垫江县民政局关于县十八届人大七次会议第DH0084号建议办理情况的答复函
大中小徐华代表：
您提出的《关于规划建设我县精神卫生福利机构的建议》（DH0084号）收悉。您的建议调研扎实、内容翔实、指向明确，针对当前精神障碍患者照护存在的痛点、难点提出了极具建设性的方案，我局已予采纳，目前我县正在积极推进项目选址和申报资金支持等前期工作。现将办理情况答复如下。
一、关于明确功能定位、科学规划布局事项
您关于“锚定公益属性、优化选址建设、规范功能分区”的建议，已全面吸纳到我县精神卫生福利机构建设项目中。一是功能定位方面。服务对象聚焦特困人员中的精神障碍患者，优先收治流浪乞讨、低保等困难群体，精准提供“医疗+康复+照护+生活”一体化兜底福利服务，坚守民政保障职能。二是选址建设方面。我们已将该项目纳入全县民政事业发展“十五五”规划和重点民生工程。经多轮实地踏勘和比选论证，初步确定依托现有闲置国有资产进行改扩建，选址邻近乡镇卫生院，便于实现医疗资源共享。目前正开展土地权属确认、安全鉴定和测绘工作。项目按450张床位进行首期规划设计，场区方案已预留扩建空间，并严格落实无障碍、防冲撞、消防安全等专业标准。三是功能分区方面。明确设置独立的医疗区、康复区、照护区及生活辅助区，确保功能适配、流程合理，满足不同病情和失能等级的分区管理需求。下一步，我们将加快完成规划选址审批和项目立项，争取2026年底前完成可行性研究报告批复。
二、关于健全运营机制、强化专业支撑事项
您提出的“建立协同体系、完善服务链条、建强人才队伍”等建议，是我们未来高质量运营的核心指引。一是运营模式方面。确定“政府主导、民政主办、卫健协同”的管理体制，由民政部门牵头管理，卫健部门负责医疗服务和质量指导。运营上将采用公建民营模式，通过公开招标委托具备医疗和养老双资质的专业机构负责运营，现正与社会力量进行对接比选。二是服务链条方面。将同步建立入院综合评估、分级分类服务制度。主动与县精神卫生中心建立双向转诊绿色通道，并联动乡镇（街道）社区康复站点，织密“社区筛查—机构救治—社区康复—居家随访”的全链条闭环服务网络。三是人才保障方面。已与人社、编办等部门会商，按照标准核定精神科医师、护士、康复治疗师及养老护理员等岗位。承诺在机构投用前，严格落实护理员与患者不低于1∶5的配比标准，落实精神卫生岗位津贴和绩效激励，通过交叉培训打通职业晋升通道，确保专业团队稳定、服务安全规范。
三、关于强化保障措施、确保可持续运营事项
您关于资金筹措、收费救助和监管机制的建议，为项目落地提供了关键的实现路径。一是资金筹措方面。建立起“向上争、财政保、多元投”的拼盘机制。目前正积极对接市发展改革委、市民政局，全力申报2027年中央福彩公益金和中央预算内投资专项补助，并已将项目配套资金纳入县级中期财政规划。同时，我们正会同医保、残联等部门，先行研究将符合条件的服务纳入长期护理保险试点及整合残疾人相关资金的路径，并畅通慈善捐赠渠道。二是收费救助方面。承诺严格规范收费管理，对特困对象费用由财政全额兜底，困难群体按规定减免，其他对象实行分级分类收费。运营时将完成与医保、商业保险报销渠道的系统对接，确保服务公平可及。三是监管机制方面。建立由民政、卫健、消防等多部门参与的联合巡查机制，委托第三方定期评估服务质量。管理服务系统将与规划审批的“智慧民政”监管平台同步建设，实现服务全记录、过程可追溯，评估结果直接与运营补助挂钩。
四、关于筑牢安全防线、维护合法权益事项
您对安全管理、伦理操作和宣传引导的建议，我们将在建设和运营全周期内一体遵循。一是安全管控方面。已将防走失、防自伤、防意外等应急预案编制纳入运营前强制达标要求，在设计阶段即将药品双人双锁、视频监控无死角（保存期不少于3个月）等安保措施一揽子嵌入，确保硬件软件同步到位。二是伦理规范方面。将制定严格的患者隐私保护制度和知情同意规范，畅通法律援助和纠纷处理渠道，充分尊重患者自主选择权，切实保障特殊群体合法权益。三是社会氛围方面。届时将依托机构开放日、精神卫生宣传教育等活动，联合志愿者团队，持续开展科普宣传，逐步消除社会歧视，营造理解、关爱特殊群体的良好社会氛围。
精神卫生福利机构建设是补齐民生短板的重要举措。下一步，我们将在县委、县政府领导下，锚定时间节点，压实主体责任，全力推动项目尽早开工建设。此答复函已经县民政局局长李必树审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过“人大代表全渝通-代表议案建议”场景进行评价。
垫江县民政局
2026年5月9日
