2021年2月5日，经垫江县第十七届人民代表大会第五次会议通过，县政府印发了《垫江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），现就有关情况解读如下：

《规划纲要》采取篇、章、节体例进行谋篇布局，运用图文结合、图表结合、正文与附件相结合方式编制，大大提升了文本的可读性和操作性。总体上分14个篇章，共包括61章140节，设计18个专栏，3个附件清单作支撑，共1226项具体任务，全篇7.2万字。

一、“十三五”时期垫江经济社会发展取得六大成效

一是全县综合实力显著提升。经济结构持续优化，人均地区生产总值突破9700美元；

二是创新能力有效提升。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，成渝地区双城经济圈建设开局良好，开放型经济不断壮大；

三是城市格局、空间、品质同步提升，乡村振兴统筹推进；

四是生态环境显著改善。天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新；

五是脱贫攻坚取得重大胜利。现行标准下农村贫困人口全部脱贫；

六是人民生活水平明显提高。就业、教育、医疗、社保、住房、养老等民生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展，治理体系更加完善，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。

二、“十四五”时期垫江经济社会发展面临五大机遇

1．基础更好。“十三五”时期经济社会发展取得的显著成效、东部新区和工业园区奠定的坚实平台、土地资金项目等要素的配置蓄积，为高质量发展奠定了坚实基础。

2．定位更高。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确支持垫江发挥节点作用，带动双城经济圈北翼发展。市委、市政府赋予垫江“争当全市乡村振兴排头兵”、建设“50平方公里、50万人口”中等城市、发展“千亿垫江工业”使命重托和“三区两地一节点”发展定位，为垫江迈入新征程搭建新平台。

3．空间更大。垫江搭乘建设郊区新城历史机遇，既“东张西望”，又“左右逢源”；既有机遇打“双城牌”，也有优势打“都市牌”，还有条件打“三峡牌”，面临更多维发展方向和更多重发展机遇，为实现跨越式发展拓展新空间。

4．动能更强。国家和市上应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，同时垫江涵盖产业发展、数字经济、城市提升、乡村振兴等方面的“国字号”牌子帽子持续叠加，为承接政策落地、要素汇聚提供新动能。

5．干劲更足。全县干部群众凝聚力、战斗力、执行力明显增强，为垫江凝心聚力谋发展、砥砺奋进创佳绩营造新气象。

三、2035年垫江经济社会发展远景目标

到2035年，垫江将建成实力雄厚、特色鲜明、令人向往的“三区两地一节点、郊区新城‘双50’”，基本实现现代化。即：全面建成明月山绿色发展示范带核心区、主城都市区产业的重要拓展区、农文旅融合的国家康养文化旅游集聚区、重庆重要的工业基地、区域性商贸物流基地、渝东北联接主城都市区的重要节点，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，建成“50平方公里、50万人口”中等城市。

四、“十四五”时期垫江经济社会发展形象目标

三进六新：在建设“三区两地一节点、郊区新城‘双50’”、富民强县升位、社会主义现代化建设上取得重大进展；推动高质量发展实现新跨越、创造高品质生活实现新进步、改革开放新高地建设迈上新台阶、山清水秀美丽之地建设取得新成效、社会文明程度得到新提高、治理效能达到新水平。

三高三升：实现地区生产总值增速、固定资产投资增速、一般公共预算收入增速高于全市平均水平；生态环境质量水平、科技进步贡献水平、人民生活水平显著提升。

六增六创：工业园区新增10平方公里、工业总产值新增一倍，城市拓展新增10平方公里、城市人口新增10万人，现代化生猪养殖增至100万头、垫江晚柚增至10万亩；创成全国“四好农村路”示范县、全国文明城市、国家生态园林城市、国家农业科技园区、国家级数字经济应用示范高地、市级高新技术产业开发区。

五、“十四五”时期垫江经济社会发展的重点任务

（一）坚持创新驱动发展，全面塑造高质量发展新优势。到2025年，战略性新兴产业投资占工业投资的比重突破30％，研究经费投入强度达到2.0％；创建各类创新联盟10个；国家级高新技术企业突破60家，市级科技型企业达到300家，建有研发机构的规上工业企业占比达到100％；研发机构和科技服务机构达到60家；培育科技型上市挂牌企业3家以上。

（二）壮大现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。力争到2025年，绿色建材产值达160亿元、医药健康产值达100亿元、智能装备产值达140亿元、天然气综合利用产值达120亿元、汽摩整装及零部件产值达160亿元、消费品工业产值达120亿元。接待境内外游客人数达到1000万人次，旅游总收入达到80亿元。

（三）依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。到2025年，社会消费品零售总额突破300亿元。

（四）牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，深入推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展。推动一体化发展、打造明月山绿色发展示范带核心区、建设主城都市区产业的重要拓展区、创建渝东北三峡库区城镇群示范例、完善战略合作机制。

（五）推进以人为核心的新型城镇化，加快建设“50平方公里、50万人口”中等城市。力争到2025年，城市面积新增10平方公里，城市人口新增10万人，城镇化率达到60％，到2035年，全面建成“50平方公里、50万人口”中等城市，新区面积达20平方公里、人口达到20万人。

（六）加快基础设施建设，构建现代化基础设施体系。加快构建“七横六纵”城市综合交通体系，基本形成“二环八射八联”干线公路网，到2025年，完成国省县干道升级改造1141公里。

（七）加快农业农村现代化，争当乡村振兴排头兵。确保全县粮食产能稳定在40万吨以上，耕地面积稳定在109万亩以上；到2025年，新增高标准农田30万亩，成片规模实施土地宜机化改造10万亩；农业机械化率达到60％。大力发展优质粮油、绿色蔬菜、特色水果、健康畜禽、生态水产、道地中药材等六大特色农业产业，力争到2025年，发展榨菜产业16万亩、建设蜜本南瓜基地10万亩、垫江晚柚种植面积10万亩、建设李子基地2万亩、优质晚熟柑橘6万亩，打造生猪出栏量100万头，建设水产基地5万亩，建设中药材基地10万亩。

（八）坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。到2025年，森林覆盖率达到46％以上，环境空气质量优良天数稳定在330天以上，龙溪河考核断面水质稳定保持III类以上，城市饮用水水源地水质达标率稳定保持100％，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达93％以上，农村饮用水水源地水质逐步提高。

（九）全面深化改革开放，加快建设改革开放新高地。到2025年，民营经济增加值占GDP比重突破75％；进出口总额突破1.4亿美元。

（十）繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化新高地。到2025年，创建县级文物保护单位2个，创建市级文物保护单位1个；成功申报国家级非物质文化遗产1个，市级非物质文化遗产2个。

（十一）努力创造高品质生活，提高社会建设水平。到2025年，劳动年龄人口平均受教育年限达到14.2年；城乡养老服务设施覆盖率均达到100％。

（十二）统筹发展和安全，守住安全发展底线。建立健全金融风险防控体系，全面提升安全生产水平，严格食品药品安全监管，深入推进“全国食品安全示范城市”创建工作，确保群众“舌尖上的安全”。

（十三）健全规划的领导和保障机制。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才，全面落实规划实施主体责任、完善规划评估监督机制，确保全县发展规划确定的战略任务精准落地。