陈小琼委员：

您提出的《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的建议》第（0094号）收悉。经我局认真研究，现答复如下：

一、我县行政机关负责人出庭应诉工作基本情况

2024年共收到行政复议申请127件，复议后起诉27件。全县行政机关新收一审行政应诉案件51件，审结51件、败诉4件、开庭审理44件、负责人出庭应诉44件。行政机关负责人出庭应诉率100%、行政机关负责人参加行政复议听证率100%。我局致力于强化对全县范围内行政机关负责人出庭应诉工作的监督、组织、指导及协调，视其为法治政府建设的关键一环。着重发挥领导干部在法治进程中的引领作用，不断强化行政机关负责人的出庭应诉意识。通过加大正面宣传力度、开展教育引导，以及运用定期通报、个案报告、专题培训和年度考核等多种手段，推动行政机关负责人出庭应诉制度的常态化与规范化实施，确保他们不仅出庭，还要积极发声，为有效化解行政争议和全面推进法治政府建设提供坚实的法治支撑。近年来，我县行政机关的依法应诉能力显著增强，行政机关负责人的出庭应诉率也逐年攀升，自2023年起始终保持100%的出庭应诉率，今年亦将维持此良好态势。

二、完善行政机关负责人出庭应诉工作机制

（一）构建出庭应诉沟通联系机制。加强了与人民法院常态化的沟通和信息共享，以便及时掌握行政机关负责人出庭应诉的情况，并针对新出现的问题进行深入分析研究，旨在提升出庭应诉的实际成效。

（二）健全出庭应诉通报机制。通过建立行政诉讼案件台账，对行政机关负责人的出庭应诉情况进行定期的统计与分析，形成详细的统计数据和工作总结，并在全县范围内进行通报，以此激励各行政机关不断提升出庭应诉水平。

三、切实落实行政机关负责人出庭应诉制度

（一）明确出庭应诉的具体情形。对于人民法院开庭审理的行政诉讼案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。县政府作为被告的行政诉讼案件，由县政府办公室确定出庭应诉的行政机关负责人。其他行政机关作为被告的行政诉讼案件，由本机关自行确定出庭应诉的行政机关负责人。明确行政机关负责人出庭应诉的案件情形，使行政机关负责人出庭应诉制度落到实处、真正取得实效。

（二）认真履行出庭应诉职责，杜绝“委托式”出庭。严格落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》《重庆市司法局关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》等文件要求，从行政机关负责人的人员身份、出庭应诉的适用范围、出庭工作要求、责任追究等方面加强督导，要求各行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”，不能出庭应诉的应当具体写明不能出庭的理由，定期检查出庭应诉的行政负责人身份资格及委托手续等，促使行政机关负责人出庭身份合规、委托手续规范。

（三）致力于实质化解行政争议，避免“应付式”出庭。积极推动行政机关负责人出庭应诉与实质性解决行政纠纷的新举措。要求出庭人员在开庭前深入了解案情、充分准备法律依据，并在庭审过程中积极发言、释法明理，提出合理的解决方案。这有助于发挥行政负责人的决策作用，从而更有效地化解行政争议，确保行政机关负责人出庭应诉“既出声，又出彩”。

四、提升行政机关负责人出庭应诉能力

（一）完善领导干部学法考法制度。实行各级党委（党组）中心组学法制度、县政府常务会议定期学法制度和领导干部年度述法制度，将行政诉讼法相关课程纳入领导干部学法用法培训内容，2023年以来累计组织630人次领导干部参加年底考试，参考率、合格率均为100%。新提任领导干部须在重庆市垫江县法治理论知识考试系统参加在线旁听庭审并撰写心得体会。

（二）组织开展旁听庭审活动。选取社会关注度较高、具有普遍性的典型案例，组织案件相关行政机关负责人或者行政执法人员参加庭审旁听，观摩庭审活动，增强行政机关工作人员依法行政意识，提高出庭应诉能力。

（三）集中开展专题培训。定期组织专项集中培训，加强行政应诉培训。2023年以来组织举办了“百名法学家百场报告会”暨行政复议法专题讲座、“法律明白人”培训班、学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班等专项培训，进一步提升依法行政的能力和水平。

五、完善行政机关负责人出庭应诉考核机制

我们将行政机关负责人的出庭应诉情况纳入年终绩效考核体系之中，并采用扣分制来评估其出庭应诉率、行政诉讼败诉率、生效裁判文书履行情况以及司法建议和检察建议的办理情况等。通过定期通报等方式督促各项措施的落实和执行力度，以期不断提高全县行政机关负责人的出庭应诉率。

十分感谢您对垫江县行政机关负责人出庭应诉工作的关心，欢迎您对我局的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的更多关注和支持。此复函已经杨卫东局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时告知我们，以便进一步改进工作。

垫江县司法局

2025年6月16日