——2025年1月9日在垫江县第十八届人民代表大会第五次会议

垫江县人大常委会主任 粟登琳

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。一年来，在县委坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央决策部署、市委工作要求和县委工作安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，唯实争先、拼搏奋进，圆满完成县十八届人大四次会议确定的各项任务，为全面推进现代化新垫江建设贡献人大力量。

一、强化政治引领，牢牢把握人大工作正确政治方向

县人大常委会把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深入贯彻党的二十届三中全会精神。坚持全面学习、全面领悟、全面落实党的二十届三中全会精神，聚焦县委十五届八次全会部署，立足人大职能职责，突出人大改革重点，持续打造践行全过程人民民主实践新范例。牵头负责全县民主与法制领域改革工作，扎实推动各项重大改革任务落地见效。“以基层单元推动形成治理新格局”实践案例获得市委民主与法制领域改革专项小组肯定支持，作为垫江人大改革标志性成果加快打造。深入实施年度民生实事项目人大代表票决制，建立“群众提、代表定、政府办、人大督、大会评”全链条工作机制，定期听取审议民生实事项目完成情况报告。2024年，各乡镇人大票决民生实事项目48件；县十八届人大四次会议票决民生实事项目6件，办理实效将在本次代表大会上进行满意度测评。

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。严格执行“第一议题”制度，在学习中不断汲取力量，将学习成果切实转化为做好工作的思路举措，进一步坚定人民代表大会制度自信，增强践行全过程人民民主政治自觉。学思践悟习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深刻把握习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会上重要讲话精神的核心要义、丰富内涵，紧扣县委十五届七次全会审议通过的实施意见，系统化梳理关于人大工作的具体要求，及时优化常委会监督议题和监督重点，探索运用“代表建议+专题询问”“主任接待日+工作评议”“专题调研+执法检查”联动监督方式，切实把党的创新理论融入到人大工作各方面全过程。

始终坚持党对人大工作的全面领导。县委高度重视和支持人大工作，召开纪念全国人民代表大会成立70周年座谈会，定期听取人大工作情况报告，提出明确要求。县人大常委会党组严格执行重大事项请示报告制度，全年共向县委请示报告15件次。进一步加强常委会党组对人大工作的组织领导和统筹协调，在把方向上，常委会工作中的重大事项和重要问题都先经党组会议研究审定，再依法有序组织开展；在管大局上，定期听取县人大各专工委室工作情况汇报，及时优化细化工作安排，切实做到人大各项工作与全县大局同向同步；在保落实上，完善会议部署、定期通报、座谈督导等工作机制，不定期开展“回头看”，确保党中央、市委和县委决策部署在人大系统全面贯彻落实。

二、强化监督实效，依法开展法律监督和工作监督

县人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，全年召开常委会会议10次、主任会议20次，听取审议专项工作报告32项，开展执法检查4次、视察调研7次、专题询问1次，作出审议意见17项，有力推动了全县经济社会高质量发展。

保障宪法法律有效实施。大力弘扬宪法精神，举办“12·4”国家宪法日专题讲座和座谈交流会，深入开展形式多样的宪法宣传活动。坚决维护宪法权威和尊严，严格落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓仪式7场39人次。扎实开展规范性文件备案审查，审查各类规范性文件10件，向市人大常委会备案规范性文件2件；督促相关部门认真清理行政规范性文件，按程序补报备案10件、废止16件，确保制定的政策举措符合宪法法律规定。对《家庭教育促进法》《重庆市文明行为促进条例》《重庆市养犬管理条例》《重庆市村镇供水条例》实施情况开展执法检查，紧扣法律法规规定，推动法治意识、法定职责、法律责任落到实处。

提升财经监督工作效能。坚持把推动高质量发展作为首要任务，听取审议县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，跟踪监督经济运行情况，确保大会批准的计划全面贯彻落实。听取审议县政府关于预算执行、预算调整、决算和预算绩效管理情况的报告，对乡村振兴衔接资金（产业项目）开展绩效评价，深化拓展人大预算联网监督功能，推动政府进一步优化财政支出结构，提高财政资源配置效率和使用效益。听取审议县政府关于审计及审计查出问题整改情况的报告，加强审计查出问题跟踪，把督促问题整改同审查监督政府预决算工作有机结合，有效提升审计整改工作监督力度。全面贯彻党中央关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见，积极探索全口径、全过程监督机制，听取县政府关于债务管理、政府隐性债务化解情况的报告，推动建立健全政府债务“借、用、管、还”管理制度，有效防范化解政府债务风险。

助力“三攻坚一盘活”改革。全面贯彻县委十五届六次全会部署，全力推动“三攻坚一盘活”改革突破任务落地落实。聚焦国有企业改革攻坚，听取审议县政府关于金融企业及重点国有企业国有资产管理情况的报告，开展国有企业改革攻坚情况专题调研，推动国有企业止损治亏、瘦身健体、提质增效。聚焦园区开发区改革攻坚，听取审议县政府关于东部新区规划建设情况的报告，开展园区开发区改革攻坚情况专题调研，推动高新区(工业园区)加快形成权责清晰、产业聚焦和布局合理的发展格局。聚焦国有资产盘活，听取审议县政府关于国有资产盘活情况的报告、国有资产管理情况综合报告，推动建立存量资产盘活“一本账”，分级分类创新盘活方式方法。

精心组织开展专题询问。县十八届人大四次会议期间，代表们高度关注城区停车秩序管理工作，提出关于加强城区停车秩序管理方面建议20件。为有效回应代表关切，县人大常委会采取专题询问方式开展监督。通过专题调研、专项视察、问卷调查等方式，全面掌握城区车辆乱停乱放、摊位占道经营、执法不严等方面存在的问题和不足。精心组织召开专题询问工作会议，听取县政府关于县城停车秩序管理工作情况的报告，围绕调研组暗访排查的15个具体问题，对县级有关部门和2个街道办事处开展“面对面”询问，91名人大代表、市民代表对应询单位进行满意度测评。“闭环式”监督推动询问意见办理，主任会议听取县政府关于专题询问后阶段性工作推进情况的报告，组织部分人大代表视察整改情况，常委会会议听取县政府关于询问意见办理落实情况的报告，95名人大代表、市民代表对整改情况进行满意度测评，推动停车惠民措施顺利出台实施，回龙路等道路大货车乱停问题在较短时间内得到规范，新建停车场1个、停车位250个、临时摊区6个，明悦天街红绿灯处、新华路与文化路交叉路口、白龙路等重要节点（道路）以车占道经营、以路为市乱象得到解决，县城停车秩序实现明显好转。

做深做实专项 。紧扣民生重点关切，积极回应人民群众对美好生活的向往。听取审议县政府关于2023年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，专题调研县城“一河九溪”水环境状况，督促县政府加快推进县城雨污管网查漏补缺、迎春河生态补水、高新区污水处理厂升级改造等工作。听取审议“一府两院”关于未成年人保护、审判、检察工作情况的报告，督促强化系统思维、综合保护、源头治理、惩戒帮扶，共同保护未成年人健康成长。听取审议县政府关于加快推进供销系统农业社会化服务体系建设、中医药事业发展、打击治理电信网络诈骗、“保交楼、稳民生”落实、全民健身、义务教育督导、乡村振兴等工作报告，专题调研未成年人权益保护和犯罪预防、全县文化产业发展、中小学劳动教育、全县宗教事务管理工作。建立审议意见跟踪督办工作机制，听取“一府两院”关于审议意见研究处理情况报告14项，作出报告审查意见12项，推动40余项工作措施落地落实。

助推成渝地区双城经济圈建设。汇聚人大系统之力推动成渝地区双城经济圈明月山绿色发展示范带建设。坚持把县政府落实明月山绿色发展示范带建设合作协议作为监督重点，督促政府及有关部门认真梳理、建立台账，推动80余份合作协议、120余项合作意向有序落地。加强与广安市人大、邻水县人大合作，推动峰门铺生态修复和文物保护等工程顺利建设；联合开展林长制工作调研，听取“两地三方”政府专项工作报告，积极探索明月山林业生态保护与可持续发展合作新路径。牵头推动示范带建设，提档升级明月天香旅游度假区，以闲云茗居、凤凰泉为代表的一批露营基地和精品民宿投入运营，明月大道至天香路等8条道路实现互联互通，生态旅游日益兴旺，游客接待量持续增长。

三、强化履职担当，认真行使决定权和选举任免权

县人大常委会严格依法行使讨论决定重大事项、选举、任免等职权，确保县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志、县委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关工作人员。

规范行使重大事项决定权。根据新修改的《地方组织法》，修改《垫江县人大常委会讨论决定重大事项规定》。依法作出关于代表资格审查、接受国家机关工作人员辞职、代表补选等决议决定，保证人大工作有力有序推进。依法作出关于批准县级决算、县级预算调整方案的决议，确保稳经济、保运转、保基本民生政策落地见效。依法作出关于批准垫江县乡级行政区划调整方案、部分规范性文件修改和废止、“一府两院”半年工作情况报告的决定，更好服务全县改革发展大局。

依法行使选举权和任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，严格按照法定程序，不断完善人事任免、宪法宣誓等工作机制，全年依法任免国家机关工作人员73人次、任命人民陪审员194人次。依法开展代表补选工作，补选市人大代表1名、县人大代表12名。认真开展代表资格审查，依法确认并公告代表资格变动20人次。

加强人大任命干部任后监督。精心制定任后监督工作方案，对县法院领导班子和县发展改革委、经济信息委、生态环境局、退役军人事务局、应急管理局、林业局主要负责人开展任后监督。成立专题调研组，通过座谈交流、问卷调查等方式，就监督对象履职情况进行“零距离”把脉问诊。优化监督指标体系，根据监督对象岗位职责量化监督内容，建立负面清单评价机制。听取审议监督对象履职情况报告，开展满意度测评，采取定性评价和量化分析相结合的方式切实提升任后监督实效，进一步增强任命人员“由人大产生，对人大负责，受人大监督”的思想自觉和行动自觉，严格督促任命人员依法履职、担当尽责。

四、强化代表工作，支持和保障代表更好发挥作用

县人大常委会严格落实党中央关于加强代表工作的部署要求，充分尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，扩大人民有序政治参与，推动代表工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，充分保障人民当家作主。

提升代表建议办理实效。制定关于进一步提升代表建议办理实效的意见，不断规范代表建议办理流程。启用“人大代表全渝通”系统，实现代表建议“提、交、办、督、评”全程线上跟踪。认真落实“两次评价”机制，完善建议办理评价方式，建立B类建议承诺事项销号管理制度，召开专题督办工作会议，专项视察代表建议办理情况，听取审议县政府关于代表建议办理工作情况的报告，205件代表建议全部办结，有力推动了一批群众关心、社会关注热点问题解决。健全常委会领导牵头重点督办建议机制，落实县人大各专工委室督办责任，推动桂阳小学运动场土地归还、养犬管理等10件重点督办建议取得明显成效，真正实现代表满意、群众受益。

密切同代表和群众联系。坚持“建管用”一体推进，制定《垫江县人大代表家站点建设指南》，全面升级代表之家27个、代表活动站107个、民情联络点166个，着力打造“倾听民声、反映民意、督办民事”的全链条履职平台。密切常委会同代表的联系，坚持邀请基层代表列席常委会会议，常委会组成人员固定联系109名代表170名选民；认真开展“主任接待日”活动，收集的代表意见建议全部按程序转交相关部门办理。密切代表同群众的联系，组织代表常态化进家进站，开展走访接待、座谈交流、述职评议等履职活动，直接听取和反映群众意见建议；集中开展“践行全过程人民民主，争做人民好代表”主题活动，广泛发动各级人大代表积极参与“7·11”特大暴雨洪灾抢险、42天连晴极端高温天气森林防灭火工作，充分发挥党和国家联系群众的桥梁纽带作用。扎实做好人大信访工作，推动解决公路修建、土地承包等方面信访事项33件，切实维护群众合法权益。

加强代表履职服务保障。全面提升代表履职能力，采取“走出去+请进来”“分散+集中”“考察+交流”等方式，组织各级人大代表参加学习培训、法律知识考试。充分激发代表履职活力，开展代表工作评优评先，评选优秀集体8个、优秀人大工作者15名、优秀基层人大代表30名、优秀代表议案建议10件、示范代表之家4个、特色代表活动站3个。畅通代表知情知政渠道，邀请代表参加视察调研、执法检查、专题询问等履职活动670余人次，组织代表参加公开听证会、特约监察工作、法院案件庭审、“检察开放日”等监督活动320余人次。服务市人大代表工作，垫江团代表在市六届人大二次会议期间提出议案1件、建议38件，《关于推进社区居家养老服务高质量发展的建议》被确定为市人大重点督办建议；组织市人大代表开展“科技+电商”主题活动，以代表之力赋能乡村产业振兴。

五、强化自身建设，不断提高人大工作质量和水平

县人大常委会准确把握新时代人大工作的特点和规律，坚持从严从实要求，全面加强自身建设，努力建成让党放心、让群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关和代表机关。

全面加强机关党的建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，常态化听取机关党建工作汇报、研究部署重点工作，不断增强县人大常委会机关各级党组织的政治功能和组织功能。严肃党内政治生活，严格执行党组工作规则、“三重一大”决策制度、“三会一课”制度，严格落实持续修复净化政治生态十项举措，扎实推进专题民主生活会查摆问题整改和市委巡视反馈问题整改。全面落实意识形态工作责任制，守好人大意识形态主阵地，精心组织开展人大优秀摄影作品展，全面加强人大新闻信息宣传，新闻信息工作位居全市人大系统前列。

打造过硬人大工作队伍。坚持常委会会前学法制度，着力提高常委会组成人员依法履职能力。严格落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，坚决反对形式主义、官僚主义。扎实开展党纪学习教育，引领带动全体人大干部切实做到学纪知纪明纪守纪。优化工作机构设置和人大常委会、专门委员会组成人员结构，设立法制工作委员会，人事代表工作委员会更名为代表工作委员会，努力打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。

凝聚人大整体工作合力。密切与乡镇、街道人大的联系，召开乡镇（街道）人大工作会议，联动开展调研视察、执法检查等工作监督，推动全县人大工作整体效能提升。注重发挥县人大各专门委员会职能作用，协助县人大常委会开展报告审查、建议督办、法律意见征集等履职活动。强化与市人大工作协同，加快推进数字人大建设，积极配合市人大完成立法调研、执法检查等工作15次，反馈的12条意见建议被采纳。加强对外交流协作，积极与广安市人大、明月山毗邻七区县人大联动，召开联席会议2次，开展联合活动3次。

一年来，县人大常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市人大常委会关心指导、县委坚强领导的结果，是全县各级人大代表、常委会组成人员、县人大各专门委员会和常委会各工作部门担当履职的结果，离不开“一府一委两院”、乡镇（街道）人大的协作配合，离不开全县人民、社会各界的大力支持。在此，我谨代表县十八届人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还有差距和不足，主要是：监督工作的实效性还需要进一步提升，成果转化运用的制度机制还不够完善；建议办理的质量与代表和群众的期望还有差距，统筹督办的力度还需持续加强；服务代表依法履职的工作水平与新时代人大工作的要求还不完全匹配。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受监督，切实加以改进。

2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是现代化新垫江建设纵深推进的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会和县委十五届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，依法履职行权，积极发挥作用，努力打造践行全过程人民民主市域标杆，为服务现代化新垫江建设交出履职高分报表。

一、坚持党的全面领导，在执行决策部署上展现政治担当

坚持旗帜鲜明讲政治，不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作主线，严格落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，推动党的创新理论入脑入心。深入贯彻党中央关于加强和改进新时代人大工作的意见及市委、县委实施意见，切实发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行重大事项请示报告制度。全面加强新修改的《监督法》学习贯彻，深刻把握“发展全过程人民民主”“加强人民当家作主制度建设”等重要要求，进一步健全监督工作、决定任免、自身建设等机制。坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署，持续深化与广安市人大和明月山毗邻区县人大协同联动，精心组织召开明月山毗邻区县人大第五次主任联席会议。

二、坚持全面深化改革，在发挥制度功效上展现责任担当

深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面推进市人大“4+2”改革工作，健全完善会议议程设置、议定事项监督、民生实事票决等工作机制，继续开好县级人大年中会议，持续抓好街道“议事代表会议制”和乡镇人大“季会制”，运行好“人大代表全渝通”系统，积极打造践行全过程人民民主特色基层单元。探索创新基层立法联系点工作机制，将立法联系点与人大代表履职活动平台有机结合，更好发挥“立法直通车”作用。巩固拓展规范性文件双重备案审查工作试点成果，健全完善备案审查制度机制，贯通运用“规范性文件融e查”系统，实现对规范性文件全生命周期监督。建立地方性法规实施情况报告制度，完善全覆盖的国有资产管理情况报告制度，迭代升级预算联网监督系统，健全政府债务管理情况监督机制。牵头做好民主与法制领域改革专项工作，抓好典型案例培育推广，督促改革任务落实，打造更多具有垫江辨识度的改革成果。

三、坚持依法正确履职，在服务发展大局上展现实干担当

切实履行好计划预算审查监督法定职责，听取审议县政府关于计划执行、预算执行、决算、审计工作、审计查出问题整改、国有资产管理、债务管理、预算绩效管理报告，听取县政府关于“十五五”规划纲要编制情况报告，对2024年基本公共卫生服务项目补助资金开展预算绩效管理评价。坚持围绕中心、服务大局，听取审议县政府关于2024年环境状况和环境保护目标完成、污水处理厂厂网一体化改革、园区开发区改革攻坚、集体林权制度改革、就业创业、公共文化供给、年度民生实事项目完成、法治政府建设、建筑垃圾管理、乡村振兴（高标准农田建设方面）、义务教育督导、残疾人无障碍改造、《重庆市养犬管理条例》贯彻落实等工作报告，上下联动开展《长江保护法》执法检查，专项视察“一河九溪”综合治理和城市更新项目建设、宜居宜业和美乡村建设、县城秩序管理、公安交通管理等情况，专题调研大综合一体化行政执法、信访工作法治化、物业管理、企业创新主体地位、精神卫生体系建设等工作；持续深化人大任命干部任后监督。加强对监察、司法工作的监督，听取审议县监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告、县法院关于民事审判工作情况的报告、县检察院关于民行检察工作情况的报告。积极探索人大监督和其他监督方式贯通融合，不断提升监督刚性、增强监督实效，打造更多监督硬核成果。

四、坚持密切联系群众，在发挥代表作用上展现使命担当

加强代表工作能力建设，提升代表履职能力，紧紧依靠代表做好人大工作。持续落实“两联一述”制度，丰富代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥代表“家站点”作用，精心组织开展“主任接待日”活动和代表主题活动，建立健全代表反映群众意见处理反馈机制，进一步密切人大代表同人民群众的联系。严格督促承办单位高质量、高效率办好代表建议，深化落实“两次评价”制度，建立代表建议答复承诺事项解决台账，完善代表建议重点督办机制，听取审议代表建议办理工作情况报告，开展满意度测评，确保建议办理提质增效。深化代表对县人大常委会工作的参与，推动“一府一委两院”加强和改进联系代表工作，从各层级各领域扩大人民有序政治参与。

五、坚持“四个机关”定位，在加强自身建设上展现时代担当

严格执行党的领导各项制度，牢牢把握正确政治方向，落实好全面从严治党主体责任，按照“四个机关”的要求，切实加强人大常委会机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。进一步优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，不断完善符合人大特点的组织制度、工作制度和运行机制，常态化开展常委会会前学法活动，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。全面推进数字人大建设，积极打造民生实事票决、代表“家站点”等典型应用场景，深化人大工作经验总结提炼、宣传报道，推动形成更多具有垫江辨识度的人大工作品牌。健全全县人大横向联动、纵向贯通的工作体系，着力形成县、乡镇、街道人大工作整体合力。主动争取市人大常委会的指导和支持，配合市人大高质量完成立法调研、联动监督、代表活动等各项工作。