（二）夯实基础，建设养老服务硬件设施。一是培育壮大养老服务机构。截至目前，我县共有73家养老服务机构，其中公办养老机构1家，公建民营养老机构25家，民办养老机构46家。机构共有养老床位5045张，其中护理型床位3280张，实际入住老人2427人，目前全县机构养老床位储备充足。二是社区居家养老服务设施全覆盖。全县统筹各类资金2000余万元建成2个街道养老服务中心，24个乡镇养老服务中心，79个社区养老服务站，222个农村互助养老点，实现社区居家养老服务设施全覆盖，县、乡镇、村三级养老服务体系基本建成。三是建设完善老年人活动阵地。围绕商圈、景区、公园建成体育场、体育馆、图书馆、文化馆、门球场、篮球场、乒乓球场、羽毛球馆、网球场、智慧健身步道等公共文体活动场所，免费向老人们开放；指导社会力量建成了“动客游泳健身馆”、瑜伽房、健身馆等有偿服务设施，可满足不同层次老人多样化文化娱乐需求；8个乡镇建成全民健身中心，所有乡镇（街道）建成文化活动中心，行政村（社区）体育场地设施覆盖率达到100%，各行政村农家书屋覆盖率达100%，所有设施全年免费向老年人开放。四是建设完善数字化养老服务平台。由县民政局统筹资金对全县养老机构安装云监控，实施“明厨亮灶”+AI智能识别，落实机构数字化监管；建设独居老人关爱服务平台，为全县6000余名独居老人安装健康守护设备，实施独居老人智能化服务；通过智慧养老服务平台、金民系统实现全县养老服务智能化管理。

（三）强化监管，提升养老机构服务质量。一是深入开展“公建民营”改革，引领养老服务事业高质量发展。从2021年起，我县将县社会福利院（新院）和24家乡镇敬老院通过“整体打包、招标运营”方式引入专业养老服务公司开展社会化运营，运营两年多来，机构累计投入3000余万元用于机构提档升级改造，机构环境大幅改善，安全管理得到加强，专业化养老服务水平明显增强，对全县机构养老的领雁效应凸显。二是联动解决机构备案难题，推动养老机构规范化管理。按照“三个一批”原则，协调县住房城乡建委、市场监管局等部门，以政府会议纪要的形式解决存量机构备案难题，2023年全县新增备案存量养老机构44家，备案率由7%上升至70%；对暂不符合备案条件的养老机构，动员其健全硬件设施，完善相关资料，逐步整改备案；出台《垫江县养老机构主动关停奖补实施办法（试行）》，鼓励不具备备案条件，又无法完成整改的养老机构申请主动关停，对主动申请关停的未备案养老机构给予1-3万元的关停奖补，逐步规范养老服务市场。三是实施民办机构运营补助，活跃激励养老服务市场。出台《垫江县社会办养老机构运营补助实施办法（试行）》，对全县范围内合法备案的养老机构，每年聘请第三方机构采取随机评估的方式对机构在基础条件、服务质量、安全管理等方面进行绩效评估，根据评估结果给予一定金额的运营补助，进而鼓励社会力量兴办养老机构，激发“银发经济”活力。2023年全县共发放运营补助64万元。四是联动多个监管部门，确保养老机构安全运行。县民政局联合住房城乡建委、市场监管局、燃气公司、县消防救援大队等相关部门，对养老机构开展建筑、消防、燃气、食品等安全隐患排查，及时整改检查发现问题，确保了养老机构安全事故零发生。

（四）合理引导，拓展居家社区养老服务。一是稳步推进居家社区养老服务。探索推进“机构建中心带站点进家庭”模式，通过引入专业养老服务公司，以镇街养老服务中心为纽带，带动社区（村）养老服务站、点开展服务，同时，动员社会组织、养老机构（公司）、志愿者及其他行业协会，多形式参与养老服务工作，主要是组织开展社区活动、文体活动、上门服务、专项购买服务等，尽量满足群众的多样化养老需求。二是创新开展独居老人关爱服务。实施“关爱独居老人专项行动”，以添置健康守护设备为基础，以定期探访关爱为常态，以智能监测和应急援助为保障助力独居老人“老有所养、老有所得、老有所乐”。三是分批推进老年食堂建设。出台《垫江县“老年食堂”建设运营实施方案（试行）》，计划在全县建成35个老年食堂和助餐服务点，采取定点膳食、配送到点等方式，为居家老年人提供助餐服务，满足老年群体用餐需求。目前已建设运营老年食堂24个，其余乡镇（街道）正在逐步推进。四是丰富老年人文化娱乐活动。全县成立了老年人体育协会、老年人钓鱼协会、县门球协会、县太极拳协会等组织，丰富了老年群体的体育健身、文化娱乐生活。各基层村（社区）均组建了志愿者服务队伍，服务辖区老人。

（五）培育市场，优化养老服务营商环境。一是全面落实优惠政策。从养老机构建设用地规划、税费减免、养老床位建设补贴、养老机构运营补贴、养老服务水电气费实行民用收费标准等方面，对养老机构的设立和运营给予多项优惠政策。对企业在运营中存在的困难和问题由民政牵头，协调相关部门一一给予解决。二是维持良好的市场秩序。由宏善公司牵头，组织全县具有一定影响力的养老服务企业成立垫江县养老服务协会，利用协会章程和组织自律规范养老服务市场，构建养老服务标准，助推养老事业提质增效。三是加强养老人才队伍建设。推进多层次养老服务人才培养，探索完善以渝东卫校、职业教育学校为主体、学历教育和职业培训相互衔接的养老服务人才培养体系，常态化开展养老护理人员岗前培训、在岗轮训、转岗培训。

二、下一步工作打算

下一步我局将认真吸纳委员提出的建议意见，认真分析谋划，加强部门间协同配合，持续推进我县“银发经济”和老龄事业高水平发展。

（一）进一步激活“银发经济”市场。持续加大养老服务行业政策支持力度，创造宽松的发展环境，吸引社会资本加大养老服务行业投入，满足日益增长的养老服务需求。极力包装养老服务项目，争取上级资金和社会融资支持，建设一批中高端养老服务设施，培育一批高水平养老服务企业。

（二）进一步完善养老服务设施。一是落地“一廊九园”建设。按照“人流密度集中、区域位置便捷”原则，在桂溪河沿线建成9个户外长者休闲乐园，形成一条颐养长廊。二是完善公共体育运动设施。改造县体育场塑胶跑道，新建新民镇体育公园，改扩建高安镇体育公园，建设荔枝古道步道建设，启动太平镇健身步道项目，在澄溪镇兴澄体育公园等地布局4套健身器材，指导各乡镇新增体育场地设施等，为广大老年朋友提供丰富多彩的文体活动体验和消费场景。三是在全县建成35个老年食堂，依托乡镇养老服务中心探索“集中助餐”服务模式，为农村独居、孤寡、留守等老年群体开展集中助餐或送餐服务，打造“老年幸福食堂”或者“赶集食堂”。四是持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，为失能、半失能老人或者其他特殊困难的老人建设家庭护理型床位，对有需要的重残、高龄老人配备轮椅、拐杖、助听器等辅助器具。

（三）进一步推动多层级老龄事业发展。一是持续加强养老机构日常监管，推动养老服务机构合法备案和评星晋级，指导养老服务协会发挥行业自律作用，不断提升机构养老服务质量。二是不断深化实施关爱独居老人行动，并出台空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人探访关爱实施方案，对特殊困难老年人提供多形式探访关爱服务。三是引导社区与养老机构（专业公司）、物业公司、餐饮企业、社工组织、慈善协会、老体协、老年大学、志愿者协会等市场主体联动，不断丰富社区和居家养老内涵外延，让养老服务更加快捷可及，力争打造一批具有示范引领作用的社区养老模块。

（四）进一步强化养老服务行业监管。县民政局将会同乡镇（街道）和有关部门继续加强养老服务质量监管，抓实养老服务行业安全监管，维持“银发经济”和老龄事业发展的良好秩序，不断增强全县老年人的获得感、幸福感、安全感。

此复函已经民政局局长李必树审签。对以上答复如有什么意见，请填写在提案办理征询意见回执表上反馈给我们，以便进一步改进工作。

垫江县民政局

2024年6月27日

联系人：赵老师

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