——2026年1月20日在垫江县第十八届人民代表大会第七次会议上
垫江县人民政府县长 刘 振
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是垫江发展进程中极不寻常、极为不易的五年，外部环境错综复杂，世纪疫情严重冲击，罕见汛情来势汹汹，高温旱情频频来袭。面对多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锚定“融入主城都市区、建好区群联结点、打造产业新高地”发展定位，着力构建“三个功能区”、大力实施“四大工程”、推动实现“五大跃升”，统筹抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，生态美、经济强、百姓富现代化新垫江建设成效明显。
过去五年，我们坚持稳中求进抓发展，综合实力不断增强。地区生产总值提升1个“百亿级”台阶、年均增长5.8%，人均地区生产总值突破9万元。社会消费品零售总额年均增长9.2%。一般公共预算收入、税收收入年均分别增长15.1%、5%。全体居民人均可支配收入年均增长6.5%。经营主体总量达7.3万家，民营经济增加值占比达75%。固定资产投资年均增长4.6%。招商引资落地10亿元及以上项目5个。3个镇上榜全市镇域经济高质量发展百强镇。垫江连续两年入围全国县域经济和社会综合发展百强县、全市唯一。
过去五年，我们坚持增量提质强能级，产业基础持续巩固。工业经济质效稳步提升，成功创建全市首个“以认促建”市级高新区，获评全国县城产业转型升级示范园区。规上工业企业达152家，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业8户、市级专精特新企业48户，数量均居12县首位。三大主导产业集聚成势，规上工业产值占比达88.6%。建筑施工企业总数近1100家、居渝东新城第一，获批市级智能建造试点县。服务业增加值年均增长6.7%，成功创建全国县域商业体系建设领跑县。电商交易额、网络零售额年均分别增长14.5%、21.2%。金融业增加值、存贷款余额年均分别增长4.7%、11%。游客接待量突破1000万人次，获评全国县域旅游发展潜力百佳县。农业增加值年均增长4.3%，连续三轮获得国家杂交水稻制种大县奖励资金，获评全国油菜单产提升整建制推进县、国家农作物品种展示评价基地。粮食播种面积、产量分别稳定在99万亩以上、40万吨以上，水稻、油菜制种面积和产量均居全市第一。培育“惦记垫江”区域公用品牌，创成国家级农业品牌30个。
过去五年，我们坚持改革开放聚优势，发展动能更加充足。强力推进数字重庆建设，数据归集超6000类、接入感知设备超60万个、落图风险点1.5万余个，承接贯通应用241个，打造综合场景、特色场景41个，两级治理中心高效运行，基本能力全面形成。扎实推进“三攻坚一盘活”改革，国企亏损面下降11个百分点，营业收入、利润总额年均分别增长12.9%、15.2%；全面剥离高新区社会管理职能，在全市率先探索“亩均论英雄”改革；推动政企分离改革，15家部门管理企业全部脱钩。“大综合一体化”行政执法改革稳步推进，行政执法机构精简40%，压减检查频次70%。梯次谋划重点改革项目228个，新增国家级改革试点19个，“邮运通”等49条改革经验获国家部委肯定性评价。深度参与成渝地区双城经济圈建设，重点项目投资完成率133.6%。积极融入西部陆海新通道，培育国际道路危险货物运输企业3家、全市第一。全县进出口企业达129家，进出口总额累计超20亿元。
过去五年，我们坚持以城带乡提品质，城乡面貌焕新蝶变。优化城市“北城南园”总体空间布局，“六纵六横”道路体系全面建成；东部片区新型城镇化建设项目全面完工，湖畔翰文酒店等配套设施建成投用，三合湖湿地公园创成国家4A级旅游景区；持续推进老城更新，改造老旧小区240个，拆除县城区建筑物外立面突出防护网和雨棚3.9万余个，新增停车泊位1.6万个，建成区绿地率提高3个百分点。城乡融合步伐加快，建成明月天香市级旅游度假区，闲云茗居、如你所院等一批露营基地和精品民宿建成运营，巴谷宿集获评全国首批甲级旅游民宿；建成明月大道、南部快速通道等骨干道路224公里，全县路网密度居渝东新城第一；农村自来水普及率、水质合格率分别提高4个、26个百分点；巴渝和美乡村建成率达65%，首批国家数字乡村试点县评估成效居西部地区前列；农村居民人均可支配收入年均增长7%，城乡居民收入比缩小至1.98:1，周嘉镇探索“强村富民”改革成为全市典型案例。一体推进“九治”成效显著，龙溪河、卧龙河等主要河流水质稳定保持Ⅲ类，空气质量优良天数占比提高1.5个百分点，连续20年未发生较大及以上突发环境事件。加快推进公共领域车辆全面电动化，295辆公交车、出租车更换为新能源汽车。单位地区生产总值能耗年均下降3%，经济发展的绿色含量更高。
过去五年，我们坚持全心全意惠民生，人民生活幸福安宁。民生支出占一般公共预算支出稳定在75%以上。87件市县重点民生实事落地兑现。巩固拓展脱贫攻坚成果连续3年在全市评估考核中获评“好”等次。基本养老、基本医疗保险参保率稳步提升，保障水平更高、范围更广。发放创业担保贷款13.3亿元，城镇新增就业3.8万余人。发放民政救助资金9.6亿元、惠及151万人次，社会救助工作获民政部表彰。完成困难老年人居家适老化改造2100户，乡镇敬老院护理床位占比提升至75%。城区新建学校5所、新增学位1.8万个，“双减”工作经验获评教育部优秀案例，教育总体满意度达98.21%。县医院内科大楼、中医院门诊大楼建成投用，国家级、市级临床重点专科增加至44个，持续拓展免费基本公共卫生服务，人均预期寿命提高至79.67岁。文艺创作获国家级、市级奖项89个，县六运会成功举办，“牡丹花马”等3项赛事成为国家级认证赛事。统筹抓好平安建设、法治建设，“八五”普法扎实有效，刑事案件、治安案件、信访总量分别下降43.6%、27.1%、12.3%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.6%、36.3%，群众安全感保持在98%以上，获评全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。重点领域风险可防可控，政府综合债务率连续5年下降，银行业金融机构不良贷款率低于全国、全市平均水平。防灾减灾救灾能力整体提升，有效应对多轮极端汛情旱情，森林防灭火经验成为全国典型案例。
各位代表！过去五年，我们干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，办成了一批顺民意、惠民生的实事，垫江高质量发展的基础更加坚实！特别是刚刚过去的2025年，我们积极主动应对严峻复杂形势，全力稳增长、抓项目、促消费、扩投资，各项工作取得积极进展。全年地区生产总值增长3.2%，社会消费品零售总额增长3.1%，一般公共预算收入增长16.9%，全体居民人均可支配收入增长3.5%。一年来，主要抓了七个方面的工作。
（一）稳住工业恢复势头。拓展产业承载空间。完善基础设施配套，阀门铸造产业园、检验及检测中心等一批延链补链强链项目全面完工，汽摩产业园10万平方米老旧厂房完成改造，盘活闲置厂房2.5万平方米。外引内育做大增量。聚焦主导产业精准招商，全年招引项目39个，山汇阀门等19个项目实现当年开工，盛香源食品等7个项目实现当年投产；争取大规模设备更新等各类资金2.7亿元，支持存量企业扩能增产，博邦汽车产值较快增长，捷力轮毂、永晟新能源税收实现翻番。提升产业质量效益。深入实施“双倍增”行动，培育科技型企业156家，新申报高新技术企业33家，战略性新兴产业产值增长23%。力能民爆等2家企业获得市级知识产权优势企业认定，任丙科技获批国家级专精特新“小巨人”企业，新增合晟新能源等6家市级“专精特新”企业，涪特装备被认定为市级瞪羚企业，天圣制药等3家企业获评市级中试平台、工业设计中心、中小企业技术研发中心。
（二）供需协同提振消费。文旅赛事激活消费。推出传统中医等5条主题研学线路，牡丹文化节、石磨豆花美食文化节等节会活动持续火热，承办中国城市青少年游泳公开赛总决赛等4场国家级赛事，首届明月山越野赛开赛，“月月有活动、季季有赛事”带动文旅升温，游客总花费增长22%，成功跻身全国县域文旅融合发展潜力百强。政策集成拉动消费。消费品以旧换新政策促进作用明显，家电、新能源汽车等销量快速增长，累计补贴金额4960万元，带动消费超3.1亿元；举办“爱尚重庆·渝悦消费”等促消费活动38场次，发放房交会补贴387.1万元，拉动消费11.2亿元。电商赋能拓展消费。电商交易额、网络零售额分别达190.4亿元、10亿元。渝东农特产品电商物流产业园主体完工，拓展“电商+工厂”发展模式，吸引快大厨等12家企业入驻，培育调味品等4条本土化产业链，摇亭食品入选全国县域数字流通龙头企业典型案例。
（三）纵深推进改革开放。聚力攻坚改革重点。推进数字重庆建设扎实有效，数据归集与共享、核心业务数字化率保持全市前列，强降雨灾害应对、森林防灭火等自主开发场景具备实战能力，多跨协同、高效联动的指挥调度体系初步形成。国资国企改革年度目标任务全面完成，国企亏损面、亏损额实现“双清零”。精简乡级行政机构2个，促进政务运行降本增效。持续优化营商环境。升级开展金牌“垫小二”助企服务专项行动，累计服务企业2500余家次。深化“垫小二·政务服务大众点评”，政务服务满意率不断提升。深入开展公平竞争审查，纠治各类不当市场竞争和干预市场行为问题14个。全面贯彻市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行项目审批“高效办成一件事”套餐6个，压缩办理时限70.7%。深化对外开放合作。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，4个年度川渝共建重点项目投资完成率达141.3%。发挥西部陆海新通道牵引作用，进出口总额达6.1亿元、增长33.2%。持续推动通道建设，G50沪渝高速垫长段改扩建工程、高新产业大道开工，大垫丰武高速垫江段加快建设，G350澄溪至群力段新建改建工程一标段建成通车。
（四）打造宜居美丽城市。优化城市发展体系。实施县城区域强核提能行动，以桂阳、桂溪为主体，推动澄溪、桂东同城化发展，加快构建15分钟通勤、辐射40万人口一体化发展圈。赋予高安、坪山、周嘉中心镇定位，增强辐射周边、服务城乡功能。培育打造特色乡镇，促进城乡融合、错位发展。提升城市功能品质。规划展览馆、综合博物馆前期工作加快推进。湖畔壹号住宅项目获全市“好房子”设计大赛优秀奖。迎春里城市更新项目基本完工，改造10个、6.2万平方米老旧小区，加装换装电梯97部，更新老旧燃气管道800公里，建成充电站、换电站13个，成功入选全国县域充换电设施补短板试点县。新建盐井沟等3个口袋公园，新增城市绿地7.3万平方米。建成天街食光里等14个摊区，疏堵结合规范城市秩序。加强生态环境保护。完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改8个。实施退化林修复及森林抚育1.2万亩。严控四源污染，空气质量优良天数达334天。县内主要河流水质稳定向好，集中式饮用水水源地水质达标率100%。
（五）绘好乡村振兴画卷。做强乡村特色产业。严守耕地红线，巩固撂荒地整治成果，新建改建高标准农田8.3万亩。建设市委统战部帮扶集团帮扶项目63个，蚕桑、中药材种植等产业初具规模。国家稻谷产业集群第一批项目建成投用，新增水稻、油菜制种面积4000亩。培育庆康2号等农作物新品种5个，庆油系列油菜品种推广面积全国第一。垫江白柚、垫江丹皮获国家地理标志认证，垫江蜜本南瓜入选全国名特优新农产品。完善乡村基础设施。S515白家至长寿连接线、永平至裴兴单改双道路全线贯通，天香路入选国家“公路+生态”融合发展“十佳案例”。构建县乡村三级配送网络，物流成本降低35%。石桥水库等项目建成投用，鹤游水厂等项目加快推进。创成和美乡村示范片5个，沙坪镇获评市级和美乡村重点镇。激发乡村生机活力。规范“强村公司”运营管理，农村集体经济组织经营性收入达1.3亿元，20万元以上村占比达50%。引导农村产权流转交易市场健康发展，新增交易3.6万亩、5797万元。新组建农合联6个，加快农业社会化服务组织培育运营，农作物耕种收综合机械化率达65%。
（六）稳步增进民生福祉。健全社会保障网络。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，脱贫人口稳岗就业完成率118.4%。加强重点群体就业帮扶，城镇新增就业7818人。新增婴幼儿托位数510个，普惠托位占比94.77%。办好人民满意教育。免除幼儿园学前一年保教费1356.5万元，学前教育主要指标均高于全市平均水平。新民小学获评“第二批全国科学教育实验校”。普通高考特殊资格线上线人数增长4.6%，县职教中心纳入全市综合高中试点。强化卫生健康服务。依托县医院、中医院建设紧密型医共体2个，推进优质医疗资源下沉，有效降低患者就医负担。推动医疗机构检查检验结果共享互认，医检互认率达到30%。发放育儿补贴4258万元，免费“两癌”筛查惠及1.8万人次，登革热等蚊媒传染病防控精准有效。繁荣发展文化事业。“桂溪县城遗址”入选国家文物局年度重要新发现，“峰门铺石刻群及古道”入选市级文物保护单位。举办全国春季“村晚”、“放歌巴渝”决赛等文化活动，原创小品《一票难求》荣获第二十届群星奖。高峰镇获评全国文明镇。县民政局、税务局获评全国文明单位。
（七）夯实公共安全基础。有效防范化解重大风险。积极化解存量债务，超额完成清理拖欠企业账款年度任务。严厉打击非法金融活动，未发生区域性系统性金融风险。房地产风险平稳可控，320套保交房任务全面完成。切实筑牢安全防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，近8年未发生较大及以上生产安全事故。机动车非法营运整治成效明显，全市总结会暨常态化治理部署会在垫江召开。整治农房边坡隐患820处，“6·25”曹回镇滑坡成功避险避灾案例获国家部委通报表扬。全面强化社会治理。全力打好信访问题源头治理、信访突出问题化解三年攻坚战，到市集访、进京走访人次分别下降25%、17.4%。加强社会治安突出问题打击整治，破获一起长达34年命案积案，侦破“12·19”跨省流动开设赌场案获公安部表扬。
各位代表！一年来，我们坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以严实举措整改审计、统计督察等反馈问题45个。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督，办结人大代表建议213件、政协委员提案277件。推动全面从严治党向纵深发展，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格规范招标投标、政府采购等行为，严厉查处利益输送、权力寻租等腐败问题，廉政建设取得明显成效。同时，民族、宗教、档案、史志、保密、机关事务等工作扎实推进，老年体育、工商联、工会、科协、侨务、妇女、儿童、青年、残疾人、慈善、红十字、气象、地震等事业加快发展，审计、统计、国防、消防、退役军人、双拥等工作迈出坚实步伐。
各位代表！五年的风雨兼程，五年的破浪前行，我们收获了弥足珍贵的信心和力量，书写了垫江发展历程中极不平凡的一页。五年来，最让我们振奋鼓舞的是，习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，为现代化新重庆建设标定了时代坐标、注入了强大动力。市委市政府高度重视垫江发展，赋予垫江建设重庆主城卫星城使命任务，为我们指明了前进方向、增强了发展信心。最让我们由衷自豪的是，全县干部群众改革创新、辛勤耕耘，收获了一批可喜成果，我县先后获得61项国家级荣誉称号，涌现出一批杰出人物，岳龙芳、冉光辉荣获“感动重庆十大人物”，油菜育种专家黄桃翠获得“新重庆贡献奖”，展现了垫江劳动者的进取之志、奋斗之美。最让我们感到欣慰的是，面对历史罕见的疫情旱情汛情，全县上下众志成城、科学应对，牢牢守住了安全发展底线；与此同时，民生保障网更加密实，共同富裕的道路越走越宽广。我们深切感受到，垫江取得的每一次进步，获得的每一项成绩，赢得的每一项荣誉，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众携手同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻垫单位、驻垫部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持垫江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到，受多重因素影响，2025年确定的规上工业增加值增速等10项目标任务未能如期完成，“十四五”确定的地区生产总值增速、固定资产投资增速、常住人口城镇化率、全体居民人均可支配收入增速4项指标未达预期，经济社会发展仍面临一些困难和挑战。主要表现在：产业结构不优、工业占比较小，创新活力不足，城乡融合发展力度不够，财政收支矛盾突出，政府系统少数干部工作主动性、专业性、执行力有待提高。对此，我们将正视问题、迎难而上，采取更加有效的措施予以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是垫江建设重庆主城卫星城的关键阶段。对标对表党的二十届四中全会精神，按照市委六届八次全会部署和县委十五届十一次全会工作安排，我们编制了《垫江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期垫江经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，坚持四化协同、城乡融合、全域共兴，加快建设重庆主城卫星城，迭代构建“三个功能区”、提速实施“五大工程”、奋力推动“七个跨越提升”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现垫江新作为。
“十五五”时期垫江经济社会发展的主要目标是：锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，高标准推进重庆主城卫星城建设，努力达成如下目标：综合实力实现跨越提升。地区生产总值年均增长5.5%以上，居民收入增长跑赢经济增速，居民消费率明显提高，经济总量在主城都市区提级升位。产业能级实现跨越提升。规上工业增加值加快增长，着力提高工业经济比重，服务业占比超过50%，一产增加值年均增长3.5%以上。城乡融合实现跨越提升。常住人口城镇化率达到60%以上，城乡居民收入比保持在2:1以内。科技创新实现跨越提升。高新区科创平台创成国家级绿色工业园区，每万人口发明专利拥有量达4.5件，战略性新兴产业、高技术产业产值年均分别增长15%、10%。改革开放实现跨越提升。数字重庆建设纵深推进，创新推动具有垫江辨识度的改革事项，多式联运开放通道体系更加完善，营商环境持续优化。生活品质实现跨越提升。累计实现城镇新增就业2.5万人以上，创成全国义务教育优质均衡发展县，“15分钟高品质生活服务圈”城镇有效覆盖。主要河流水质稳定在Ⅲ类并稳步提升，空气质量优良天数占比稳定在92%以上。治理效能实现跨越提升。本质安全水平持续巩固，有效市场与有为政府更好结合，政府形象、行政效率显著提升。
“十五五”期间，重点推进十二个方面工作。
（一）更好落实成渝地区双城经济圈建设战略，协同打造明月山绿色发展样板地。协同打造成渝地区双城经济圈北翼节点。联动共建明月山绿色发展功能平台，合力打造“两长涪垫”万亿级先进制造业集聚板块，加快构建“长涪垫”产业协作区，联动长寿、涪陵推动公共服务、基础设施与中心城区同城化发展。协同推动川东北渝东北一体化发展。纵深推动成渝地区双城经济圈建设“十项行动”，探索“川渝通办”扩面改革，提升区域一体化整体发展实力。协同推动重大战略项目落点布局。主动谋划、争取落地一批重要战略性产业备份、物资储备、基础设施项目，推动50万吨级战略粮食储备库等项目建设。
（二）服务制造强市建设，加快构建体现垫江优势的现代化产业体系。做大工业主引擎。大力实施制造业提升攻坚行动，做大化工新材料、有色金属精深加工、智能装配式建造等细分行业；依托西部汽车试验场，重点发展汽车电驱、车身等核心部件和高端摩托车部件产业；大力发展绿色食品加工产业和创新中药、“食药同源”产品；健全智能阀门研发、铸造、检测等全产业链。做优现代服务业。实施服务业扩能提质行动，发展壮大工业设计、交通物流、软件和信息服务等现代生产性服务业，促进家政、养老等生活性服务业向高品质便利化发展，推动大健康产业集聚发展。做强特色高效农业。构建以优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、健康畜禽、中药材等为支柱的特色高效农业产业体系，全力推动农业现代化发展。实施种业振兴行动，制种面积达到4万亩；实施粮油提质增效工程，粮食综合产量稳定在41万吨以上；实施果蔬设施提升工程，产量稳定在100万吨以上；实施生猪产业链建设工程，生猪出栏量70万头以上；实施中药材扩面提质工程，建成中药材种植基地10万亩以上。
（三）落实科技创新战略，建设科技成果转移转化重要承载地。强化创新主体培育。提质实施“双倍增”行动计划，大力培育领军企业、制造业单项冠军企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业，推动“生产换线”“机器换人”“设备换芯”，引导企业从传统“制造”向高端“智造”转型升级。强化创新平台建设。推进重大政策向园区集成、创新要素向园区集中、创新主体向园区集聚，打造工程技术研究中心等创新平台，不断提升自主创新能力。强化创新生态塑造。创新高端紧缺人才精准聚才、柔性引才机制，积极引入高等院校布局垫江；争取设立县级技术合同登记站点，推动科技成果市场化转化。
（四）牢牢把握扩大内需战略基点，高水平服务新发展格局。激发有潜力的消费。深入实施提振消费行动，规划布局新城区新型消费载体，提档升级老城传统商圈，高质量打造“15分钟商业服务圈”；构建“1+3+N”农文旅体商融合发展新格局，着力打造农文旅融合的康养文化旅游集聚区，加快成为重庆主城休闲度假目的地、川渝知名研学目的地。扩大有效益的投资。实施创新制胜的产业投资行动，加快水利、能源等基础设施建设，主动适应人口结构变化和流动趋势，加大人力资源开发和人的全面发展投资。建设统一的大市场。落实全国统一的市场准入负面清单、综合整治“内卷式”竞争措施，推动招标投标和政府采购等全流程电子化、透明化，全力营造公平竞争市场环境。
（五）践行人民城市理念，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。优化城镇体系。着力构建以县城为核心，高安、坪山、周嘉中心镇为支点，明月山、龙溪河沿线特色乡镇协调发展的城镇体系，加快形成“县城引领、中心镇支撑、城乡协调”的县域空间形态。加强城市建设。加大新城区开发力度，培育总部经济、会展经济、赛事经济等新业态；推进老城区有机更新，支持老旧住房自主更新、原拆原建，加强基础设施改造及数字化升级，提升城市居住品质。创新城市治理。健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，提高城市物联感知能力和智能管理能力；创新城市经营理念，有效盘活利用闲置低效资产资源。引导人口转移。积极推进农村人口就近就地城镇化，完善常住人口基本公共服务全覆盖政策；实施“人口回引”行动，推动更多垫江籍的企业家和产业工人返乡投资兴业、安居乐业。
（六）深入推进农业农村现代化，争做全市城乡融合乡村全面振兴排头兵。着力夯实农业基础能力。持续实施龙溪河流域高标准农田建设与改造提升，共建新时代“巴渝粮仓”主产区；大力实施科技兴农，加强种源核心技术攻关，争创全市现代种业创新基地、全市农业高新技术产业示范区；深化“三位一体”改革，提升农业社会化服务水平；做大“惦记垫江”区域公用品牌，打造品牌矩阵。着力建设巴渝和美乡村。实施和美乡村建设行动，完善乡村“五网”基础设施，持续整治农村人居环境，创造乡村优质生活空间。完善农村医疗、教育、养老体系，提升公共服务便利度。着力健全融合发展机制。实施“四进三回”行动，推动城乡规划、产业、要素、机制融合；健全乡村振兴多元投入机制，发展壮大农村集体经济，助力农民增收致富；建立健全常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫。
（七）更加注重改革系统集成协同高效，不断增强高质量发展动力活力。大力推进数字重庆建设。坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，强化治理中心主轴功能，提高基层智治体系整体实战效能，建设重点行业领域AI+综合场景，提升城市发展服务安全治理现代化能力。大力推进各领域重点改革。高质量完成国家级、市级改革任务，滚动实施“三个一批”重点改革任务；推进国资国企改革、乡镇财政体制改革、要素市场化配置综合改革，深化教育、医疗、养老等民生领域改革，提升公共服务能力。大力推进民营经济高质量发展。完善经营主体准入、经营、退出全周期服务机制，提高企业服务质效。实施中小企业和个体工商户梯度培育计划，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。
（八）扩大高水平对外开放，加快建设川渝东部开放高地。构建开放大通道。加快推动通道建设，有序升级改造国省干线公路，规划建设“1主多节点”客运枢纽体系，推动生产要素跨区流动、高效配置。打造开放大平台。建成渝东数智物流园，迭代中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区，积极引进平台型物流经营主体，打造区域性商贸物流基地。推动开放大合作。深化招商引资，着力招引一批有实力的头部企业、链主企业；承接做好服务业扩大开放综合试点，持续做大外贸外资规模。
（九）激发文化创新创造活力，加快建设新时代文化强县。加强文化遗产保护利用。推动遗址遗迹考古发掘，积极“申遗”“申保”；完善非遗名录体系，培育一批非遗工艺礼品和文创产品。繁荣发展文化事业。广泛开展群众性文化活动，支持打造一批垫江题材的精品力作；完善公共文化体育服务体系，着力构建“15分钟品质文化生活圈”。加快发展现代文化产业。引育文化企业，培育文创设计、网络视听、动漫游戏等产业，着力打造具有区域影响力的文化创新品牌。
（十）着力推进全面绿色转型发展，加快建设山清水秀美丽垫江。坚决打好污染防治攻坚战。健全中央生态环境保护督察整改长效机制，持续抓好“九治”攻坚，加快全域“无废城市”建设。深入推进生态系统优化。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实长江十年禁渔长效机制，完善多元化生态补偿机制，不断拓展“两山”转化通道。全面推行绿色低碳生产生活方式。大力发展循环经济，深入推进重点行业节能降碳改造，推广清洁能源开发应用，广泛倡导绿色低碳生活方式，构建生态友好型社会。
（十一）坚持中国式现代化民生为大，扎实推动共同富裕。千方百计扩就业促增收。坚持就业优先，稳定和扩大重点群体就业；落实城乡居民收入提低扩中行动，多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入。加快建设教育强县。落实稳步扩大免费教育范围政策，深入推进“教联体”改革，创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。构建更加完善的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，健全社会救助和福利服务体系，关心关爱空巢老人、困境儿童等群体。加强多元住房供应保障。加大保障性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，满足群众高品质住宅需求。提供更加优质的健康服务。持续推进基层医疗卫生机构“大+小”捆绑运行，完善现代化疾病控制体系，加强心理健康和精神卫生服务工作。促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，落实生育支持政策和激励措施，深化养老机构公建民营改革，建强县级失能失智集中照护中心。
（十二）统筹高质量发展和高水平安全，扎实推进平安垫江法治垫江建设。加强维护国家安全体系和能力建设。严厉打击各类危害国家政治安全的违法犯罪活动，增强国防动员能力；统筹推进房地产、政府债务等风险有序化解，严防系统性风险。加强大平安体系建设。完善“全灾种大安全”应急管理体系，提高防灾减灾救灾和重大公共事件处置保障能力；强化重点领域安全生产监管，严防较大及以上生产安全事故发生；加大预防和打击违法犯罪力度，有效管控风险隐患。建设更高水平法治垫江。加强法治政府、法治社会建设，积极创建市级法治政府示范县，让法治成为社会共识和基本准则。推进社会治理现代化。深化新时代“枫桥经验”垫江实践，推动矛盾纠纷多元化解、有序化解，持续提升社会治理效能。
三、2026年工作安排
今年是实施“十五五”规划开局之年，也是垫江全力赶超、跨越提升的关键之年，做好各项工作至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长3%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食生产、耕地保护、节能降碳等指标完成市上下达任务。实现上述目标要求，要重点抓好九个方面工作。
（一）在落实重大战略中着力作贡献、促发展。聚焦国家、市级重大战略部署，更加突出比较优势、扬长补短，大力提高发展位势和开放能级。协同推动区域发展。深度参与成渝“双核”联动联建，扎实推进明月山绿色发展示范带建设，深入落实“十项行动”，迭代升级“四张清单”，加快推动西部智能阀门产业园等川渝共建项目建设；进一步深化政务服务“川渝通办”，全面拓展教育、医疗、社保等领域合作范围，推动公共服务同城化、便利化。强化渝东新城协同发展，配合做好《渝东新城建设工作实施方案》编制，主动承接中心城区产业配套、功能疏解，在共建功能平台上争取更多上位政策支持。深化长垫对口协同发展，配套做大化工新材料等上下游产业。集聚开放平台优势。依托西部陆海新通道，拓展面向东盟大宗商品贸易，运输箱量、货值均增长10%以上。积极建设自贸试验区联动创新区，探索建立报关通关便利化机制，大力发展跨境电子商务、实现交易额“零的突破”。培育开放型经营主体，力争全年培育进出口企业5家以上，进出口总额增长5%以上。提升交通枢纽能级。提速推进交通物流枢纽建设工程，推动G350澄溪至群力段新建改建工程全线通车，加快建设大垫丰武高速垫江段、G50沪渝高速垫长段改扩建工程、高新产业大道，开工建设东部快速通道，着力推进S515曹回至长龙段、S206高峰至三溪段等省道改造升级，提升外联内畅水平。
（二）在扩大有效需求中着力挖潜力、增效益。全力以赴扩消费、抓项目，进一步改善社会预期、提振市场信心，全面增强发展动能。做优消费供给。扩大传统消费，落实消费品以旧换新政策，稳住汽车、家电、家居等大宗消费，开展各类促销活动30场次以上，拉动消费8亿元以上。做大赛事经济，构建“三区三带多极”赛事空间和“8+N”赛事体系，打造“体育消费市集”综合场景，开发“跟着赛事游垫江”精品线路，提升“牡丹花马”等现有赛事等级、规模，策划推出新品牌赛事2项以上，努力将赛事流量转化为消费增量。培育康养消费，大力发展健康管理、康养健身等业态，策划推出康复疗养、休闲养生等健康旅游线路3条以上。做强电商产业，建成渝东农特产品电商物流产业园、县邮件处理及仓配中心，引育并举壮大电商经营主体，拓展亿元级网络销售产品数量，推动电商交易额、网络零售额分别增长8%以上、15%以上。提质消费载体。加快建设大型城市综合体、软件产业聚集基地一期等商贸消费场景，新增限上商贸单位25家以上。推动仙草园二期、明月花谷开园迎客，建成投运峰门驿站、月影巷等精品民宿，加快建设巴谷宿集二期、明月竹乡度假村，打造国风、动漫、潮玩等综合体验场景，全年接待游客1200万人次以上、游客总花费90亿元以上。扩大有效投资。全力以赴拼项目、扩投资，围绕基础设施、产业升级、生态环保、社会民生等重点领域，精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策，争取各项政策资金30亿元以上。加快实施一批战略性、支撑性重大项目，建成投用川气东送二线管道工程垫江段，开工建设高洞110千伏输变电工程，增强能源保障能力。聚焦投资于人，启动东部新城全民健身中心等项目建设，续建城南片区燃气管道更新改造等项目，持续优化投资结构。落实重点项目储备推进工作机制，加强重点项目全生命周期管理，推动投资加速放量。
（三）在壮大工业经济中着力提质效、求创新。深入实施高新区建设工程，不断提升工业经济规模能级、质量效益、创新能力，聚力建设重庆重要工业基地。壮大产业集群。积极发展先进材料产业集群，提速推进三丰玻璃技改扩能等8个项目完工投产，加快建设中昆再生无氧铜杆等13个项目。壮大汽摩装备产业集群，主动配套川渝智能网联汽车、高端摩托车等产业，深化与长安汽车集团合作，建成投产涪特装备二期等7个项目，续建博邦扩能等11个项目。做大食品药品及农产品加工产业集群，升级改造高安食品加工园区，支持盛香源食品打造小面调料链主企业，助力佳佳乳业等5家企业扩能增效，推动厨香米业等3家企业升规入统。着力培育阀门产业集群，加强与渝富集团、国机集团合作，组建直投基金，共同开展产业引育、技术研发；提速建设腾盛智控高端阀门扩能等8个项目，实现升威阀门旋塞阀等4个项目投产。提升招商质效。开展招商引资提质攻坚行动，优化招商工作机制，设立产业引导基金，打造专业招商队伍，强化领导干部带头招商，开展行业招商、产业链精准招商。优化高新区管理体制机制，推动更多行政审批、公共服务事项入园，实现“园区事园区办”。强化招商项目落地，力争启动1100亩土地征拆工作，盘活闲置土地100亩、厂房10万平方米，建成西部智能阀门产业园一期厂房及配套设施；完善储能、特种污水处理等生产性配套基础设施；积极对接能源机构，争取水电气直供，降低企业要素成本；搭建产业协同平台，整合设备共享、检测认证、技术咨询等第三方服务资源，提升配套服务能力。强化科技赋能。新培育科技型企业50家、高新技术企业10家，新增市级创新平台1个以上。加速数智转型，完成智能化改造项目15个以上，新建智能工厂2家以上，新增市级企业技术中心、工业设计中心各2个以上。优化创新生态，启动科技保险创新试点，积极推动成果转化，力争研发经费投入增长10%以上、技术合同登记成交额增长10%以上、每万人口高价值发明专利拥有量达1.67件。
（四）在提升城市品质中着力扬优势、补短板。尊重城市发展规律，以东部新城建设工程为引领，统筹抓好老城更新，让城市更美丽、更安全、更宜居。发挥规划引领作用。深化国土空间规划“多规合一”，加强城市立体空间、平面布局、整体风貌、文化文脉等规划管控，开展城镇开发边界局部优化工作，编制实施“十五五”城市更新和城市治理专项规划，推动城市空间结构与功能布局持续优化。大力推进城市建设。激发新城区动能，开建时新路、白鹤路，更新改造文笔大道示范段综合管廊；动建汇龙·繁华里商服综合体等项目，发展总部经济、会展博览等业态，拓展新城区商贸、服务、产业功能。焕发老城区活力，建成投运迎春里城市更新项目，序时推进体育场、白银桥等4个片区基础设施改造，完成老旧小区改造24万平方米。提升城市品质，建成迎春河绿道，更新提质白龙公园，新增城市绿地7万平方米。加快建设牡丹湖智能化农贸市场、丹桂街农贸市场，提标改造城区污水处理厂。提升城市治理水平。实施城市路桥隧设施安全整治三年行动，抓好化粪池、窨井盖等危险源管理，完成老城片区、东门片区迎春河等排涝治理，让城市运行更加安全。开展违法建设、户外广告、废弃食用油脂等专项治理，清理“空中飞线”，修复破损市政设施，盘活利用城区裸露地块，让城市管理更加精细。强化数字赋能与“大综合一体化”双轮驱动，推动实现城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化，让城市治理更加智慧。
（五）在推进乡村振兴中着力强产业、促和美。坚持农业农村优先发展，统筹推进龙溪河流域现代农业产业带建设工程、明月山乡村振兴带建设工程，奋力实现农业强、农村美、农民富。大力发展特色农业。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，新建改建高标准农田5万亩，稳定粮食播种面积和产量。完工投用大北农种业创新产业园，提质改造新民、沙坪水稻制种核心示范基地，新增水稻、油菜制种面积6000亩。建成投用规模化生猪养殖场3个，持续实施经果林高效灌溉设施建设项目，新增设施蔬菜基地500亩、牡丹芍药鲜切花基地2000亩。扩大“惦记垫江”区域公用品牌影响力，创成绿色食品、有机产品10个，农产品质量安全监测合格率保持99%以上。深入推进美丽乡村建设。完善水利设施，开工建设跳石水库中型灌区配套改造项目。实施农村水质提升三年行动，新建改建供水管网95公里，农村自来水普及率、水质合格率分别达到97%以上、88%以上。抓好农村厕所、污水、垃圾“三个革命”，农村卫生厕所普及率、生活污水治理率分别提高至87%、92%，农村生活垃圾无害化处理率保持100%。新建和美乡村示范片3个、重点村1个，建成率超90%。着力促进农民增收。落实常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。因地制宜探索“标准地”改革，扩大农村土地二轮延包试点范围。促进林业生态价值转化，大力推广林权抵押贷款、森林保险，发展林下种植2000亩，培育新型林业经营主体20家。持续推进农合联建设，新发展农业社会化服务组织10个、家庭农场和农民专业合作社80个，扩大农业社会化服务覆盖面。
（六）在全面深化改革中着力破难点、疏堵点。突出数字重庆建设、重点领域改革相互赋能，以实战实效为牵引，全面激发经济活力、市场动力，打造具有垫江辨识度的标志性成果。推进数字重庆体系能力建设。迭代城市数智底座，提升一体化平台支撑能力，推动高质量数据集建设，强化重点领域感知设备接入、互联、共享，优化拓展“渝快政”“渝快办”服务功能。打造城市联合指挥体，提高治理中心进驻力量运行效能，强化数字化应用、智能预案和事件多跨协同、贯通实战，建设高效衔接、一贯到底、整体智治的指挥作战和落地执行体系。积极落实“人工智能+”行动，打造“天然气产业高质量发展”等AI+综合场景，升级推广“文明殡葬管理”等县级特色应用。抓实重点领域改革。加快国企战略化重组，压减企业2户，积极推动国企市场化转型，国企资产总额、营业收入、利润总额稳步增长。落实零基预算改革，执行全过程预算绩效管理，确保预算安排更加精准、资金使用更加规范。深化“大综合一体化”行政执法改革，涉企检查频次减少20%以上，企业满意率超95%。推动“亩均论英雄”改革分类支持政策落地，让有限土地释放最大效益。持续优化营商环境。全面落实民营经济促进法及其配套法规，保证各类经营主体公平参与市场竞争。扎实开展清理拖欠企业账款专项行动，依法平等保护民营企业合法权益。深化招标投标制度改革，严格执行插手干预登记制度，加强标后履约监管，切实规范招标投标秩序。优化企业融资协调机制，谋划推出“专精特新贷”“数字化转型贷”等信贷产品，支持民营企业发展。深入实施金牌“垫小二”助企服务、“垫小二·政务服务大众点评”等专项行动，不断提升营商环境整体水平。
（七）在建设美丽重庆中着力固本底、促转型。持续筑牢生态屏障，全面夯实绿色本底，构建全域绿水青山美丽空间。强化污染防治。全面完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。抓好露天焚烧、餐饮油烟、施工扬尘等专项整治，空气质量优良天数比率达92%以上。开展水污染防治攻坚，扎实推进龙溪河流域入河排污口排查整治，动态消除农村新增黑臭水体，确保龙溪河、卧龙河等主要河流水质保持或优于Ⅲ类。提升生态质量。加快回龙河市级幸福河湖建设，完成再生水利用配置试点项目建设，续建桂溪河生态修复治理项目，开建龙溪河流域普顺至高安段综合整治工程。推进国土绿化试点示范二期项目建设，完成人工造林和退化林修复3万亩，林业有害生物成灾率控制在3%以内。加快绿色转型。推动博杰能源等8家企业完成碳排放交易履约。大力实施绿色技改，完成节能降碳改造项目10个。发展清洁能源，完工投用丹香厂房屋顶分布式光伏项目一期，开工建设集中式光伏电站。建设低碳城市，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
（八）在守护平安稳定中着力除隐患、防风险。增强风险意识，强化底线思维，坚决化解存量风险、防范增量风险，建设更高水平的平安垫江。夯实安全生产基础。紧盯道路交通、建设施工、高层消防、燃气、危化品、工贸、食品药品等重点领域，抓好风险隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。提升防灾减灾救灾能力。开工建设龙溪河防洪救灾应急通道、八洞桥水库除险加固等项目，新建一批森林防火消防水池，铺设消防管网100公里，完成3个滑坡点、6处危岩隐患整治。增强应急救援力量，常态化开展安全教育和应急演练，持续提升防灾避险能力。防范化解重大风险。推动债务化存量、优结构、降成本，严守不“爆雷”底线。筑牢金融安全防线，保持打击非法集资高压态势，确保银行业金融机构不良贷款率维持较低水平。扎实推进房地产领域遗留问题风险防范化解，切实维护群众合法权益。深化社会治理创新。强化人民调解、行政调解、司法调解，健全“丹警桥”联调机制，推进信访工作法治化，闭环管控各类矛盾纠纷，严防极端案事件发生。提升社会治安人防物防技防水平，持续加强未成年人保护和犯罪预防，常态化开展扫黑除恶，防范打击电信网络诈骗，全力维护社会大局和谐稳定。
（九）在增进民生福祉中着力兜底线、促均衡。聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让群众得到更多实惠。提升民生保障水平。完成农村低收入群体危房改造100余户，支持打造好房子、好小区、好社区，更好满足群众刚性和改善性住房需求。落实就业优先政策，持续抓好重点群体就业工作，发放创业担保贷款1亿元以上，城镇新增就业5000人以上。持续开展欠薪治理，保障劳动者合法权益。推动社保医保扩面提质，基本养老、基本医疗保险参保率分别稳定在97%以上、95%以上。落实生育支持政策，加大普惠托位供给，社区托育覆盖率达55%。强化公建民营养老服务机构监督管理，整合资源打造社区养老综合体，改造升级县社会福利院、乡镇敬老院，新建户外长者乐园2个。提质发展社会事业。优化教育资源配置，提速垫江中学等4所学校改建扩建，启动垫江九中紧密型“教共体”试点建设，建成镇街“教联体”15个，推动全国义务教育优质均衡发展县创建通过市级督导评估。提升医疗服务质量，开工建设县医院核医学综合楼、县精神卫生中心二期等项目，建成县域智慧医疗平台，扩大紧密型医共体试点，巩固国家慢性病综合防控示范区成果，健全现代化疾病预防控制体系。大力发展文体事业。持续开展第四次全国文物普查工作，配合开展桂溪县城遗址、峡马寨遗址考古发掘。新增文化馆、图书馆分馆10个，完成数字文化馆上线。实施县体育场、篮球馆提升改造，新增体育场地面积5万平方米以上，办好群众文化活动100场次以上。
各位代表！民声是最好的指南，民意是最重的责任。今年我们将继续承接实施好市级重点民生实事，并在广泛征集民意的基础上，提出了11项县级重点民生实事候选项目，请各位代表投票确定其中的8项。我们将切实把好事办好、实事办实，以实际行动为群众解忧、为万家添暖！
四、加强政府自身建设
肩负新使命，迈步新征程。我们将持续加强自身建设，始终坚持对标一流、实干笃行，以实实在在的工作成效展现新作为、开创新局面。
（一）持续加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入高质量发展全过程各方面。强化闭环落实，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市委工作要求在县域基层微观落实落地，强力推进各类上级反馈问题整改。严格落实意识形态工作责任制，持续深入肃清流毒影响，营造风清气正政治生态。
（二）纵深推进法治建设。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，依法履行政府职能，让政府工作始终在法治轨道上规范运行。严格执行合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序，持续落实邀请县人大、县政协领导列席县政府常务会议制度，确保决策科学民主、程序规范。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推动行政复议案件实质化解率达85%以上。组织开展旁听庭审、法治讲座，提升政府系统干部运用法治思维解决问题能力。深入推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案。主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。健全政府守信践诺机制，及时纠治政府失信行为，进一步提升政府公信力。
（三）全力推动效能建设。提高政府系统干部专业素养，营造善学习、真学习、深学习良好氛围，准确领悟上级精神、精通专业知识、谋实工作举措，切实整治工作浮在表面、不下深水等问题。统筹为基层减负和赋能，大力弘扬“四下基层”优良作风，推行“四不两直”工作方式，做到关口前移、下沉一线、现场办公，有效提升工作效率。树立实干争先工作导向，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚决纠治“躺平”“侧卧”现象，以只争朝夕、永不懈怠的奋斗精神推动各项工作跨越赶超。
（四）不断深化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化损害营商环境作风和腐败问题专项整治，驰而不息纠治“四风”。坚持过紧日子，严控一般性支出，坚决杜绝“形象工程”“面子工程”，将更多财力用于推动发展、改善民生。纵深推进反腐败斗争，强化对招标采购、公共资源交易、国资国企等领域监管，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐廉洁防线。
各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委坚强领导下，牢记嘱托、务实重干，开拓进取、奋勇争先，高标准建设重庆主城卫星城，打造更多具有垫江辨识度的成果，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章作出一域贡献！
