卓定莉、黄凤委员：

你们提出的《关于发挥村级集体经济组织作用　助推乡村振兴的建议》（第54号）收悉。我委高度重视，经与县金融发展服务中心、县银保监组共同研究办理，现答复如下：

近年来，我县认真贯彻中央决策、市委部署，把发展壮大村级集体经济作为推进现代农业生产建设、现代农村社会管理和增强党对农村组织领导力的重要措施来抓，县农业农村委、县委组织部、县财政局等部门通力合作，强化项目、资金、人才等外力注入，深化探索沉睡资源开发、特色产业带动、建设服务拉动等模式路径，积极推动村级集体经济发展壮大。2022年，全县291个村集体经济组织实现经营性总收入8197.76万元、经营性收益3058.42万元，村（社区）平均经营性收益达10.51万元，收入5万元以上的村占比达到80.96％，实现农户（成员）分红72.77万元，集体经济组织发展蓬勃有力。

但同时，集体经济组织发展仍然面临许多困难、存在许多短板，代表们充分考虑了全县集体经济组织发展的综合情况，提出了非常好的建议，具有一定的现实意义，对我们进一步做好相关工作有很大的启发和帮助。

一是关于深化农村集体产权制度改革。县农业农村委充分利用产权制度改革成果，把农村“三变”改革作为发展集体经济的重要途径，加强改革集成，一体谋划、统筹推动。重点将规范集体经济组织运营管理，推动集体资产管理与经营有效分离，加强对发展模式、分红机制、激励制度等内容的针对性、方向性指导，进一步完善村集体经济组织管理制度。计划总结县域集体经济组织可推广、可复制的实践经验，编制印发优秀案例汇编，推广沉睡资源开发、特色产业带动、合股经营联动等新型农村集体经济发展有效路径，鼓励集体经济组织通过租赁经营、“居间”服务、合股联营等方式，因地制宜扩大集体经济收入渠道。进一步加大培训指导力度，引导农村集体经济组织与新型农业经营主体、普通农户、农业企业等深化股份合作，因地制宜探索“三变”＋特色产业、“三变”＋农村电商、“三变”＋乡村旅游等多元经营模式，探索固定分红、保底分红、效益分红、实物分红等灵活多样的股权收益分配机制。

二是关于激发乡村发展动能。新型农业经营主体是村集体经济组织参与产业发展的重要合作对象，县委、县政府高度重视新型经营主体培育工作，坚持外引和内育并重，2022年回引250余名外出成功人士、致富能手、大学毕业生、复员军人等人员返乡创业，累计培育新型经营主体2356家，为农业生产注入活力动能。下一步，全县将继续加大召才引智力度，不断壮大集体经济组织发展合作主体队伍；大力开展农民合作社规范提升行动，建立辅导员制度，加快打造规范运作的国家级、市级、县级模范典型；大力实施“丹乡英才·乡村领军人才”计划，开展农村致富带头人、农民合作社带头人、集体经济组织理事长等培训，持续加强集体经济发展的人才支撑。

三是关于农村产权流转交易体系建设。县政府与市土交所公司签订战略合作备忘录，探索开展农村产权流转交易试点。目前已成立了由县政府主要领导任主任、各有关部门主要负责人为成员的农村产权流转交易监督管理委员会，组建了重庆兴垫农村产权流转交易服务有限公司，出台了《垫江县农村产权流转交易工作方案（试行）》，相关工作正有序开展。下一步，计划积极引导农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等项目进场交易，进一步规范交易行为，推动农村资源要素高效配置利用。同时，计划不断拓展交易平台服务内容，推动服务向交易鉴证、担保贷款等业务延伸，实现全程“一站式”服务。

四是关于“三农”金融服务支持。全县一直高度重视“三农”领域金融服务，着力突破农业经营主体贷款难、融资难等瓶颈，目前已经建成了全覆盖的“1＋2＋N　普惠金融到村”基地，与农行市分行、中行重庆市分行、重庆银行、重庆农商行、重庆三峡银行等5家市级金融机构签署金融支持战略合作备忘录，争取总部信贷资源400亿元，投入资金9100万元建立信贷风险补偿“资金池”，开展政策性农业保险险种22个，全力支持农业农村发展。下一步，全县计划持续加强银政合作，立足垫江发展实际创新金融产品，加大对农业农村等重点领域的贷款支持，推动农业保险向村集体经济组织发展的农业产业覆盖，营造更优质的金融服务环境。

五是关于强化财政投入保障。全县以财政资金为引领，撬动社会资本、工商资本积极投入，形成多元投入格局助力乡村发展。先后统筹乡村振兴、高标准农田建设、产业发展、集体经济组织发展专项等各类项目资金1.11亿元，整合各级财政资金7821.39万元，带动各类新型经营主体和其他社会力量投入1.05亿元，支持发展村级集体经济和富民产业发展。立足集体经济组织起步初期实力弱等现实情况，实施农业基础设施建设项目财政资金股权化改革，扶持村集体经济组织以财政资金入股经营主体，提升集体收入水平。下一步，全县将继续加大财政预算内投资向农业农村倾斜力度，建立涉农资金整合保障机制，重点统筹财政、农业、发改、林业、供销、水利等部门涉农项目资金，支持主体重点向集体经济组织倾斜，持续提升金融机构、农业保险机构、农业担保机构为农业市场主体服务能力和水平，助力集体经济组织增收。

此复函已经李德飞主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在提案办理征询意见回执表上寄给我们，以便进一步改进工作。

垫江县农业农村委员会

2023年5月12日