。五年来，最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察指导并对重庆提出系列重要指示要求，为全市全局和垫江一域指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，市委作出推进“一区两群”协调发展的重要部署安排，为我们赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚取得重大胜利，垫江人民与全国全市人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，我县经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提升。
五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和市委市政府正确领导下，在县委直接领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，一体消除罗德、李光金对垫江政治生态的交叉污染，推动垫江各项事业迈上新台阶。当前，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在握。
——五年来，我们稳中求进促跨越，综合实力迈上大台阶。地区生产总值从267.7亿元增至444.8亿元、连上两个“百亿级”台阶，年均增速7%、呈“前跟中低后高”“∨”型走势。人均地区生产总值突破9000美元、居渝东北前列。一般公共预算收入年均增长2.7%（扣除“营改增”、预算收入口径调整、减税降费等因素影响后，同口径增长8%），累计为企业减税降费7.8亿元，推动市场主体总量突破5.8万户，民营经济增加值占比73.5%。规上工业增加值、农业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.2%、4.8%、6.7%，服务业增加值占比42.5%、提升7.1个百分点，产业结构进一步优化，高质量发展态势进一步显现。
——五年来，我们全力以赴强攻坚，全面小康赢得大决胜。脱贫攻坚目标任务如期完成。10个市级贫困村和5个县级扶贫重点村全部出列，9802户31567人全部脱贫。污染防治力度持续加大。大力开展“康养垫江”系列行动，龙溪河、卧龙河等主要河流断面水质从劣V类提升至III类并持续向好，城区空气质量优良天数由266天增至350天，区域环境噪声平均值连续10年优于国家标准。防范化解重大风险取得显著成效。经济、社会、意识形态等领域风险有效控制，政府债务风险总体可控，安全稳定形势持续向好，“系统性区域性金融风险防范”考核连续5年全市第一。
——五年来，我们聚力攻关求突破，创新发展取得大进展。创新活力不断增强。R&D经费支出年均增长11.7%，战略性新兴产业、高技术产业产值年均分别增长7.7%、8.9%，万人发明专利拥有量从0.6件增至2.1件。创新资源加快集聚。19家科技型企业与高校院所开展产学研合作，建立研究分院2个、博士生工作站1个、博士后科研工作站1个。创新主体加快提升。累计培育国家高新技术企业27家、市级科技型企业214家。市级以上研发机构16家、科技服务机构13家，有研发机构的规上工业企业占比32%。
——五年来，我们统筹兼顾美城乡，协调发展迈出大步伐。城市让生活更美好。建成区面积由14.1平方公里增加到25平方公里，常住人口城镇化率49.2%、增长7.2个百分点。实施全市首例新型城镇化PPP项目，东部新区“三年成形”目标全面实现。渝万城际高铁开通，结束垫江无铁路历史。新建城市道路64.7公里、道路面积增加3倍，“六纵六横”交通路网全面构建，地下综合管廊建设进度和竣工里程居全市前列。新增城市绿地面积265公顷，成功创建国家园林县城。乡村让人们更向往。“五个振兴”全面发力，“22521”试验示范成效显现。农村人居环境整治三年行动任务全面完成，水利、电网、能源等基础设施延伸覆盖。县乡村道由2641公里增至3903公里，成功创建市级“四好农村路”示范县，在渝东北率先实现农村道路通达率、通畅率、通客率100%。
——五年来，我们提质增效抓转型，绿色发展实现大提升。生态保护修复持续推进。扎实推进龙溪河流域生态修复、长寿湖自然保护区整改、水土流失治理，复绿复垦关闭矿山20个，受污染耕地和建设用地安全利用率95%以上，国土绿化提升三年行动顺利收官，森林覆盖率由34.4%提升至46%。绿色低碳转型提速发展。“三线一单”编制发布，循环经济、节能环保产业加快发展，淘汰烧结砖、“地条钢”等落后产能，建成国家级绿色工厂1个、国家级公共机构节能示范单位4个，单位地区生产总值能耗下降12%。生态文明制度体系不断完善。全面推行河长制，在全市率先实施流域生态保护补偿机制，创新实施龙溪河“四位一体”管护模式，龙溪河流域入选国家首批流域水环境综合治理与可持续发展试点。
——五年来，我们提增势能推合作，开放发展有了大突破。对外合作强力推进。积极承接东部地区产业转移，中海油智能应急安全装备等上市央企投资项目落户垫江，招商引资累计到位资金432.2亿元。联动长寿、梁平获得龙溪河流域环境整治与生态保护亚行贷款专项支持。外经外贸加快发展。累计取得自营进出口权企业39家，进出口总值22.5亿元。支持市场主体拓展国际市场，捷力轮毂在印度筹备建厂，渝东国际农贸城融入马来西亚等“一带一路”沿线国家贸易渠道。工业园区获评全市加工贸易梯度转移重点承接基地。外资引进量质齐升。引进全球第三大聚酯纤维产品制造商韩国汇维仕项目，引进中国水务集团参与县自来水公司混改，累计直接间接利用外资1亿美元。
——五年来，我们尽力而为惠民生，共享发展取得大进步。居民收入稳步增长。城乡居民人均可支配收入增速持续跑赢经济增速，分别为39533元、18370元。社会事业全面发展。民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上。累计新增城镇就业36817人。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困供养等救助标准逐年递增。城镇“大班额”问题基本消除，义务教育巩固率99.9%，学前三年、高中阶段、高等教育毛入学率分别为89.3%、95%、49%。实现90%以上大病不出县，人均预期寿命增至77.33岁。社会治理能力和治理水平不断提高。法治建设全面加强，平安建设成效明显，八类刑事案件、信访总量、安全事故平稳下降，党的十九大、庆祝新中国成立70周年等大庆安保维稳任务顺利完成，群众安全感指数保持全市前列。
各位代表！回顾党的十九大以来这几年，我们沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，一步一个脚印、一年一个台阶，齐心协力“打硬仗”、精准发力“解难题”，实现深学后笃定、大破后大立、触底后上扬、低落后提振、失色后增色，在高质量发展之路上行稳致远。我们坚持把政治建设作为根本统领，坚持把创新发展作为第一动力，坚持把协调发展作为内生特点，坚持把绿色发展作为普遍形态，坚持把开放发展作为必由之路，坚持把共享发展作为根本目的，统筹全局和一域、守正和创新、布局和落子，高质量发展之路越走越宽广，人民对美好生活新期待、新向往不断化为现实，为开启富民强县升位和社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
各位代表！刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对突如其来的疫情、历史罕见的汛情、错综复杂的世情冲击，我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署、市委市政府和县委工作安排，准确识变、科学应变、主动求变，统筹推进疫情防控和经济社会发展，突出开展“全面小康收官年”“‘十四五’谋划年”建设，深化开展“产业突破年”“城市提升年”“执行力强化年”建设，着力加快恢复性增长，推动高质量发展，在一季度地区生产总值下降4.2%的情况下，上半年增长2.4%，三季度增长3.3%，全年增长4%、高于全市平均水平、位列全市第12位、渝东北第2位；固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、一般公共预算收入分别增长14.5%、8.2%、4.3%，均高于全市平均水平，其中前两项分列全市第2位、第4位。
一年来，主要抓了八个方面的工作。
（一）全力以赴应对大战大考。全力以赴战疫情。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，严格落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”和“两大保障”，及时实施“八个从严”并适时出台“加强版”“优化版”“统筹版”。3000余名医务工作者坚守岗位、其中33名白衣战士逆行出征，4000余名党员闻令而动，8000余名基层一线人员冲锋在前，应急保供企业加班加点，快递小哥、环卫工人、物业员工等普通劳动者默默奉献，民营企业、商会组织、慈善机构等积极出力，广大群众宅家抗疫，全县上下众志成城、共克时艰，半个月实现新增确诊病例零增长，一个月左右实现确诊病例、疑似病例、无症状感染者和密切接触者全部清零，成为全市第二批低风险区县。全力以赴战复工。严格落实分区分级精准防控，应势出台支持中小企业发展政策10条、抗疫贷等纾困惠企政策，开展春暖花开·美好生活“十二个一”促销活动，“一校一案”指导学校完善疫情防控方案和应急预案，各行各业全力以赴抢时间、补损失，全县生产生活秩序稳步恢复常态。全力以赴战脱贫。深入开展定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，创新开展“五查五改”“五访五帮”等专项行动，“两不愁三保障”突出问题动态清零。优先支持涉贫企业恢复生产，优先组织贫困劳动力返岗就业，全县无因疫情造成返贫或新致贫。全力以赴战洪水。统筹做好监测预警、堤库加固、应急处置和恢复重建，汛情期间未溃一堤、未垮一坝、未亡一人。在应对“四战”、共克时艰的日子里，从基层干部到人民子弟兵，从城市建设者到志愿者，从古稀老人到“90后”“00后”青年一代……百万丹乡儿女都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们给广大市民点赞，向全县人民致敬！
（二）全面落实“六保”任务促进“六稳”工作。保居民就业。落实援企稳岗政策，贫困劳动力就业100%，24.8万名农民工安全有序返岗，未出现“回流潮”。保基本民生。民生支出45.2亿元，发放社会救助资金1.7亿元、惠及群众51775人。保市场主体。常态化开展“千人联千企”等专项行动，1019名“垫小二”助力市场主体享受各类政策资金7万余户次、30余亿元，新设企业增长57.4%、日均新增7.3户。保粮食能源安全。粮食生产稳定在98万亩40万吨，重要农产品量足价稳，电油气供需平衡。保产业链供应链稳定。引进全球第三、全国第一的泰晶科技晶芯频控项目，有效填补全市晶体谐振器行业空白。保基层运转。出台“政府过紧日子13条”等政策措施，争取中央财政直达资金5.6亿元，财政保持平稳运行。稳就业。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业8904人、完成预期目标137%。稳金融。防范化解流动性风险，银行存贷比67.7%、创历史新高，银行业不良贷款率0.5%、低于全国、全市平均水平。稳外贸。新培育服务贸易企业2家、累计5家，服务贸易额144.5万美元、增长35.5%。稳外资。新引进外资企业2家、累计6家，实际利用外资174万美元。稳投资。85个市县级重点项目序时推进、有力支撑，投资增速逐月逐季稳居全市前列，社会资本纷至沓来、活力迸发，民间投资占比80%、增长12.8%，均创历年新高。稳预期。工业用电量、用气量、货运量等先行指标稳步回升，全社会用电量首超10亿千瓦时、创历史新高。
（三）聚力推进产业转型升级。提质发展工业经济。工业增加值108.2亿元、增长4.5%，工业园区作为全市唯一入围候选全国县城产业转型升级示范园区。抓增量，新增规上工业企业15家，纳米涂层新材料等91个项目成功签约，绿色智能纺织产研一体化等21个项目顺利开工，捷力轮毂国内首条摩托车轮毂自动化生产线、全市首个智能装配式建筑产业园等21个项目竣工投产，首次实现两个“十亿级”项目同一年度建成投产。育存量，实施智能化改造项目22个，建成市级数字化车间4个、累计5个。特瑞泰科入选中国重汽采购体系，中昆新材料获评国家级专精特新“小巨人”、任丙科技获评市级“小巨人”、镜辰美科技获评市级“专精特新”企业。“建筑强县”深入推进，新注册建筑企业248家、累计527家，实现建筑业总产值255亿元、增长15%，成功创建全市唯一“智慧建造”试点县和市级装配式建筑产业建设基地。高位发展数字经济。数字经济产值32亿元、增长9%。首创全域性普惠型工业互联网，迅速实现600余家辖区企业、3万余台设备同上一张网，并逐步推广至长寿、梁平、四川广安等毗邻地区。自主研发“垫小二”企业服务云平台，帮助167家中小企业贷款9264.7万元、首贷率超过75%。出台数字经济发展政策20条，落地渝东数字经济产业学院，靶向引进国内大数据领军企业27家、数字经济人才300余人，拓展应用场景32个。新建5G基站666个，实现5G网络城区全覆盖。稳步发展现代农业。农业增加值61.2亿元、增长5.2%。建设高标准农田5.7万亩，农田宜机化改造3万亩。土地流转率47%、农业综合机械化率52%，均居全市前列。垫江晚柚“双十工程”、10万亩道地药材、100万头生猪、100亿级绿色食品加工工程加快推进，建设1000头以上标准化生猪养殖项目57个，出栏生猪66万头。建立中国农业大学教授工作站，成功创建市级农副食品加工产业建设基地、重庆垫江晚柚科研基地。杠家镇成功创建全国“一村一品”示范镇。升级发展第三产业。全年接待游客525万人次、旅游综合收入27亿元，增速均高于全市平均水平；社会消费品零售总额212亿元，增速逐季回升。卧龙巴盐康养小镇即将落地，恺之峰旅游区成功创建国家4A级景区，西南高端民宿田园综合体巴谷·宿集荣获“2020最受关注新开业民宿”。如期举办第21届牡丹文化节，推出“中国菜”艺术节、龙溪河龙舟赛等节庆活动，“心泊牡丹故里·梦栖云畔垫江”直播带货点赞数超6000万、获评全市“双晒”第二季“最佳营销奖”。渝东国际农贸城、爱琴海购物公园、汽车商贸城加快建设，牡丹湖等社区商圈繁荣发展。快递吞吐量突破2000万件、增长32.6%，电商交易额22.1亿元、增长34%，电商产业园获评市级示范园。
（四）积极融入“双城”和“区群”发展。融入成渝地区双城经济圈建设开局良好。明月山绿色发展示范带纳入川渝九大融合发展功能平台，与毗邻地区签订协议31个、达成合作事项320项。垫大高速公路纳入国家规划纲要，广垫忠黔铁路和垫涪、垫合高速公路列入市级实施方案，长垫梁货运铁路获得市级层面大力支持，明月山内槽旅游健康路启动建设，重大跨区项目取得实质性突破。融入“一区两群”协调发展起步扎实。长垫对口协同发展持续深化，龙溪河流域综合治理和可持续发展试点工作深化推进，长垫梁一体化发展纳入全市跨区域发展规划，联动发展呈现良好态势。
（五）更高起点推进改革开放创新。改革推动发展。财税体制、投融资体制、国资国企等改革有序推进。“垫小二”营商环境品牌加快打造，“放管服”改革持续深化，企业开办时间从4个工作日缩短至1个工作日，行政许可事项网上可办率96%，45个跨部门事项实现“一件事一次办”。开放带动发展。招商签约项目231个、亿元级项目114个，到位资金70亿元、完成年度目标175%，招商“三率”、热力指数稳居渝东北前列。引进世界500强、央企、上市公司投资项目7个；实施“垫商回归”计划，返乡投资占比升至30.3%，均创历年之最。创新驱动发展。新增国家高新技术企业7家、市级科技型企业24家、市级企业研发机构1家。新增有效发明专利45件、增长44.6%。发放知识价值信用贷款7655万元、增长106.9%。自研“科技特派员服务‘三农’信息化平台”，覆盖四川邻水等川渝毗邻地区。博杰能源获得科技部专项资金，实现垫江牵头实施科技部项目“零突破”。
（六）统筹推进乡村振兴和城市提升。着力推进乡村全面振兴。乡村振兴示范区和示范带有序推进，带动乡村振兴点线面全域铺开。基础设施不断完善，龙滩水库、盐井溪水库配套工程序时推进，油坊沟水库开工建设；龙溪河产业大道、南部快速通道、G243复线加快建设，沙坪至周嘉等3条干线公路建成通车，新建“四好农村路”385公里、入户道路70公里，村民小组通达率、通畅率均达100%。农村人居环境整治提升，农村卫生厕所普及率80.3%、行政村生活垃圾有效治理率100%，沙坪镇毕桥村获评市级垃圾分类最美示范村，五洞镇、普顺镇东风村、青水鱼庄等17个镇村点获评市级休闲农业和乡村旅游示范单位，裴兴镇桂花村等10个村获评市级美丽宜居乡村。乡村改革有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资量化确权全面完成，新增“三变”改革试点村18个、累计21个村，重建基层供销社26个，组建村级综合服务社180个。着力提升城市品质形象。城市建设完成投资88亿元，建成城市道路12条，总里程122公里。东部新区完成投资22亿元，三合湖湿地公园下闸蓄水，人民东路延伸段、文笔大道北延伸段主干道建成通车，城市博览中心等11个重大功能性项目稳步推进。城市更新有序推进，完成棚户区改造5.8万平方米、老旧小区改造102个、雨污分流改造16公里，获全市首批排水防涝设施建设率先实施县专项激励。城市品质上档升级，实施园林绿化和城市文化提升工程，新增城市绿地面积105公顷、绿地率43%；新增停车位7488个，“停车难”问题有效缓解；物业管理逐步规范，评定4家AA级、32家A级物业企业，“物管差”问题持续化解。融创、财信等知名房企入驻垫江，商品房县外购置率保持10%以上。
（七）加强生态文明建设。突出修复治理。启动实施国家级森林火灾高风险综合治理项目，顺利完成松材线虫病除治三年行动，长江禁捕退捕三年任务两年完成。强化污染防治。中央、市级生态环保督察反馈意见整改扎实推进。大力开展污染防治攻坚“百日大会战”，河湖“三乱”治理成效明显，龙溪河、卧龙河等主要河流断面水质全年稳定保持Ⅲ类（其中，主要指标达到Ⅱ类标准23天），城区空气质量优良天数增加15天、优良天数比例95.9%。生活垃圾发电项目顺利签约获批，生活垃圾收集率、无害化处理率均达100%。加快机制创新。有效实施河长制，龙溪河流域“四位一体”综合改革获评全国创新管河治河模式优秀案例，实现巡河常态化、全面化、精准化。
（八）着力增进民生福祉。加强社会保障。15件重点民生实事落地落实。城乡居民基本医保扩面提标，城镇职工养老保险待遇稳步调增，农民工工资“两金三制”实现在建项目全覆盖，创成市级大数据人力资源服务产业园。社会救助体系不断完善，新建养老服务中心（站）41个，完成居家养老适老化改造524户、居全市第一。推进社会事业。牡丹湖小学、大石小学投用，三合高级中学、实验中学朝阳校区（二期）、县职教中心扩建工程开工。学区制管理和集团化办学改革深入推进，校长职级制改革成为全市试点，义务教育学生入学率100%，普通高考重本上线率高于全市平均水平，中职毕业生就业率98%。加强医疗卫生体制改革，建立紧密型医联体与县域内儿科专科联盟，三级中医药服务体系逐步完善，中医适宜技术覆盖率100%。建成全民健身中心（点）13个，群众性文化体育活动蓬勃开展。加强和创新社会治理。高质量完成“七五”普法、第七次全国人口普查。深化“枫桥经验”重庆实践垫江行动，宝鼎林场“搭车”违建、“风雨廊桥”整治等留存多年“硬骨头”全部啃下，历时十余年原旧车交易市场地块拆除问题得到妥善解决，信访总量下降13.5%、积案化解率86.7%，均居全市前列。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，绩效考评获全市一等奖，可防性案件、传统盗窃案件、治安案件大幅下降，人民群众安全感指数99.3%。实施安全生产专项整治三年行动和“百日大会战”，获评全市安全生产和自然灾害防治工作先进区县。稳步推进国防动员和后备力量建设，海军转业士官就业安排得到海军政治工作部来信肯定，成功创建“市级双拥模范县”。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年，是新中国历史上、中华民族历史上，也是人类历史上极不寻常的一年。回顾这个特殊的年份，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们在危机中育先机，于变局中开新局，以坚强决心、坚定意志、坚实实力应对挑战，解决了不少多年想解决的难事，办成了很多多年想办成的大事。这一年，我们谱写了展现“垫江位势”的新篇章。陈敏尔书记、唐良智市长、王炯主席等16位市领导、133位国家部委和市级部门领导莅垫考察指导，50余个事关全县大局的重大项目挤入上位规划，全年争资108.3亿元、增长49.2%；“阿里云栖大会·百城汇”重庆站、“链上未来·2020中国区块链产业发展峰会”、2020智博会“智能装配式建筑产业发展论坛”、垫江晚柚产业发展推介会等一批高端论坛活动成功举办，关怀人数之多、争资体量之大、对外影响之广前所未有，富民强县升位的美好愿景渐行渐近！这一年，我们交出了彰显“垫江速度”的新答卷。危难险重之时，我们逆行而上、抢占先机，迅速控制新冠疫情，地区生产总值等主要经济指标逐季攀升，在全市第一批实现经济增长由负转正，率先实现规上工业企业复工复产率、限上商贸企业复市复消率、市级重点项目和续建重大项目开工复工率100%，率先举办旅游节庆活动、大型体育赛事，100天建成投用智慧城市运营中心，重庆市垫江软件园当年装修、当年投用、当年纳入市级重点培育楼宇产业园，允成科技、腾盛桥工等6个企业项目实现当年签约、当年投产、当年上限升规，经济发展跑出加速度，跨越赶超的底气信心更加坚定！这一年，我们收获了满载“垫江荣誉”的新名片。喜获重庆建设国家数字经济创新发展试验区城镇群试点城市、首批全国市域社会治理现代化试点县、国家数字乡村试点县、国家县城新型城镇化建设示范县、国家财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县等“国字号”金字招牌，涌现全国优秀共产党员、先进个人、全国劳动模范、全国最美河湖卫士、全国文明单位、全国文明村镇、中国美丽乡村等国家级先进殊荣，满载荣誉的古邑丹乡愈发亮丽！这一年，我们创造了富含“垫江探索”的新经验。“乡聘村用”、破解村医困境等做法获孙春兰副总理批示，公安“警快办”获公安部移动应用创新专项工作一等奖，“依托大数据向企业精准推送优惠政策”获评全市优化营商环境十佳示范案例，丘陵山区农田宜机化改造技术、红十字会“探索人道法”项目经验在全市推广，残疾儿童“康教托”等模式在川渝毗邻地区推介，真抓实干的发展成果厚实丰硕！
过去一年，民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、档案、保密、史志、消防、烟草、盐务、工会、妇女、儿童、青年等工作都取得新进步。
各位代表！2020年全县上下取得的成绩来之不易，经济社会高质量发展的态势来之不易，干部群众心齐气顺的局面来之不易，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于党中央国务院的坚强领导和市委市政府的正确领导，是县委团结带领全县干部群众顽强拼搏的结果，县人大法律监督、工作监督和政协民主监督、参政议政的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻垫单位、驻垫部队和武警官兵，向关心支持垫江经济社会发展的各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，垫江发展仍面临一些困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大；没有过境货运铁路，“铁公水”联系不紧密不便捷，大宗物流成本相对较高；工业化进程滞后，支柱产业、龙头企业不多，科技创新支撑力偏弱；生态保护任务艰巨，民生保障还存在不少短板；政府系统干部专业能力、斗争精神与新形势新要求还有差距，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，着力解决化解，决不辜负全县人民的重托和期待！
二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期是垫江富民强县升位迈上新台阶、社会主义现代化建设开启新征程、高质量发展谱写新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，按照市委五届九次全会和县委十四届八次全会部署，我们编制了《垫江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期垫江经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，围绕建设“三区两地一节点、郊区新城‘双50’”，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
“十四五”时期垫江经济社会发展的主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，立足渝东北当好标杆，联接都市区跑好首棒，唱响“双城记”建好示范，努力实现“三进六新”“三高三升”“六增六创”。即在建设“三区两地一节点、郊区新城‘双50’”、富民强县升位、社会主义现代化建设上取得重大进展；推动高质量发展实现新跨越、创造高品质生活实现新进步、改革开放新高地建设迈上新台阶、山清水秀美丽之地建设取得新成效、社会文明程度得到新提高、治理效能达到新水平；实现地区生产总值增速、固定资产投资增速、一般公共预算收入增速高于全市平均水平；生态环境质量水平、科技进步贡献水平、人民生活水平显著提升；工业园区新增10平方公里、工业总产值新增一倍，城市拓展新增10平方公里、城市人口新增10万人，现代化生猪养殖增至100万头、垫江晚柚增至10万亩；创成全国“四好农村路”示范县、全国文明城市、国家生态园林城市、国家农业科技园区、国家级数字经济应用示范高地、市级高新技术产业开发区。
展望二〇三五年，垫江将建成实力雄厚、特色鲜明、令人向往的“三区两地一节点、郊区新城‘双50’”，基本实现现代化，成为带动渝东北、川东北地区一体化发展的活跃增长极和强劲动力源。
“十四五”期间，重点推进十一个方面工作。
（一）坚持创新驱动发展，全面塑造高质量发展新优势。推进高新区建设。创成市级高新技术产业开发区，接续申创国家级高新技术产业开发区，联动重庆高新区开展产业合作并打造渝东北示范，持续建强高新区平台，强劲引领高质量发展。加快培育创新力量。构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同创新体系，累计培育国家高新技术企业60家以上、市级科技型企业300家以上，建成研发平台和科技服务机构60家以上，加快建设全市科技成果转移转化承接基地。激发人才创新活力。健全创新激励政策体系和金融支持创新体系，深化打造“智汇丹乡·筑梦垫江”人才品牌，全县专业技术人才、职业技能人才总量分别达到2.1万人、13.5万人。完善科技创新体制机制。完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，加强知识产权保护，引导企业专利培育，促进科技开放合作，营造崇尚创新的社会氛围，R&D经费支出占地区生产总值比重达到2%。
（二）壮大现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。推动工业园区高质量发展。规划30平方公里工业发展空间、20平方公里产业留白空间，优化“城区+澄（溪）高（安）”产业布局，工业集中度达到85%以上，园区产出强度达到65亿元/平方公里以上，建好县城产业转型升级示范园区。推进制造业高质量发展。发展绿色建材、医药健康、智能装备、天然气综合利用、汽摩整装及零部件、消费品等产业集群，发展服务型制造，提升产业链供应链现代化水平。做大做强现代服务业。规划打造现代综合物流园，加快建设区域性检验检测中心，打造一批现代服务业集聚区，现代服务业增加值占比提高到45%。提高农业发展质量效益。把保障粮食安全作为首要任务，大力发展优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、健康畜禽、生态水产、道地药材产业，打造国家级优质粮油保障基地、中国晚柚之都、都市现代高效特色农业示范区，农业增加值年均增长4%。推动数字经济和实体经济深度融合。主动适配全市“芯屏器核网”全产业链，顺势健全“云联数算用”全要素群，深度开发“住业游乐购”全场景集，围绕“全域性普惠型工业互联网、数字普惠金融和城市治理大数据等产业”试验任务，创建国家级数字经济应用示范高地，数字经济规模突破150亿元。
（三）依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。主动融入双循环。加强与京津冀、长三角、粤港澳等经贸合作交流，深度对接重庆两江新区、高新区、经开区等重点开放平台，积极融入“一带一路”、长江经济带发展，构建立体畅联对外通道，拓展国际国内市场，推动外资外贸稳健发展。积极扩大有效投资。以基础设施和公共服务补短板、新兴产业发展、“两新一重”建设为重点，谋划实施一批重大项目，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。持续优化消费供给。打造国家电子商务进农村综合示范升级版，建设区域性商贸物流基地、农产品批发交易中心、会展中心、中药材交易集散中心，营造高品质消费空间，构建多元化消费业态，社会消费品零售总额突破260亿元。
（四）牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，深入推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展。打造明月山绿色发展示范带核心区。深入推进设施互联、产业互补、生态共建、民生共兴，建设装配式建筑产业基地，共创成渝现代高效特色农业带，打造明月山精品旅游路线，推动设立明月山绿色发展示范带发展基金，探索绿色转型发展新路径、区域协调发展新模式。建设主城都市区产业的重要拓展区。完善交通联接功能，积极承接一批沿海地区和主城都市区高端补链、终端延链、整体强链项目，探索承接主城都市区开放平台、出口贸易、金融改革等试验政策，积极创建出口贸易加工产业转移基地和海关特殊监管区，加快建设东部产业转移承接基地。创建渝东北三峡库区城镇群示范例。积极构建多功能、组团式、集约型紧凑发展的生态城镇布局，积极融入主城都市区，协同万达开川渝统筹发展示范区，共同推动长垫梁一体化发展，深化龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点。完善战略合作机制。推动健全川渝毗邻地区党政联席会议机制，完善专项合作机制，探索经济区与行政区适度分离改革，落实“一区两群”区县协同发展机制，更好借力“一区”对“两群”辐射带动作用。
（五）推进以人为核心的新型城镇化，加快建设“50平方公里、50万人口”中等城市。持续优化国土空间布局。遵循郊区新城发展定位，实施“南拓、北进、东留、西控”城市发展战略，划定50平方公里城区建设边界，管控100平方公里城区拓展空间，统筹划定“三条控制线”，优化行政区划设置，形成“一心两点三带”空间发展格局。大力度拓展城市规模。坚持以基托城、以产扩城、以园强城、以人兴城，构建以物流园、职教园、软件园、文创园、总部园、科创园等为支撑的城市发展内核，吸纳外出务工人员和山区、库区人口迁移，促进就近就地就业。高标准建设东部新区。融合现代商旅、高端居住、文体娱乐、湿地生态等功能体系，打造方便快捷、智能舒适的现代化城市“会客厅”，打造郊区新城“双50”的示范引领和重要引擎。高质量提升城市品质。优化公共服务供给，提升“吃住行游购娱”品质，打造宜居宜业宜游的城市新典范；实施生态修复和城市修补，精心塑造城市风貌、雕琢城市文脉，展现山清水秀城美的城市新名片；推进城市有机更新，实施增绿增湿增景增智提升行动，建设独具特色的森林城市、公园城市、湿地城市、智慧城市、创业城市、康养城市，描绘山水人城和谐的城市新画卷。
（六）加快农业农村现代化，争当乡村振兴排头兵。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持政府推动引导、群众主体、社会市场协同，做好领导体制、政策举措、工作机制、帮扶机制、机构队伍、督查考核机制衔接，巩固提升“两不愁三保障”脱贫成果，推动乡村迈上高质量发展新台阶。着力打造美丽乡村。全面推进乡村振兴战略，大力开展乡村建设行动，成片规模实施农田宜机化改造，聚力打造以城郊休闲、森林康养为特色的明月山乡村振兴连片示范带，以建设“两化”样板为路径的龙溪河生态经济示范带，以农文旅融合发展为导向的南部经济走廊示范带。统筹推进城乡融合发展。以缩小城乡差距为目标，全面深化农业农村改革，促进城乡土地、人口、资金等要素双向自由流动和平等交换，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（七）坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。切实筑牢生态本底。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，落实河长制、林长制，守好山、治好水、育好林、管好田、净好湖、护好草，落实长江流域十年禁渔任务，实施明月山森林生态系统休养生息和矿区恢复治理，强化迎风湖国家湿地公园、长寿湖湿地自然保护区涵养修复，森林覆盖率稳定在46%以上。持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，管控水、土壤、大气等污染问题，确保龙溪河、卧龙河等主要河流断面水质稳定达到Ⅲ类并持续向好，城区空气质量优良天数比例稳定在92%以上，PM2.5年均浓度保持在35微克/立方米以下。加快推动绿色低碳发展。落实生态文明体制改革任务，发展气候经济、山上经济、水中经济等绿色低碳产业，全面提高资源利用效率，开展绿色生活创建活动，单位地区生产总值能耗下降5%。
（八）全面深化改革开放，加快建设改革开放新高地。在更高起点推进全面深化改革。对标先进、等高优化营商环境，深化“放管服”改革，推进“垫小二”企业服务云平台建设，常态化开展“千人联千企”专项行动，构建企业全生命周期服务体系；激发各类市场主体活力，推动企业上云上规上市，做好国有经济布局优化和结构调整，赋能民营经济高质量发展，创建民营经济协调发展示范区；深化供给侧结构性改革、国资国企、投融资体制改革，完善高质量发展政策体系，建设高标准市场体系，推动要素市场化改革。在更高水平全面扩大对外开放。推动“铁高国省”互联互通，提速推进广垫忠黔铁路、长垫梁货运铁路和大垫丰武、垫涪、垫合等高速公路、两江新区—长寿—垫江—梁平—开江—开州物流快速通道等外联通道建设，加快建设东部、北部、澄卧（盐浴）快速通道等域内交通工程；大力发展开放型经济，加强外贸外资外经联动，进出口总值达到2亿美元，直接间接利用外资1.5亿美元左右。
（九）繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化新高地。繁荣发展文化事业。扎实开展社会主义精神文明建设行动，深入实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护、全媒体传播四大工程。培育壮大文化产业。深化文化体制改革，依托“牡丹”“寨卡”“耕读”等特色文化，打造文化体验场景，塑造特色文化品牌，创建“中国书法之乡”，建设市级文创产业园，培育“牡丹”城市文化IP。推动农文旅深度融合发展。依托“两山四水四季花”，打好“牡丹”“康养”“盐浴”“古寨”“乡村”五张牌，做优乡村旅游、生态文旅和大健康产业，促进全季节体验、全产业发展、全方位服务，打造市级全域旅游示范区，建成卧龙盐浴温泉国家康养旅游示范基地，旅游产业增加值占比超过5%。
（十）努力创造高品质生活，提高社会建设水平。提高人民收入水平。多渠道增加城乡居民财产性收入，落实再分配机制，改善收入和财富分配格局，城乡居民收入比降至2.1:1。促进更加充分就业。强化就业优先政策，更加注重缓解结构性就业矛盾，支持和规范发展新就业形态，积极打造市级人力资源服务产业园。建设教育新高地。推进基本公共教育优质均衡发展，实施普通高中新课程、新教材改革试点县建设，引进知名高等院校落户垫江，创建国家学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县、国家产教融合试点城市，高中阶段毛入学率稳定在95%以上，高等教育毛入学率达到55%。健全多层次社会保障体系。稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，完善分层分类的社会救助体系，健全灵活就业人员、退役军人保障制度。建设更高水平健康垫江。深入实施健康中国重庆行动，坚持中西医并重，积极建设国家级重点学科和重点专科，全力打造渝东北区域医疗中心，加强慢性病管理，开展爱国卫生运动和全民健身活动，人均预期寿命达到78.5岁。积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，多元化增加托育服务供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，争创全市积极应对人口老龄化综合创新试点。加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”重庆实践垫江行动，深化“多网合一”治理模式，深化市域社会治理现代化试点，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
（十一）统筹发展和安全，守住安全发展底线。坚决维护国家安全。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，强化维护国家安全保障能力，增强国防动员能力。突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，健全金融风险防控体系，做好战略物资储备。切实保障公共安全。加强矿山、危化品、建筑施工、道路交通、高层建筑消防、旅游景区等领域安全监管，完善应急管理体系，有效防范和坚决遏制较大及以上生产安全事故；加强社会治安防控体系建设，深化平安创建活动，推动扫黑除恶长效常治，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三、2021年工作安排
今年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是全市谱写高质量发展新篇章、垫江迈入富民强县升位新征程的开局之年，做好政府工作意义重大。全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长7.7%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3.2%以内，粮食产量稳定在40万吨，单位地区生产总值能耗下降3%左右。
今年，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。实现上述目标，我们必须持续深化做好经济工作的“五个根本”规律性认识，牢牢把握经济工作总体要求，不断增强全局观、时空观、系统观，聚焦“三区两地一节点、郊区新城‘双50’，基本实现现代化”靶向落子，在关键时间窗口掌握主动权，在“双城”“区群”格局抢占制高点。具体实践中，要一以贯之“四对”工作法：深化落实政治“对路”。重视从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎扎实实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到经济工作中。深化落实行动“对标”。党中央国务院、市委市政府和县委在战略上布好了局，我们要在对标部署中把好坐标系，在对标先进中选准参照系，在全局一域中找到生态位，既要应势而谋，也要顺势而为，更要乘势而上，增强发展前瞻性和针对性，提高战略把握力和战术执行力。深化落实工作“对接”。主动做好向上对接、积极做好周边对接，集中精力办好自己的事情、同心协力办好合作的事情，按照“首位、主场、高地、先手、区域”工作标准，在协同发展中提高自身竞争力、增强核心带动力。深化落实服务“对话”。坚持为企业服务、为群众办事的鲜明价值取向，做好“全职服务员”、争当“金牌垫小二”，让广大市场主体发展更活跃、广大人民群众生活更美好，让“为你铺‘垫’、‘江’来更美”成为垫江新内涵。
今年，重点抓好九个方面工作。
（一）积极培育特色优势产业。统筹推进补齐短板和锻造长板，坚持强产业、抓平台、优机制，推动设立产业基金，探索推行“链长制”，切实抓好产业链供应链优化升级，着力构建现代产业体系。
做强绿色制造业。绿色建材产业。引入产业链上下游企业，发展新型墙体、节能门窗等绿色建材产业，做大智能装配式建筑产业集群。开工建设中昆新材料产业基地智能化生产线等6个项目，建成投产金富源电子级超薄浮法玻璃等4个项目。医药健康产业。做强制药产业，加快拓凯生物医药级二甲基砜生产线等项目建设，加大医疗装备引育力度，推动关键技术和重大新产品研制取得突破。智能装备产业。推动装备产品主机成套化、精密化、智能化转型，完善智能装配设备、能源设备等重要配套，建成投产汇龙集团LED智能照明装备等项目。天然气综合利用产业。发展以天然气为清洁能源的新材料产业，做大做强采输、脱硫、供气产业链条，分步推进车用加注站、园区储备站等LNG设施建设，建成投产博杰能源LNG扩建项目，打造高效绿色能源生产基地。汽摩整装及零部件产业。主动承接全市汽摩产业区域性布局，探索打造“汽摩配一站式供应链”。建成投产捷力轮毂搬迁扩能项目，培育本土汽摩零配件“单项冠军”和“小巨人”企业。消费品产业。深入实施“三品”行动，加快吉之源年产1万吨调味品及冷链物流配送中心等项目建设，培育健康食品、特色轻工等品牌。
做实数字经济。主动适配“芯屏器核网”全产业链。加快极目科技丘陵山地人工智能视觉技术产业链等项目建设，推动20家企业实施智能化升级改造，支持企业实施“机器换人”行动，建成数字化车间3个、智能工厂2个。顺势健全“云联数算用”全要素群。做大建强全域性普惠型工业互联网、“垫小二”企业服务云平台等综合性服务平台，推动全域覆盖、跨区拓展。启动重庆市垫江软件园A区（二期）建设，配套布局办公楼宇、人才公寓、商业中心，新引育大数据智能化企业20家以上。深度开发“住业游乐购”全场景集。完善升级智慧城市运营中心功能，高质量建成市民体验中心，拓展智慧交通、智慧医疗、智慧旅游和智慧社区等应用场景20个以上。
做优特色高效农业。保障粮食安全。落实“米袋子”责任制和耕地保护制度，稳定粮食种植面积，升级粮食储备体系，及时兑现耕地地力保护、种粮大户等各项补贴政策，严禁耕地非农化、防止非粮化，坚决守住粮食安全底线。建设高标准农田5.6万亩，农田宜机化改造2.4万亩，启动创建国家级现代种业产业园。优化产品供给。深化农业供给侧结构性改革，发展标准化生产基地50万亩，推广“花田垫乡”农业区域公共品牌，创建“两品一标”10个。加强重要农产品保供稳价，立足区域自给科学安排和组织生产，确保蔬菜种植36万亩78万吨，水产品总量稳定在2万吨。大力实施农业产业“双十双百”工程，建设垫江晚柚母本园和标准化生产示范园、发展垫江晚柚1.3万亩，种植中药材达到6万亩；建成生猪标准化规模养殖场30个、生猪出栏70万头以上，大力发展粮油、生猪、木材、调味品等农副产品加工业，产值实现110亿元。发展智慧农业。启动建设智慧农业云平台，积极推动农业生产智能化、经营网络化，打造农业全产业链智能化试点。
做大现代服务业。推动农文旅深度融合。完成鹤游坪古城堡民宿、龙溪河水上运动基地等项目前期工作，启动雷家湾民宿（二期）度假区建设，升级恺之峰旅游区、牡丹樱花世界（二期）等5个农旅融合景点，开展DBA、“牡丹花马”、龙溪河垂钓比赛等特色体育赛事，接续打造中国（垫江）石磨豆花美食文化旅游节、牡丹文化节等节庆品牌，上线“垫里游”全域智慧旅游云平台，创建市级全域旅游示范区。发展生态健康产业。策划包装迎风湖康养旅游小镇、牡丹温泉古镇、东印茶山生态旅游区。加快建设卧龙巴盐康养小镇，配套启动盐浴中心、温泉度假酒店及道路建设。建成中华仙草园中医药文化主题公园。升级商贸物流业。实施消费升级行动计划，提质发展小店经济、夜间经济，规范发展直播电商等新业态。完成渝东北中药材交易集散中心等5个项目前期工作，推进渝东国际农贸城（一期）、爱琴海购物公园、汽车商贸城建成投用。建设产地集配中心（冷库），实现乡镇有效覆盖。实施快递下乡进村工程，健全农村快递物流体系。规划建设垫江快递物流智慧分拣中心，推进货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级。推动先进制造业和现代服务业深度融合。支持有条件的本地制造企业向生产服务型转变，鼓励服务企业向制造环节拓展，启动建设食品药品检验检测中心。
提档建设园区平台。深化园区体制改革，引导产业、人才、资金、技术等要素聚集，打造招商引资、签约落地、项目促建、开张投运全程服务闭环。编制“30+20”产业空间布局规划，优化澄溪组团、高安组团产业布局，推进天马大道、富生大道、长兴路等园区道路建设，建成10万平方米标准厂房。实施创建国家级高新区产业PPP项目，推动园区产业转型升级示范。
（二）深度融入区域协调发展。坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，“一担挑两头”，积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展。
联动争取重大事项。做好川渝毗邻地区总体规划和专项规划衔接。联动编制《明月山绿色发展示范带规划纲要》《明月山绿色发展示范带实施方案》，推动设立明月山绿色发展示范带发展基金，在共建明月山绿色发展示范带功能平台上争取更多上位政策支持。
合作推进发展项目。加快推动广垫忠黔铁路、长垫梁货运铁路、大垫丰武高速公路等重大项目。推动长垫梁一体化发展规划编制，深化龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点。协同打造成渝地区柚类产业集聚发展优势区。推进巴蜀非遗文化产业园、明月山内槽旅游健康路等川渝合作项目建设。推动全域性普惠型工业互联网、数字普惠金融区域性拓面，更大范围赋能中小微企业数字化转型。
强化政策协同对接。探索经济区与行政区适度分离改革，落实“一区两群”区县协同发展机制。健全交通、产业、技术、招商、公共服务等专项合作机制，推进实施户籍便捷迁徙、公共交通、景区景点“一卡通”等一批民生政策，促进人口和生产要素自由流动。
（三）有效提升协同创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，突出“四个面向”战略方向，建平台、兴产业、聚人才、优环境、提品质，加快形成一区引领、点面结合、全域推进的创新格局。
推进高新区创建。学鉴发达地区先进经验，完善创建和发展规划，探索创建和管理机制，着力在产业、资源、人才、环境等方面补短板、强弱项。对标市级高新区最新评价指标体系，全力推动提速挂牌“重庆垫江高新技术产业开发区”。着力提升园区持续创新能力、资源整合能力、产业生成能力、经济产出能力。
壮大创新主体。强化企业主体。实施科技型企业成长工程，推动高校院所设立分院分所，培育国家高新技术企业8家以上、市级科技型企业25家以上，建立科研平台、“双创”平台5家以上，力争规上企业自主研发机构覆盖率50%。强化人才支撑。进一步发展壮大科技特派员队伍，建立工作站1个、创新创业示范基地3个。深化打造“智汇丹乡·筑梦垫江”人才品牌，引进专业紧缺人才20人以上，积极创建博士后科研工作站和专家服务基地。
优化创新生态。健全多渠道投入机制，R&D经费支出占地区生产总值比重达到1%。加大科技金融支持，推动知识价值信用贷款应贷尽贷。加强知识产权保护，鼓励创新主体在垫转移转化科技成果，推动项目人才资金一体化配置。开展“科技活动周”“科普名师进垫江”等活动，建立县级科普基地10个。积极参与“一带一路”科技交流大会、重庆英才大会，深度参与区域创新治理。
（四）加快建设中等城市。推进以人为核心的新型城镇化，对标完善国土空间总体规划体系，提升规划建设管理水平，加快形成“一心两点三带”空间发展格局。
健全城市规划体系。加强城市立体空间、平面布局、整体风貌、文化文脉等规划管控，科学编制城市发展总体规划、详细规划，开展重点区域城市设计，构建“南拓、北进、东留、西控”城市发展格局。启动编制物流园、职教园、软件园、文创园、总部园、科创园等专业园区规划，编制实施基础设施、四山管制分区等专项规划。支持澄溪、高安等重点镇产城融合、提质扩容，提升辐射带动功能。
推动城市有机更新。提速东部新区建设。建成三合湖湿地公园、实验中学朝阳校区扩建等十大工程，加快建设城市博览中心、旅游集散中心等公共服务项目6个，开工建设城东城南污水处理厂、垃圾收集与转运站，实现东部新区“成形见效”。有序实施土地供应计划，开发高品质改善性住房，策划高品质酒店、会展中心等城市功能性项目，全力打造宜居宜业的现代化生态新城。提升城市人居品质。深入实施城市提升行动计划，改造老旧小区103个100万平方米、田坝片区等棚户区260户。提升市政设施品质和环境卫生质量，整治城区道路1万平方米、人行道1.8万平方米。实施长安大道两侧功能品质提升工程，建成天宝寨森林公园环山步道，启动奎星楼及其配套设施建设，推进小游园建设，新增城市绿地面积80万平方米。完善城市功能配套。统筹谋划有序推进县城城镇化补短板强弱项。开工建设春花大道南延伸段等3条道路，改造双拥路、新华街，建成桂西大道南延伸段等4条道路，增强重要路段通行能力。建成城镇雨污管网90公里。拓宽公共充电桩、换电站覆盖面。
提升城市管理服务。深化城市细管。制定“城市细管”标准体系，持续推进“马路办公”，着力解决“停车难”“物管差”、路面破损、垃圾处理、消防管理、交通出行等群众身边痛点难点问题。深化城市众管。深化城市综合管理行政执法体制改革，推进执法力量下沉，深化网格化管理。探索城区环卫、市政设施、园林绿化管护市场化作业模式，创建“门前三包”“五长制+网格化”示范道路，提升人人参与、共建共治的大城管工作水平。深化城市智管。完善城市综合“智”理体系，升级数字城管系统。探索“多杆合一”建设，道路照明智能控制率提升至90%。建设智慧停车系统，新建智能停车场2个。
（五）全面推进乡村振兴。加强新阶段“三农”工作，落实“五个振兴”要求，深化开展国家数字乡村试点，对接实施全市乡村振兴十大重点工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快打造全市一流、区域领先、浅丘样板示范形象。
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶。推动扶贫产业发展，促进脱贫人口稳定就业。加强扶贫资产项目管理。推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
实施乡村建设行动。做好乡村规划。统筹镇乡规划和实用性村规划编制，合理布局村庄建设，保护传统村落和乡村特色风貌，强化农村地区“一张图”管理。推进“三带”建设。持续推进明月山乡村振兴连片示范带，集中力量建设以城郊休闲、森林康养为特色的乡村振兴示范区。接续实施龙溪河生态经济示范带建设，打造垫江晚柚标准化生产示范区。规划启动南部经济走廊示范带建设，开建卧龙巴盐康养小镇一期及周边文旅景点，发展沿长寿湖水果采摘体验游，保护修缮鹤游坪寨卡遗址。提升基础设施。实施农村供水保障提升工程，建成龙滩水库、油坊沟水库，推进永安大型水库、太平中型水库前期工作。实施农村道路畅通工程，完工投用南部快速通道、G243复线等4条道路，加快建设龙溪河产业快速路等3条道路，优化提升乡镇连接通道，推进通组公路硬化，全面实施路长制，新（改）建“四好农村路”280公里。升级改造农村电网，加快燃气下乡，推进清洁能源向乡村延伸覆盖。改善人居环境。落实农村人居环境整治提升五年行动，全面开展“五清理一活动”，全域开展美丽宜居乡村创建，建成桂溪—新民—沙坪农村人居环境整治示范片。集聚乡村人才。发展面向农村的现代职业教育，实施农民素质提升工程，搭建返乡创业就业平台，回引本土人才返乡，吸引城市人才入乡，壮大在乡、返乡、入乡“三乡”人才队伍。建设数字乡村。开展国家数字乡村试点，联建数字乡村产业发展研究院，推进5G网络、物流配送等基础设施向乡村延伸。推广科技特派员服务“三农”信息化平台。
深化农业农村改革。丰富承包地“三权分置”实现形式。推进产权制度改革，发展新型农村集体经济，增加农村“三变”改革试点村60个。推广实施垫江晚柚收益险等农业保险21个。健全农业社会化服务体系，深化“三社”融合，加强供销社“三会”制度建设，培育新型农业经营主体30家。
（六）强力推进生态文明建设。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，促进经济社会发展全面绿色转型。
继续打好污染防治攻坚战。完成中央生态环保督察反馈意见整改。开展新一轮涉水污染源整治专项行动，集中治理农村面源污染、生活污水、“小散乱污”企业，完成乡镇污水处理厂技改扩能13个，确保龙溪河、卧龙河等主要河流水质保持或优于Ⅲ类。强化土壤污染管控和修复，加快生活垃圾发电项目建设，建成生活垃圾填埋场渗滤液处理扩容项目。建立健全蓝天行动督查推进机制，城区PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内、空气质量优良天数稳定在330天以上。
加强生态保护修复。全面落实林长制，持续开展国土绿化提升行动，深化实施国家储备林项目，治理水土流失10平方公里，完成营造林9.5万亩，森林覆盖率稳定在46%以上。深化落实河长制，接续实施龙溪河“四位一体”管护模式，新建龙溪河及其支流水生态保护修复工程17个、饮用水水源地水质提升及规范化建设工程6个。落实长江流域十年禁渔任务，全力做好禁捕退捕“后半篇文章”。
推广绿色生产生活方式。深入实施“三线一单”生态环境分区管控。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，建设绿色工厂2个，加快医废集中处置中心建设，建成油气开采废弃物资源化循环利用基地。开展绿色生活创建行动，积极推广绿色建筑，全面推行垃圾分类。落实构建现代环境治理体系实施方案，健全环境信用评价体系。
（七）持续深化改革开放。坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进，推动改革和开放深度融合、高效联动。
对标落实重点改革任务。深化财政体制改革。深入推进预算绩效管理，全面实施预算管理一体化改革，加快建立绩效指标和标准体系，加大“三保”保障力度。深化投融资体制改革，大力开展直接融资。严格落实过紧日子要求，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出。深化金融改革。推进国家财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，健全融资担保体系和风险补偿机制，推动数字普惠金融提档扩面，提高首贷和信用贷款比重，争取设立绿色村镇银行，畅通金融活水支持中小微企业发展。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有企业活力和效率，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。积极稳妥推进混合所有制改革，如期完成全民所有制企业公司制、县级党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管改革。
不断扩大对外开放力度。发展开放型经济。用好“智博会”“西洽会”“进博会”等展会平台，聚力招大引强、招新引优、招才引智，签约项目110个以上、到位资金70亿元以上。联动保税港区开办“一带一路”进口商品保税店。支持捷力轮毂、渝东国际农贸城等布局海外生产和营销服务网络。联合拓展开放通道。联动长寿规划都市快线C1线支线，推进垫涪、垫合等高速公路、两江新区—长寿—垫江—梁平—开江—开州物流快速通道等项目前期，推动大垫丰武高速公路开工，建设明月山环线旅游公路。
精准赋能市场主体。营造尊商安商氛围。像爱护眼睛一样爱护企业，像尊重科学家一样尊重企业家，进一步营造理解企业家、关心企业家、爱护企业家的浓厚氛围。推动“三降”“三上”。针对性出台惠企政策，继续实施减税降费，降低企业融资、物流、用能成本；做强区域性中小企业数字化转型服务综合体，扶持市场主体“个转小”“微升小”“小升规”，“一企一策”、专班专人全程跟踪服务本土有条件企业冲击资本市场，推动企业上云上规上市。线上线下纾困助企。升级拓展“垫小二”企业服务云平台功能，做优普惠金融、政策直达、用工撮合等一站式“云服务”，保障企业高效获取生产要素和政策支持。接续开展“千人联千企”专项行动，建立规范化机制化政企沟通渠道，开展“政企双向评价”，保持亲清政商关系。
聚力打造一流营商环境。创优质品牌。主动对标世行营商环境评价标准，等高对接国内标杆地区，持续改善政务、市场、法治、人文、宜居环境，聚力做靓“垫小二”营商环境品牌。重流程再造。精简行政审批事项和环节，推动跨部门跨层级跨区域资源整合，健全“双随机、一公开”、信用监管等机制，实现系统集成、数据共享、业务协同。优政务服务。突出线上线下融合、标准化个性化共进，落实“一窗综办”，推出第二批“一件事一次办”集成套餐服务，行政许可事项网上可办率达到98%，让企业和群众有实实在在的获得感。
（八）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。
加强就业和社会保障。坚持就业优先。完善重点群体就业支持体系，确保零就业家庭动态清零。创建市级和谐劳动关系综合试验区。加强社会保障。促进社保精准扩面，实现应保尽保。完善养老服务，启动社会福利院公建民营改革，支持社会办养老，新（改）建乡镇敬老院8个，推动城乡社区养老服务全覆盖。实施精准救助，启动“党建+社会救助”国家级试点，推行“一门受理、协同办理”社会救助制度改革，打响“集爱善行”助残服务品牌。启动全国双拥模范城创建，提升退役军人服务保障水平。
全面发展社会事业。办好人民满意的教育。提高学前教育普惠率，加快公办园建设。推进桂溪小学扩建、太平小学迁建、西湖小学和玉鼎小学新建工程。保障高考改革落地实施。立足共赢发展，靶向引入高等院校，创建重庆市高水平中职学校。深化新时代教育评价改革，加强体美劳教育，关注学生心理健康。启动校长职级制和教师“县管校聘”改革，加大名师工作室建设力度。发展在线教育，支持民办教育健康发展，规范校外培训机构。提高卫生健康服务质量。深化“三通”紧密型医共体建设，推行“乡聘村用”。发展中医药事业，建设精品中医馆、中医特色基层医疗卫生机构，全力打造渝东北中医区域医疗中心和全市中医医疗高地。深化医药卫生体制改革，推进公立医院高质量发展，支持社会办医，加快“智慧医院”“美丽医院”建设，创建等级乡镇卫生院。
推动文化繁荣兴盛。践行社会主义核心价值观。挖掘“牡丹”“寨卡”“耕读”等特色文化内涵，加强城市文化设计和视觉设计。发展数字文化新业态，启动建设数字文创园。推动媒体深度融合发展。开展送演出、图书下乡等文化惠民工程，鼓励文艺精品创作，承办全市第四届老运会健身操舞比赛，丰富市民文化生活。健全县级非物质文化遗产项目体系，实施禹王宫、峰门铺等文物保护修缮工程，加强文化遗产保护利用。
（九）坚决防范化解各类风险。坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力。
毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防和社会谨防，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，确保不出现规模性输入和反弹。严防疫情外部输入。严把境外输入、市外输入、冷链输入关口，落实中高风险地区来垫返垫人员精准识别、追踪核查和健康管理防控措施，做好冷链食品生产经营全过程闭环管理，坚决阻断疫情输入扩散渠道。落实内防反弹措施。完善县、乡镇疾控体系。健全多点触发实时监控机制，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，落实重点场所防控措施，增强早期监测预警能力。引导群众做好个人防护。持续抓好应急保障。加快县级医院感染疾病科、发热门诊和实验室建设，规范基层医疗机构预检分诊功能设置，持续加强院感防控。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。开展应急处置演练，加强应急物资储备，确保精准快速处置。
妥善应对重点领域风险。坚决防范政府债务风险。多渠道化解政府债务存量，持续优化政府债务结构，做到借债有空间、还债有来源、用债有效益。坚决防范金融系统风险。加大金融机构、非法集资、互联网金融等监管力度，确保金融创新在审慎监管下进行。坚决防范房地产领域风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强保障性租赁住房管理，规范发展长租房市场，强化房地产领域事前事中事后全流程监管，促进房地产市场平稳健康发展。
加强和创新社会治理。提升治理水平。推进市域社会治理现代化试点，开展信访突出问题专项治理，推进综治中心建设，打造智能化“全科网格”。推进村（居）民自治，做好第十一届村（居）委换届选举工作。加强治安防控。常态化推进扫黑除恶专项斗争，推广“乡情警务”，深化“雪亮工程”建设应用，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。筑牢安全防线。深入实施安全生产专项整治三年行动，防范化解矿山、道路交通、建设施工、高层建筑消防、危化品、食品药品等领域安全风险隐患，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故。
四、切实加强政府自身建设
所当乘者势也，不可失者时也。机遇是拼出来的，事业是干出来的。新征程开启、新五年开局、新一年开张，我们等不起、慢不得，必须以永不懈怠的精神状态、只争朝夕的奋斗姿态，乘势而上、勇往直前，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。
（一）加强政治建设，坚定保持慎终如始的清醒头脑。提高政治判断力，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑、明辨行为是非，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，一体消除罗德、李光金对垫江政治生态的交叉污染，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。提高政治领悟力，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，善于思考涉及大局的根本性、全局性、长远性问题。提高政治执行力，坚决贯彻党中央、国务院决策、市委市政府部署和县委要求，扎实推进各类巡视反馈问题整改落实，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）加强法治建设，坚定保持良法善治的行政理念。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻实施宪法，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。加强法治政府建设，实行政府权责清单制度，落实行政复议体制改革要求。健全重大政策事前评估和事后评价制度，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，推动科学民主依法决策。深化政务公开。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。健全政府守信践诺机制，坚决兑现政府承诺企业和群众的事项。启动实施“八五”普法规划，贯彻实施民法典，深入推进全民守法，推动群众参与法治社会治理。
（三）加强廉政建设，坚定保持戒骄戒躁的工作作风。牢牢把握“严”的主基调，聚焦重点领域和关键环节，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决惩治侵害群众利益问题。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。深化拓展基层减负工作，完善容错纠错机制，激励政府系统干部心无旁骛担当作为、真抓实干。
（四）加强能力建设，坚定保持锐意进取的奋斗韧劲。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，勇于担当作为、善于攻坚克难，切实提高“七种能力”。提速建设智慧政务、数字政府，全面提升数字治理能力。紧盯关键环节抓落实，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。全县政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，不务虚功求实效、扑下身子抓落实，确保党中央国务院决策和市委市政府部署在垫江落地生根，把县委工作安排落到实处。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力谱写垫江高质量发展新篇章，乘势开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年！
