2022年,我县坚持以习近平法治思想为指导,紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路,坚持依法全面履行政府职能,全面推进法治政府建设,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下:

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)统筹推进法治政府建设。坚持把党的二十大精神、习近平法治思想及宪法法律等纳入全县各级党委(党组)理论学习中心组必学内容、各级领导干部培训重要内容、法治督察重点内容。县委书记毛平主持召开县委常委会会议、县委依法治县委员会会议,安排部署法治建设重点工作,统筹推进全面依法治县。县政府县长张涛主持召开县政府常务会议、党组会等会议多次听取并专题研究法治政府建设五年实施方案、全县法治政府建设工作要点、创新政务服务评价机制、法治政府建设工作报告、行政复议行政应诉工作总结、法治政府建设专题培训等工作,全面推动法治政府建设。

(二)以上率下开展专题学习。开展深学笃用习近平法治思想市级宣讲团报告会暨县委理论学习中心组(扩大)集体学习,邀请重庆市深学笃用习近平法治思想宣讲团成员、西南政法大学教授到我县集中宣讲,示范带动各级党委(党组)理论学习中心组开展集体学习400余次。10月25日,县委书记毛平主持召开县委常委会会议,专题学习党的二十大报告中“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”等内容;12月15日,在市域社会治理现代化专题培训暨政法领导干部政治轮训班上,县委书记毛平以《学习贯彻党的二十大精神 锻造新时代政法铁军 为谱写中国式现代化垫江篇章提供坚强法治保障》为题,为全县政法领导干部作专题辅导。11月3日,县政府县长张涛主持召开县政府党组第二十一次学习会,专题学习党的二十大关于法治建设的重大部署。县委宣讲团成员在各乡镇(街道)、各部门单位开展党的二十大精神宣讲120余场次,“六进”宣讲队、“1+7+N”微宣队宣传宣讲680余场次。

(三)坚决压实法治建设责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责并纳入全面依法治县考核,将法治建设履职情况列入年度述职内容,述职评议结果作为考察使用干部的重要依据,切实将述法效果转化为工作成果,发挥好法治对经济社会发展的推动作用和保障功能。围绕中央督察反馈意见整改落实等重点工作,召开全面依法治县委员会第五次会议,研究安排反馈意见整改落实工作,成立反馈意见整改任务工作领导小组,县委书记、县委政法委书记分别担任组长、副组长,发挥牵头抓总、整体推进和督促检查作用,确保垫江29项整改事项、71项整改措施全部落实整改到位。

二、2022年法治政府建设措施和成效

(一)深入推进依法科学民主决策。一是提升规范性文件管理水平。强化规范性文件制定和监督管理工作,全年审查县政府拟出台规范性文件10件,提出审查建议25条。加大规范性文件清理力度,开展规范性文件专项清理、全面清理2次,清理规范性文件7件,实现规范性文件标准化、精细化、动态化管理。二是落实重大行政决策程序规定。全面贯彻落实《重庆市行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》,编制重大决策目录清单,并通过政府网站向社会公布51项,有效提升科学民主依法决策水平。三是发挥“法治护航”作用。健全完善政府法律顾问制度,充分发挥公职律师和法律顾问作用,积极参与重大决策合法性审核工作,切实推动重大决策事项依法开展。

(二)全面严格规范公正文明执法。一是依法依规制定机构编制事项。坚持把职能配置科学化、编制管理规范化的要求落实在机构编制事项中,研究制定《垫江县重点领域综合行政执法机构设置方案》,明确综合执法体制改革路径,实行统一执法,确保各执法机构各就其位、各司其职、各尽其力、履职到位。二是建立跨区域、跨部门执法沟通协作机制。县城市管理局与邻水县综合行政执法局签订《关于深化川渝城市管理执法合作备忘录》,推动川渝地区城市管理执法工作协同发展。县卫生健康委与县公安局、县检察院联合制定《关于建立打击非法行医联动工作机制》,县水利局与县生态环境局联合制定《关于建立垫江县供水水质保障协作联动工作机制》,推动行政执法部门实现信息互通、执法联动、协作配合。三是开展常态化执法培训。举办全县行政执法能力提升专题培训,邀请市司法局相关业务处室领导来垫专题授课,全面提升我县行政执法水平。

(三)不断加强行政权力制约监督。一是推行“垫小二·政务服务大众点评”,通过现场办事马上评、事后回访匿名评的方式,按季度收集政务服务对象、执法对象等主体对具有行政职能的工作部门、具有行政审批权限的窗口、行政执法机构等重点联系、服务企业群众单位的评价意见,形成评价、反馈、整改、监督的闭环管理,办事群众对行政机关政务服务总体满意度保持在95%以上。二是规范政府合同管理。制定出台《垫江县行政机关合同管理办法》,强化各类协议合法性审查,提高合同执行的实效性,防范合同风险和减少纠纷,保障国有资产、财政资金、集体资产的安全和自然资源、公共资源的有效利用,全年牵头清理全县合同2047个,发现法律风险125个。三是加大政务公开力度。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,确保法定主动公开内容全部公开到位,持续推进乡镇(街道)政务公开和重点领域信息公开,提升政府信息公开申请办理质效,保障人民群众依法获取政府信息。

(四)高质高效化解社会矛盾纠纷。一是建立行政争议化解中心。深化诉源治理,与涪陵、南川、丰都三地法院及司法局签订跨区域行政争议化解合作框架协议,推动建立行政争议化解中心,协调动员多方主体共同参与行政争议实质性化解工作,从源头上预防化解行政争议。二是提高行政复议工作效能。持续推进行政复议体制改革,加强行政复议规范化建设,实行繁简分流,优化审批流程,提升行政复议工作效能,推动建立行政执法后复议告知制度,受理复议案件68件,化解行政争议主渠道作用发挥明显。三是增强行政应诉能力建设。坚持有诉必应原则,进一步完善行政应诉工作机制,严格执行行政机关负责人出庭应诉规定,推动行政机关主要负责人带头出庭应诉,全年各单位出庭应诉38次,行政机关负责人出庭应诉率达97.4%,有效推动行政争议妥善化解。

(五)有力推动治理能力现代化建设。一是以示范创建助力乡村振兴。围绕助力巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略,建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,开展民主法治村(社区)“三治结合”建设行动,全县247个村(社区)达到“三治结合”建设标准,获评国家级民主法治示范村(社区)1个、市级民主法治示范村(社区)3个。推进乡村人才振兴工作,把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划,全县共培养“法律明白人”903名。二是以矛盾纠纷化解保障群众权益。健全完善“五调对接”机制和“一庭两所”矛盾纠纷联调机制,26个乡镇(街道)在辖区派出所建立驻警调解室,在重点领域、行业建立专业性行业性调委会29个,有效提升矛盾纠纷化解质效。积极发挥“尖刀班”作用,成功化解重大疑难案件142件,全县各级调委会调解矛盾纠纷8634件,调解成功率99.2%,涉及金额6400余万元。三是以法律服务助力经济发展。成立垫江县法律服务团,大力推广“智慧村居法律顾问服务平台”,全县律师、基层法律服务工作者共承办法律事务1870件,受理法律援助案件474件。公证处全年受理公证案件936件。持续优化法治化营商环境,开展“万所联万会”“民营企业‘法治体检’”两大行动,走访企业152家,向企业开展防疫法治宣传和政策解读152次,为企业进行合同审查25份。积极开展“小司帮扶”活动,为困难人员办理减、免公证及援助公证共计29件;为农民工劳动报酬提供法律援助64件,挽回经济损失100.6万元;开展“法律援助上门服务日”活动,为特殊困难群体提供上门法律援助服务20次。

(六)积极开展法治宣传教育活动。一是加强新闻宣传,做强舆论引导。在垫江日报、垫江电视台、重庆垫江APP、垫江新闻网等媒体平台开设“普法宣传”“严厉打击电信诈骗”“学好用好民法典”专题专栏,利用全媒体矩阵传播优势,转载发布习近平法治思想宣传微视频、微课堂,制作法治宣传教育海报、视频等媒体融合作品400余个(条),垫江电视台引进播出法制类日播栏目《法治天下》350余集,累计播放1000余次。二是加强社会宣传,深入基层群众。结合全县法治宣传工作重点,利用156块户外LED屏、1000余个宣传栏广泛发布相关主题标语、海报及视频,开展各类主题宣传教育活动78场次;组织开展“墨舞丹乡,一日一帖”临帖作品网络展活动,刊发临帖作品20余期。三是打造普法阵地,扩大宣传受众。建立县、乡、村三级普法阵地,推动垫江法治文化公园提档升级,建成融“禁毒展厅”“廉政展厅”“法治展厅”于一体的垫江法治文化馆,荣获“第二批重庆市法治宣传教育基地”称号。依托法治文化公园和法治文化馆等普法阵地,积极组织市县人大代表、政协委员、领导干部、学生等群体深入开展法治教育“八个一”活动,受众达15万余人次。

三、存在的主要问题

(一)普法工作有待加强。针对农村留守老人、青少年等群体的普法宣传方式较为单一,只求“大水漫灌”,不求“精准滴灌”,缺乏鲜活性和实效性。

(二)行政执法行为有待规范。行政执法队伍整体素质有待提高,部分执法单位特别是乡镇执法人员年龄偏大且缺乏专业培训,运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力不足。执法过程中存在重实体轻程序、文书制作不够规范等问题。

(三)法律顾问作用发挥不充分。部分单位和部门虽然制定了法律顾问制度,但运用法治思维决策重大事项、突发事件、敏感舆论等意识有待提升,较少征求法律顾问的法律意见,对运用法治思维规范指导工作存在一定不足。

四、2023年法治政府建设工作思路

2023年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平法治思想,紧紧围绕全县中心工作,以问题导向、目标导向、结果导向重点开展以下工作:

(一)持续加强理论学习。全面贯彻落实党的二十大精神,坚持以领导干部为重点抓好各级党委(党组)理论学习中心组学习,采取领导班子会前学习、职工会学习、“学习强国”平台学习、党支部“三会一课”等形式,持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。

(二)不断提升普法工作实效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,高标准落实“八五”普法规划。加大以案释法力度,针对群众和企业关注的劳动关系、物业管理等重点领域开展“点菜式”普法,切实增强普法宣传工作的针对性和实效性。

(三)积极创建法治政府示范项目。按照中央及市上部署,积极申报市级法治政府示范项目,注重打造、推广“垫小二”系列优化营商环境品牌,形成法治政府良好示范效应。

(四)严格规范行政执法行为。定期开展行政执法培训、领导干部行政执法能力提升培训,增强领导干部运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力。加强行政执法流程和内容规范指导,积极推进落实行政执法“三项制度”。探索运用物联网、大数据等手段,推进行政执法信息一体化,提高行政执法效能。

(五)完善法律顾问工作机制。完善法律顾问遴选、使用管理机制,充分发挥法律顾问、公职律师在规范性文件、重大执法决定等方面的作用,推动行政机关按照《重大行政决策程序暂行条例》依法决策、科学决策。