垫江县民政局关于县十七届人大五次会议3号重点建议的答复函
大中小刘春辉代表：
您提出的《关于规范民办养老机构管理的建议》（第3号）收悉，经与县融媒体中心共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
2020年底，全县现有民办养老机构36家，养老床位1961张，入住老人1165人，入住率达52.7%。民办养老机构无论是在床位数量，还是入住人数、入住率上均超过公办养老机构，确实为解决老年人机构养老做出了积极的贡献。但民办养老机构也存在如下问题：一是非法经营。36家民办养老机构，虽均已取得营业执照、但达到相关标准并获得民政备案登记的仅6家，未备案登记30家，备案率为17%。多数民办机构擅自执照经营，存在较大的安全隐患和监管难度。二是规模普遍偏小。民办养老机构一般使用自建或租赁的小产权房，累计建筑面积35087平方米、均摊面积974平方米/家，共有床位1961张、均摊床位54张。三是管理不规范、服务水平参差不齐。我县民办养老机构大多都是因陋就简办起来的，低成本运作，前期投入较少，在设备设施、服务内容、管理规范等方面与相关法律法规要求尚有距离，加上缺乏护工，专业化程度服务质量难以保证，老人满意度低。举办者普遍怀着“捞快钱”心思，不具备敬老爱老思想，导致质量提升难以实施。
二、工作开展情况
（一）加大民办养老机构安全经营综合监管力度
每季度会同住建委、消防大队、市场监管局等职能部门至少召开一次联席会议、开展一次综合监管联合检查，将问题建立台账，形成通报下发乡镇（街道）人民政府（办事处），层层压实责任，明确乡镇（街道）属地管理责任、机构主体责任、行业主管责任和相关部门的职责，形成共同监管局面。
（二）实施民办养老机构消防达标工程
加大对全县民办养老机构消防整治力度，切实改变民办养老机构消防达标率低的现状，力争60%的机构能够做到消防托底，确保入住老人的生命财产安全。2020年高安童芯老年公寓已完成消防整改，2021年4月整改验收达标。高安镇爱心老年公寓、桂溪街道玖玖老年公寓将于2021年完成消防整改，待整改达标后完成消防备案。
（三）群策群力解决养老机构的备案登记
督促乡镇（街道）及时发现未上报情况但已开展养老服务的机构，建立台账、罗列问题清单，对存在重大安全生产隐患的，书面通知按时整改。已经上报的机构，在房产、消防、食品等方面会同相关职能部门，对其不合规定的，提出解决办法，力争让其更多的民办养老机构早日备案。
（四）规范化发展民办养老机构
鼓励社会力量对企业厂房、商业设施及其他社会资源进行整合改造，依托闲置学校等场所，通过改造修缮修葺、添置设备转化为养老机构。充分发挥市场的主体作用，简化手续、规范秩序、严格管理。加大对机构管理人员的培训，通过宣传、教育、整改，让每一个养老机构达到《养老机构服务基本规范强制性国家标准》的要求，加强政策、法律、法规解读，提高依法守规办理养老机构的自觉性，真正实现“备案登记一批、整改达标一批、关停转移一批”的目标。
（五）严格落实养老服务评价考核机制
通过第三方机构对民办养老机构进行评价，对房产、消防、食品、服务质量、制度执行、人居环境等情况广泛考核评价。与规资局、住建委、市场监管局、消防救援大队等部门形成联动，督促其规范经营，存在安全隐患的限时整改，整改不到位的加大执法力度直至依法关闭。
三、下一步工作安排
一是根据相关文件精神，加强宣传，给予政策支撑，鼓励社会力量兴办高质量的合法的养老机构，二是继续加大对民办养老机构的综合监管力度，引导其按合法化、规模化方向发展，确保老年人的生命财产安全；三是加强管护人员培训，加大资金投入，不断提高机构的服务质量和服务水平，确保老年人的合法权益，不断增强老人的获得感、幸福感和满意度。
此答复函已经李必树局长审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈县人大常委会人事代表工委。
垫江县民政局
2021年6月7日
