高川代表：

你提出的《关于农地“非粮化”整治方式优化的建议》（第100号）收悉。经与规划自然资源局、县发展改革委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

自党中央提出“耕地保护和粮食安全”国家战略以来，县农业农村委不断提高政治站位，把粮食安全“国之大者”牢记心中，贯彻落实市委、市政府关于粮食安全的决策部署，在县委、县政府坚强领导下，围绕“耕地”这一命根子，深入实施防止耕地“非粮化”、遏止耕地“非农化”政策，开展撂荒地复耕复种工作，组建由李小莉副县长任组长的加强耕地撂荒排查整治利用工作专班，印发《垫江县加强耕地撂荒排查整治利用工作方案》，加强撂荒地排查监管，整顿“挖塘养鱼”“挖地种树”现象，开展科学施肥等耕地地力提升工作，保障耕地数量不减、质量不降；鼓励农户利用耕地至少种植一季粮食，推广粮油轮作、大豆玉米带状复合种植，开展粮油高产高效示范，提高耕地复种指数。通过强化整治利用和政策扶持，有效改善了耕地撂荒现状，现已累计开展复耕撂荒地超3万亩，守住了全县108万亩耕地红线，年种植粮食98万亩、产量41万吨，粮食安全工作成效显著。

但在整治耕地“非粮化”过程中，发现仍存在诸多问题，为更好地开展耕地保护工作，经过深入调查、认真研判、精准谋划，将针对不同问题细化措施，开展以下4个方面的工作以推动解决。

一、准确把握上级政策，优化调整耕林地

针对“现行政策对耕地‘非粮化’耕作认定标准没有实施细则，基层对尺度和界限把握标准，部分林地和耕地存在重叠部分，推进矛盾大”和“卫片执法列入耕地的抗旱池、农业生产便道等基础设施难以整改”的问题，根据自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室《关于支持重庆开展统筹协调耕林空间试点的意见》（自然资办函〔2025〕183号）文件指导意见，我市可通过调查认定和管理认定相结合的方式，合理确定耕地管理范围；支持重庆对耕地保护红线与退耕还林还草重叠地块进行分类处置；支持重庆对照农业农村部政策口径，研究细化耕地用于种植粮棉油糖菜饲料饲草基本农作物名录，对种植花椒、油茶的，可按耕地调查。市规资局根据183号文件要求，将“开展一张图”统筹协调耕林空间试点工作，现已拟定《重庆市“一张图”统筹协调耕林空间试点实施方案》。《方案》明确，将分类处置退耕还林还草地块，对耕地保护红线内现状耕地进行分类处置，对耕地保护红线外现状耕地，逐步退出；《方案》还明确，将优化地类认定标准和调查考核规则，对经果林标注“农业结构调整”，并按耕地管理，对现状耕地内因自然撂荒成林成草的，将按耕地调查。具体到我县，将在市级部门指导下开展相应工作，优化耕地管理范围，根据地力情况合理确定耕作物类别，提高耕地的有效利用率，减少耕地撂荒，有利于推动耕地的保护及利用，助力粮食安全生产与重要农产品保供。

二、奋力争资夺项，因地制宜改善耕地条件

针对“部分山地已实施高山移民或已全家搬迁，但山上田土仍被划为基本农地或耕地，基础设施差难以满足耕作要求”问题，为提升耕地地力水平、完善基础设施，全县全局性谋划项目储备库，持续开展高标准农田建设，储备高标准农田项目2个，投资61264万元，并积极主动对上争取，截至目前，已争取县级2025年高标准农田建设项目超长期特别国债资金17276万元，将改造提升坡坎等条件较差的耕地，改善耕地条件、提升地力水平。目前，县农委已组织三方施工单位开展2025年高标准农田建设，同时，谋划储备高标准农田项目库15万亩，全局性推动高标准农田建设，争取早日将具备条件的基本农田全部建成高标准农田。在水利设施方面，我委申报立项了龙溪河流域特色水果智慧灌溉水肥一体化项目，计划围绕打造特色水果产业智慧灌溉示范区目标开展工作，在普顺、周嘉等项目区乡镇建设水利灌溉设施、整治提升种植区域等工作，争取早日实现龙溪河流域百亩以上的特色水果种植园灌溉设施全覆盖，对于改善耕地水利设施、完善我县特色水果产业灌溉系统、提高灌溉用水利用效率有极大助力。

三、加强产业指导，合理有效利用耕地

针对“历史种植作物与新划定地块性质不匹配等遗留问题”，为避免再出现“非粮经作物刚产生效益，甚至刚下地，就面临整改”的现象，我委将加强新整治地块产业指导，根据不同耕地性质，按照永久基本农田以及改造后的高标准农田只发展粮油产业的基本原则，结合地力水平差异，选准水稻、玉米、大豆、油菜等主导粮油产业，开展水稻高产高效示范，推广大豆玉米带状复合种植，发展豌胡豆等粮食作物，推行稻-油轮作，全年计划种植粮食作物98万亩左右，油料作物17万亩左右，全力防止“耕地非粮化”，切实保障粮食安全；在支持发展非粮食产业的耕地区域，根据不同坡度、地力水平，宜粮则粮、宜经则经，推广粮-菜、粮-药、果-菜等轮作复种模式，发展晚柚、白柚、芍药，以及牡丹皮、半夏中药材等特色产业，提高耕地复种指数，推动产业多样化，助力农民增收。

四、强化政策扶持，保障耕地数量不减质量不降

针对“缺乏奖励政策，未建立长效机制，农户耕作缺乏积极性，导致年年整改、年年荒芜现象”问题，我委将合理利用财政资金，落实国家、市级财政补贴，加大激励政策，鼓励农户开展农业生产。2024年，全县整治撂荒地6000亩，今年计划在相关乡镇开展已整治撂荒地复种6000亩，发动家庭农场、合作社等生产主体带动小农户，强化技术指导、加大补贴激励，推动已复耕耕地不重复撂荒，按相关文件，计划针对利用撂荒地开展大豆玉米带状复合种植生产的农户按140元/亩标准发放补贴；利用撂荒地开展油菜生产的村集体、农户按土100元/亩、田200元/亩标准发放补贴，利用撂荒地开展油菜生产的G243复线沿线村集体按150元/亩标准发放补贴。同时，针对农业生产中开展社会化服务的机耕、机插、机防、机收等各环节，按相应标准发放补贴，减少农户生产成本。农业保险方面，今年持续实施水稻、玉米等保险险种21个，创新开展油菜期货收入保险，给予农户16.9元/亩补贴，将降低农户生产风险，激发农户从事农业生产热情。

此答复函已经陈午清副书记审签。对以上答复你们有什么意见，请通过填写回执及时反馈县人大常委会代表工委。

垫江县农业农村委员会

2025年4月25日